我国人口创新治理研究

1、我国人口创新治理研究摘要：本文分析了我国人口管理存在的问题和原因，诠释了人口创新治理的涵义，根据公共管理理论和我国理论经历，梳理出人口创新治理的对策，讨论了智慧城市是实现人口创新治理的途径，基于智慧城市人口全生命周期公共效劳平台，能进步人口治理程度，进步国家战略管理程度。关键词：人口 创新治理 智慧城市当今社会，人口是国家经济社会开展的重要战略性资源。作为人口大国的中国一度甩掉了“人口数量的包袱，将“人口包袱成功的转化为“人口红利，丰富的人力资源为我国经济社会的开展起到了助推器的作用，也为提升我国的综合国力起到了决定性作用。十八届三中全会中提出要创新社会治理体制、改进社会治理方式。本文认为，人

2、口创新治理的涵义是以人口全生命周期为中心的，基于人口管理经历在管理根底上引入新的管理理念和方法，对传统的社会管理形式及管理方法进展完善更新，不断拓展和细化公共效劳的内容，从以政府为单一主体的管理，向以政府主导、非政府组织、社会组织和企业参与的一体化治理转型，从而使治理主体与客体形成良性互动，建立良好的社会治理生态环境，实现更理想的政治、经济和社会效益。根据中国知网CNKI文献检索结果，国内缺乏对人口创新社会治理的认识和研究。大多数为流动人口等特定人群创新管理的研究，没有关于人口全生命周期过程管理的研究和讨论，有小局部仅限于体制创新的理论研究，缺乏实现人口创新途径的理论探究。本文分析了我国人口管

3、理存在的问题和原因，根据公共管理理论，借鉴我国理论经历，梳理出人口创新治理的对策，讨论了实现人口创新治理的途径。一、我国人口管理和公共效劳存在的问题及原因分析一人口公共效劳缺位现象和原因一方面，由于我国人口有着人口总量大、人口迁移规模化、人口老龄化等特点，随着人口形势的复杂化多样化，人口的集聚使城市承载力到达极限，流入地公共资源短缺问题明显暴露，公共效劳需求也呈迅速扩张之势，公共效劳缺口也越来越大，因此开始出现了人口管理缺位和公共效劳盲点，也出现了一些人口管理和公共效劳制度上的缺失。另一方面，政府本身无法满足宏大的公共效劳需求，仅仅靠政府职能部门提供公共效劳那么显得“心有余而力缺乏，仅靠单一的

4、管理主体，没有“第三部门、社会组织、企业和公民参与的治理格局将不再适应人口形势的开展和变化。二人口管理的“碎片化现象及原因1、人口管理部门存在人口“信息孤岛人口管理事务涉及人口的出生、入学、就业、婚姻、医疗、养老等一系列人口规划管理和公共效劳内容，因此涉及到公安部门、卫生计生部门等十几个政府职能部门。近年来，在信息化建立的驱动下，这些部门都有单独设计的人口信息管理系统，也独立进展各自的信息化建立。同时，这些部门内部还建立了多种人口相关的信息管理系统，这些系统互相不兼容，成为山头林立的“信息孤岛。“人口信息孤岛造成了资源的宏大浪费，信息化的重复建立浪费了大量的财力和物力。各个信息资源库信息采集来

5、源不同，都不能完好的反映人口总体状况，影响了人口统计信息及时性和准确性，影响了提供决策根据的有效性。同时给基层增加了很多不必要的工作压力，也造成了大量重复的工作，本来为了进步工作效率的信息化手段反而成了降低工作效率的负担。形成“人口信息孤岛主要原因是信息化建立中缺乏顶层设计。这些人口信息系统的设计往往还停留在注重局部环节的层面上，缺乏整体协调，弱化了人口信息系统的整体成效。2、人口职能部门间存在部门壁垒，缺乏管理合力人口的效劳管理工作是一项综合性的社会系统工程，涉及众多的政府职能部门，人口相关的管理部门在管理的内容上存在不同也存在交集，造成效劳管理工作“零散化，往往容易陷入“政出多门、多头管理

6、的部门间合作困境。例如，公安机关仅仅办理流入人口暂住证明，而方案生育部门重点针对育龄人口进展登记，其他职能部门也只是针对自己管理对象进展登记，部门管理效劳的对象穿插、零散，没有一个部门可以全面掌握人口的流出与流入的信息，对流动人口的信息通报往往也就无法落实，综合治理的效能较弱。 由于相关职能部门缺少相应的效劳管理机构和手段，也没有相应的综合部门牵头，部门共享机制和协同机制遇到体制瓶颈，从而使政府职能部门的整体合力难以很好发挥，无法形成齐抓共管的场面。二、人口创新治理对策随着人口形势的复杂化多样化，公共治理呈现细致化趋势。人口管理必须走创新治理之路。人口创新治理是以人口全生命周期为中心的，基于人

