新丰县城镇体系规划研究专题报告范文

1、专题报告之一:新丰县城镇体系规划研究报告摘要 本文在分析新丰镇城镇体系的空间结构、等级规模结构、城镇性质及职能结构和各镇用地现状的基础上，列举分析了各镇发展的潜在优势和劣势，并根据新丰县整体及各镇城镇体系存在的实际情况和发展趋势，提出了该县未来发展的城镇体系概念规划。关键词 新丰县城镇 结构 规划1、 前言：新丰县概况1、 地理位置新丰县位于广东省中部偏北，珠江三角洲经济区东北毗邻地区。东临河源市，北临翁源、连平，西接英德、佛岗，南连龙门、从化。2、 自然条件新丰县以青云山为分水岭，县域东部属东江流域，西部属北江流域。全县土地面积为2015.2平方公里，其中山地面积为1698.9 平方公里，占

2、总面积的84.5%，因此，新丰县素有“九山半水半分田”之称。全县有四种地貌类型：东部低山区、西部丘陵区、中部中山区、沿河丘陵盆地区。新丰县地处北回归线之北，盛吹东北风和西南风，属南亚热带向中亚热带过渡类型的气候。3、 社会经济概况新丰县辖10 个镇。 2000 年总人口为人，其中农业人口为人，非农业人口为55425 人，占总人口的23.56%。 新丰县是以农业经济为主的山区贫困县，1999年国内生产总值65086 万元 （可比价） ，三个产业结构为36.89： 32.71： 30.40，人均国内生产总值3810 元（现行价），农民人均纯收入 3398 元，在岗职工平均收入6707 元，在韶关市

3、所辖十个市、县、区中分别列居倒数第三位、倒数第二位和倒数第四位。4、 资源状况及基础设施新丰县内资源较为丰富，有稀土、石灰石、瓷土、铁、煤、钨、水晶和森林、水力资源以及温泉等；因地形起伏形成的各种小气候，有利于建设和发展各类特殊种养基地（如反季节蔬菜基地） ； 县内山水秀丽，生态休闲旅游资源丰富，具有较大的开发潜力。县内交通主要是公路。105国道和 1911 省道（新龙公路）在县城西部相交，沟通了本县与邻县市、珠江三角洲经济区各市及赣、湘、闽诸省的联系。2、 新丰县城镇体系现状特点1、 乡镇空间结构新丰县辖10 个建制镇，县城丰城镇位于县域中心偏东南，新丰江上游，西距广州市区168公里，北距韶

4、关186 公里。 105 国道与 1911 省道在县城西部相交，使新丰县城成为韶关市的南大门。除丰城镇外，以青云山为分水岭，东部还有黄磜镇、梅坑镇、马头镇、石角镇、小镇和大席镇（均属东江流域）；西部有回龙镇、沙田镇和遥田镇（均属北江流域）。（参见附图1）新丰县乡镇空间分布不均衡，大致成点一轴分布的空间发展格局。由于新丰县属山区县， 交通不便，因此城镇空间分布受交通线影响较大。其中较为发达的城镇均沿公路分布，如丰城、马头沿国道分布，回龙沿省道分布。又由于 105国道西南一东北向纵贯新丰县域，使全县城镇体系 呈现以105国道为主轴线呈鱼骨状分布的格局。2、乡镇等级规模结构表2-12000年新丰县乡

5、镇等级规模结构表乡镇名称面积（平方 公里）占全县百分 比人口总量 （人）占全县百分 比人口密度 （人/km2）其中非农人 口（人）城镇化水 平管理区 个数 丰城镇35917.82%7731232.86%2154627259.85%32黄磔镇25312.56%177497.54%709265.22%14 马头镇22711.27%2757711.72%12123598.55%19梅坑镇1919.48%197428.39%10310075.10%14沙田镇21510.67%216919.22%10114116.51%18遥田镇21410.62%3144213.36%14714004.45%20 回龙

6、镇1939.58%193438.22%100226211.69%18大席镇1165.76%46201.96%402986.45%5石角镇1487.34%103394.39%706236.03%7小镇994.91%54592.32%553396.21%7合 计2015100.00%100.00%1175689724.18%154表示该镇非农人口大于4万人，表示该镇非农人口在0.2-0.3万人，其余镇非农人口均小于0.2万人新丰县乡镇等级规模体系呈显著首位分布，中心城镇丰城城镇化水平高，其余各乡镇城镇化 水平极低。2000年全县城镇化水平（非农化水平）为 24.18%,比1993年增加了 20.7

7、1%。但与韶 关市其他县市相比，仍处于较低水平，全县非农业人口比重低于全市平均水平（35.38%）。全县10个镇的非农业人口共 56897人，其中大于4万人集中在丰城，0.20.3万人之间的也只有马头、 回龙两镇，其余各镇 非农人口均小于0.2万人。可见，新丰县城镇等级规模呈不连续分布，且各等 级之间的“断层”明显。县城丰城镇非农业人口46272人，占全县非农业人口的81.33%,而非农业人口第二大镇马头镇仅有非农业人口2359人，占4.15%。首位度高达18.18,于1993年（首位度为10）相比，有上升的趋势。新丰县城镇密度小，人口密度小，服务半径大。全县现有10个建制镇，城镇密度为 0.

8、5座/100km2 ,低于全省（0.776座/100km2）平均水平。由于是山区县，人口密度也不高，且分布不均， 一般集中分布在镇区中心，如人口密度最大的丰城就比人口密度次大的遥田大了将近一倍。虽然 其城镇规模远低于珠江三角洲同级城镇，但服务范围及半径却相对大的多。平均每个城镇的服务 面积为201.5km2,服务半径为8km o#3、乡镇性质及职能结构新丰县县城丰城镇为较综合的、具有较全面、高级服务的中心，经济发展也较好，另外回龙 镇为县的水泥生产基地，除此之外，其余各镇经济实力单薄，就业机会少，基础设施和公共服务 设施较差，起不了带动作用。一方面这些镇对迁移人口无吸引力，有条件的农村居民和镇

9、区居民 都跳跃式地移向丰城、珠江三角洲等地。1990年以来， 除回龙人口增长（总人口和非农人口均增长）较大，遥田、黄磔总人口、大席非农人口略有增长外，其余各镇总人口和非农业人口均不 断减少。另一方面这些镇城镇职能类型单一，无合理分工。这些镇基本属乡镇级管理中心、农副 产品集贸地及乡村工业聚集地，彼此职能结构雷同，缺乏突出的地域特色。各镇之间关系松散， 协作很少，有限的物质或商品交流仅限于3天一墟的时候进行。4、乡镇用地现状新丰县素有“九山半水半分田”之称。全县有四种地貌类型：东部低山区、西部丘陵区、中 部中山区、沿河丘陵盆地区。受地形影响，新丰县现已利用的用地土地大都集中在河流冲积地及 两岸阶

10、地中。一般在河流两岸以农田及农村聚落为主。农业土地利用中，河流阶地以水田及菜地 为主，山麓以种植旱作物为主，山地为林地。建设用地占的比例小且分散，大多沿交通干道分布。 由于全县工业都较不发达，因此工业用地占建设用地的比例普遍不高。三、各乡镇发展条件分析表3-1 各镇发展条件分析表乡镇名称优 势劣势丰城镇县域中心地位，城镇化水平较高城市发展缺乏合理管理，发展动力不足黄磔镇潜在区位条件较佳；山地资源丰富，有利于积累建设资金，外流人口将带回建设资金和技术交通呈封闭状；经济尚较薄弱，难以凑措资金马头镇较为便利的交通条件，已具有发展工业的 有利契机城镇建设基础薄弱，社会服务设施和市政设施欠缺梅坑镇交通条

11、件较为便利，自然资源较为丰富经济基础较为薄弱，相对县城较近抑制了镇 区的发展沙田镇农业和矿业资源丰富，但开发程度低地形闭塞，交通不便；经济以农业为主，工业 基础薄弱；墟镇发展缓慢，基础设施严重不足遥田镇潜在区位优势良好，资源较丰富，产品商 品率较高，农村剩余劳动力多目前对外交通并不发达， 镇区用地局促，城镇 基础设施较差，镇域经济中心的作用有待强化回龙镇交通条件较为便利，矿产资源丰富，是本县以水泥为主的重工业基地，土地资源较为丰富， 经济作物种植初具规模，东南部水利资源丰富西北部生产生活用水不足，镇区建设基础薄 弱，但具有发展房地产和第三产业、形成与工业区 有机联系的良好条件大席镇较为丰富的资

12、源条件，镇区发展用地条件 良好位置偏僻，交通闭塞；工业基础薄弱；城镇建设基础薄弱石角镇自然资源较为丰富经济基础薄弱，交通环境较闭塞小镇本县反季节蔬菜生产基地工业仍处于空白，第三产业刚刚起步，经济还 较落后，对外交通不便利，农户生产结构雷同综合来说，新丰县各镇都有较为有利的山区资源（包括山区的地形、气候、矿产等），而共同的劣势就是经济基础薄弱，城镇建设落后，部分地区交通不便。这就要求我们在规划是要注意以下几点：1 .立足本地资源，发展适合本地的产业，带动经济加速发展，从而推动城市化进程。2 .继续完善县内及与县外的交通网络体系，在一些山区由于修路难度大，费用高，可采取 把山里人请出山的办法。3