7、口管理经历在管理根底上引入新的管理理念和方法，对传统的社会管理形式及管理方法进展完善更新，不断拓展和细化公共效劳的内容，以政府主导、非政府组织、社会组织和企业参与的一体化治理主体与客体形成的良性互动，形成更为良好的社会治理生态环境，从而实现更为理想的政治、经济和社会效益。人口创新治理对策如下：一整合信息化资源，探究信息共享机制1、整合政府相关信息系统在整合的信息系统中，“一站式效劳将成为政府公共产品交易与公共效劳供给的主要方式。通过整合与人口相关的经济、社会、资源环境相关数据，发布基于个案的公共效劳引导信息及平安预警预报，为城市管理提供决策效劳。2、探究信息共享机制，加快建立完善国家人口根底信

8、息库3、通过现代化信息技术，进步政府提供公共效劳的才能通过“智慧城市等现代化信息技术，促使政府信息化建立从传统的“电子政府过渡到“整合的政府和“无处不在的效劳性政府，可以进步政府提供公共效劳的才能3。智慧城市作为信息技术的深度拓展和集成应用，是全球战略新兴产业开展的重要组成局部，通过现代网络技术和信息化手段的运用，充分整合各类现代社会管理资源，实现城市人口根底信息的全域全员管理，实现个体信息的地理信息定位管理，确保城市实有人口根底信息的完好、准确，构建跨地区跨部门协作体系，促进城市人口管理形式和公共效劳方式的转变。二探究跨界治理效劳形式1、探究跨部门协作的人口治理形式“跨界性便是整体政府的核心

9、特征之一4。自1997年英国政府施行的“协同政府改革之后，欧美其他兴隆国家也根据本国国情，运用整体性治理理论制定开展策略，有效抑制了以往公共效劳体系分散带来的弊端，从而进步了公共效劳质量，提升了政府的形象。在实际工作中，我国也有较好的理论经历，2021年，随着大部制改革进程的推进，我国开始探究流动人口卫生和计生根本公共效劳有效形式。在原国家人口计生委等四部门开展方案生育根本公共效劳均等化试点工作的根底上，增加根本公共卫生效劳内容，将为流动人口提供建立健全安康档案。部门整合有效提升政府人口治理程度。2、探究跨越政府、市场、社会三大领域的边界的治理形式随着公共效劳需求也呈迅速扩张之势，提供公共效劳

10、的部门不能仅靠政府部门，“治理除了国家和政府之外还必须强调社会力量，发挥“第三部门和公民参与的作用，可以在一定程度上矫正“市场失灵和“政府失灵， 既能做到政府部门不该管也管不到的事情，还能填补社会开展资金和社会开展力量的缺乏。跨界治理效劳形式是政府和社会组织共同为社会成员提供公共效劳，管理国家和社会公共事务，协调多方利益关系，进步公共效劳程度，实现多赢式人口治理目的，从而可以实现社会的和谐有序开展。3、探究跨地区治理效劳形式以改善流动人口民生、促进流动人口的社会融入为目的，打破地区间社会管理和公共效劳障碍。充分利用信息化手段，建立跨地区共享机制，使个人信息在具有平安性、唯一识别性的前提下，易于

11、“携带和便于“流动。探究从中央到地方的流动人口管理组织网络体系，建立全国统一的管理形式和管理机制，加强流出地与流入地的管理机构之间区域协作，形成双向和多向共管格局。例如，苏鲁豫皖四省经过十年努力和探究，初步形成了综合治理出生人口性别比工作合力，证明了跨地区协作的形式适应人口经济社会开展的形势，是值得学习和推广理论经历。三、创新人口治理实现的途径智慧城市是人口创新治理的途径，是实现人口治理的有力武器。随着信息化的快速开展，在物联网、互联网和云计算技术开展的共同促动下，智慧城市Smart City作为城市治理的新形式，是政府治理转型的新形式，为实现整体治理和协同治理提供了科技支撑，可以拓展和实现公

12、共效劳的内容。基于智慧城市人口全生命周期公共效劳平台是智慧城市中针对人的公共效劳平台。该系统提供了交融、关联性的管理和效劳，通过对个人特征的提取和分析，结合信息推送技术，支持效劳内容聚合、定制、推荐和推送效劳。该系统可以支持一系列跨部门的公共效劳，实现城市其他部门的数据交换和效劳共享，实现跨部门的新型关联特色效劳；该系统前期以政府相关职能部门主导建立并提供一定的效劳，逐步将医院、学校等公益组织、社会组织、社区以及相应的效劳提供商纳入管理系统，形成政府主导、社会力量和市场为补充的效劳系统；该系统先期支持面向个人、家庭、老年人的公共效劳，后期逐步交融其他公共效劳。基于智慧城市人口全生命周期公共效劳平台，实现了智慧城市公共效劳的定制和交融技术，涵盖了和人有关的效劳并支持其他效劳的交融。该平台包括根底数据层、数据加工层和应用效劳层三个层次的内容，首次以人的生命周期为主线，通过对人口数量、构造和分布迁移等关系经济和社会开展重大问题的综合分析，为智慧城市提供人口出生、入学、就业、婚姻、就医、养