13、.合理安排基础设施和服务设施，完善市场网络，以适应乡镇经济结构的转变，满足经济 发展和人民生活不断提高的要求。4 .立足现实，面向未来，具有弹性。四、城镇体系概念规划1、城镇等级规模体系规划的主要依据是： 空间布局要考虑经济地理条件。本县范围呈东西长、南北窄的形态，分属东江、北江流 域，大致分为东、中、西三个区域。人口密度、经济发展成东、西低，中部高。据此划分片区， 确定各镇之间的联系方向。 新丰县正处在农业经济向工业经济转变阶段，经济以集聚经济为主。1999年首位度相对于1993年大大提高也表明本县的社会经济趋向于集聚县城发展。因此，未来 15年内，新丰县的 工业化及城市化，仍将以向心集聚、

14、极化发展为主，现状高度首位性的格局不会发生重大改变。 在强化首位中心县城的同时，一定程度上培养片区中心及交通干线旁贸易及物资交流集 镇，传递和辐射城镇的技术、信息，靠点一轴系统逐步带动区域的普遍进步。 鉴于本县城镇规模偏小，不利于形成吸引力。规划的着眼点是从现状体系出发，集中力 量发展，不考虑布局新城镇。 规划的规模等级，相应于城镇的职能分工，以使每个城镇发挥出自己最大最好的效能。综合考虑各镇的现状与发展条件（包括人口总量、人口密度、经济发展规模与速度、“农转非”速度）以及在县域城镇体系中的地位与分工，预计 2005年、2015年城镇等级规模体系如表 4-1 :表4-1县域城镇等级规模体系规划

15、表#新丰县城镇体系规划专题报告之一：新丰县城镇体系规划研究报告2005 年2015 年>5万人0.3 1万人<0.2万人>10万人0.5-1.5 万人<0.5万人城镇数量127145城镇名称丰城马头回龙梅坑、沙田、 遥田、大席、 石角、小镇、黄磔丰城马头 回龙 梅坑 遥田沙田、大席、石角、小镇、黄磔2、城镇职能体系各镇的自然条件差异较大，历史基础、社会发展条件也各不相同。因而在地域分工与职能分 工时要注意发挥自己的优势 ，发展适合于本镇的产业部门。丰城一一全县中心，工业生长极，对外开放窗口，粤中北经济节点。马头一一东部片区中心，县域东门户，商品集散中心，工业小镇。丰田西

16、部片区中心，重要乡村商品集散地，农林资源加工基地。梅坑一一交通节点，乡村商品集散地，农副产品加工基地。回龙一一联系韶关的西北门户，乡村集市，建材工业基地。丰田一一镇域中心，农村集市，农林产品集散加工基地。黄磔一一镇域中心，农村集市，农林产品集散地。石角一一农村中心，农副产品及商品集散地。大席一一农村中心，农副产品及商品集散地。小镇一一县域进入珠江三角洲的西南门户，农副产品集散及为过境交通服务的小集镇。根据各镇的主要职能类型及服务范围，主要的联系方向及片区划分，将全县城镇划分为三个 职能体系（参见图4-1）。第一级为丰城镇，它直接辐射马头镇、沙田镇两个副中心和建材工业基 地回龙镇集梅坑、黄磔、小

17、镇三个第三级中心；副中心马头辐射石角、大席两个三级中心；副中 心沙田辐射遥田一个第三级中心。全县中心三级中心3、县域城镇化水平预测2000年新丰县总人口为人。粗略地看，1990年2000年间，总人口年均增长率为8.66%°。综合前面十年人口的自然增长和机械增长情况来看，预计在未来5年内新丰县人口增长以自然增长为主，由于国家的计划生育政策，增长率预计在7%。左右，未来15年内将进一步降低至5.5 %o-6.5 %。人口自然增长会带来城镇人口的增加，按照次增长率，如今至2005年、2006年-2015年城镇人口将分别增加 2200人和5500人。随着新丰经济的发展，迁入人口会逐渐增多。农

18、村经济的发展，产生农村剩余劳动力。按每劳力平均负担耕地 9亩计算，全县目前还有4.42万人可以转移。这些人一方面可转向大农业，林牧副渔业尚有潜力可挖，可吸收相当一部分劳动力。另一方面，转移从事二、三产业。这是农村 劳动力转移的主要渠道，未来这一进程将加速，为城镇人口增长提供最重要的来源。随着县城建成区面积的扩大，农业人口分阶段地转化为非农业人口。新丰县处于珠江三角洲经济区东北毗邻地带，利于接受珠江三角洲经济区产业的扩散。目前，珠江三角洲经济区开始进入产业结构调整和升级阶段，这无疑将给新丰县的经济和城镇建设带来 巨大的发展契机，未来暂住人口将随着产业的迁入而增加，从而带动城镇人口的增长。县城及全

19、 县城镇水平将在 2010年左右跨越新的门槛。综上所述，预测全县人口至 2005年为9万人左右，2015年达14.5万人，城市化水平相应为36%F口 50% （参见表 4-2 ）表4-2新丰县城镇化水平预测总人口 （万人）城镇人口 （万人）城镇化水平（%)200020052015200020052015200020052015全县23.5325.0029.005.699.0014.5024.1836.0050.00丰城镇7.739.3013.204.637.3510.6059.8579.0380.30石角镇1.030.860.780.060.080.136.036.3816.67马头镇2.76

20、2.882.870.240.350.668.5512.1522.30大席镇0.460.460.450.030.070.196.4515.2242.22梅坑镇1.971.981.960.100.150.505.107.5825.51小镇0.550.510.490.030.060.126.2111.7624.49沙田镇2.172.102.050.140.160.486.517.6223.41遥田镇3.143.163.190.140.160.574.455.0617.87回龙镇1.932.012.270.230.511.0211.6924.1744.93黄磔镇1.771.741.740.090.12

21、0.235.226.9013.22注：2000年城镇人口由非农业人口代替，城镇化水平=城镇人口 /总人口;2005年、2015年总人口、城镇人口包括外来暂住人口4、各城镇结构及用地发展方向丰城镇西拓南展近期沿 105 国道以北向西拓地，利用开阔的河漫滩及岗丘地，开辟新的工业、生活及交通用地，并通过新丰江改道对东部沿江段进行一定的开发。远期将建设的主战场转移到新丰江南岸，利用 105 国道南移带动大规模土地的开发，建设县城的中轴线和景观路，并以此带动府前南路以东、以西的新区建设，形成“一江两岸”的山水城市风貌。 （参见附图2）马头镇沿国道向南、向北发展根据自然及区位条件，规划以现有镇区为基础，主

22、要沿105 国道向南、向北发展，向南至秀坑小学，向北至马头果场加油站一线以北。受 105 国道两侧山地地形的限制，东西两方向主要扩展到海拔140 150 米等高线，相对高差50 70 米的山麓地带，即东到新村新建镇政府招待所罗屋一线，西至蟾狳笼白楼村胡屋俞屋一线。 （参见附图）沙田镇南扩东展因为西侧已近山麓，几乎没有余地可供利用；而北面地势较高，地形起伏较大，虽近交通干道，但开发难度较大；南面地势平坦，用地充足，发展余地大，且处于下风向，可利用沙田东明对外交通，因此南面将是镇区扩展的重要方向；随着沙田东明公路改线沿沙田河东岸经过， 加之， 东明地形起伏较小，用地广阔，由此， 东面亦将成为镇区发

23、展的主要方向。（参见附图）梅坑镇向南、向东扩展目前镇区主要沿1911 省道两侧呈带状发展，其北侧为山麓，可开发用地多。通过韶关的1911省道即将从现状在镇区中部穿过改线为沿梅坑河北岸，即现镇区南部经过，并在现镇区东部与105国道新线交汇，从而为镇区近期用地向南、向东扩展提供了有利条件。虽然向南至梅坑河、向东至龙王宫后面的山前地带可供开发土地不多，但向南跨过梅坑河却有大片平坦农田可开发为城镇建设用地。但受梅坑河阻隔，及从保护农田出发，梅坑河以南可作为远期发展用地。向西虽能与现镇区连片发展，但用地也不充足，且105 国道新线通车后，西部的交通区位优势将减弱，因此，西部仅沿现用地边缘适当扩展，保留其

24、余用地为远景发展用地。（参见附图）回龙镇向西、向北扩展回龙镇区位于山间小盆地中，现状建成区南倚山麓，沿1911 省道两侧发展。在其西侧约500米处，回龙河西岸还有在建的水泥厂及厂内居住用地。从现状建成区向北侧为连片地势平坦的丰产水田，可作为城镇扩展用地，但从保护农田出发，应分期开发。根据用地及区位条件，规划以现有镇区为基础，主要向西、向北扩展，以充分利用1911 省道并将河东生活区与河西水泥厂区连为一体，进而加强镇区域西部水泥工业区间的有机联系。（参见附图）遥田镇向西、北、南三向发展镇区东部为山地所阻，已无扩展余地；跨过遥田河向西扩展，只要推平相对高度30 米以下的小丘，以其土方填高遥田河两岸低地，并截弯取直两个河流小弯，则能取得较为空旷的用地；南部和西南部为农田，较为平坦，适宜作为建设用地。北部为山坡地，与镇区有一