2010-9-5中国环境形势与绿色信贷

1、2021/4/11当前环境形势下的绿色信贷当前环境形势下的绿色信贷环保部政策法规司环境政策处2010年9月7日2021/4/12主要内容o绿色信贷背景分析o绿色信贷发展历程o进展和面临的问题o下一步工作计划2021/4/13绿色信贷的启动背景o环境形势依然严峻o环境监管思路的重大转变n从“单一”转为“综合”：从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决问题o环境风险是银行信贷安全的重大隐患o绿色信贷是国际银行业的发展趋势2021/4/14当前环境形势o污染物减排取得积极进展SO2、COD排放量n目标：“十一五”期间减少10%n2006-2009年间，比2005年累

2、计减少oSO2 9.66%oCOD 13.14%2021/4/15我国环境污染总体尚未得到遏制 o2010年1月 国务院常务会议o审议环保十一五规划中期评估报告时n环境保护工作取得积极成效n环境污染总体尚未得到遏制环境污染总体尚未得到遏制n环境监管能力依然滞后n环境形势依然严峻2021/4/16环境形势依然严峻(一)n环境质量状况仍然堪忧环境质量状况仍然堪忧o2010年上半年，地表水总体中度污染,劣类占24.3%o2009年，地级以上城市空气质量达标比例为79.679.6 o2010年上半年，部分大气环境指标出现反弹：n可吸入颗粒物浓度,自2005年以来首次上升，同比上升0.002毫克/立方米

3、n环保重点城市空气质量优良天数比例,自2005年以来，首次出现下降，同比下降0.3个百分点 2021/4/17环境形势依然严峻(二)o污染减排压力有增无减n部分行业产能过剩，重量建设，结构调整缓慢o钢铁、水泥等传统产业盲目扩张，风电、多晶硅新兴产业也存在重复建设倾向n资源性工业产品产量过快增长o今年前5个月，钢材产量同比增长27.5，o水泥、陶瓷砖等重要建材产品增幅在20左右o五大高能耗行业用电量同比增长26.6n一季度二氧化硫排放量同比上升.22021/4/18环境形势依然严峻(三)n潜在的环境问题不断显现o重金属、POPS等长期积累问题显露o长三角、珠三角、京津冀等大城市灰霾天气等新污染问

4、题日益凸显n突发环境事件处于高发期2021/4/19突发环境事件频发 o2009年，环保部直接调度处理环境污染事件171起n比2008年增长26.67%n增长速度为2004年以来最高n特别重大污染事件2起l江苏盐城停水事件：以投放危险物质罪判刑l陕西凤翔血铅超标事件：11名政府官员处分2021/4/110突发环境事件频发 o重金属等严重污染事件多发，危害群众健康重金属等严重污染事件多发，危害群众健康n2009年，10多起重金属、类金属污染事件n4035人血铅超标n182人镉超标n32起群体性事件2021/4/111环境经济政策工作启动环境经济政策工作启动o温家宝总理2006年在六次环保大会上指

5、出:n解决当前环境问题，必须加快实现“历史性转变”n标志着环保与经济关系发生战略性、方向性转变o从“一轻一重”转为“并重”o从“一先一后”转为“同步”o从“单一”转为“综合”：从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决问题o2007年，环保总局提出构建环境经济政策的架构图2021/4/112更加重视环境经济政策作用o运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为o将环境污染成本内在化，通过调整市场主体的经济利益来推动环境问题解决，引导、激励企业节能减排的主动性和自觉性o与传统的行政手段短期的“外部约束”相比，环境经济政策是一种长期的“

6、内在约束力量”2021/4/113环境经济政策的主要内容o绿色信贷o环境污染责任保险o绿色税收o绿色贸易o绿色采购o绿色证券等2021/4/114环境经济政策的作用n避免过度依赖行政强制手段可能引发的冲突、对抗o某市兰碳复议案：因行政程序违法，引发60余家企业向环保总局提起行政复议n有利于从根本上解决问题，减少反弹和污染转移，降低行政成本o某市小铁合金企业因出口退税政策的实施，自动退出市场2021/4/115某市关闭兰炭企业引发复议案某市60余家兰炭企业，技术落后，污染严重，对地下水构成严重威胁2021/4/116兰炭企业污染严重，此为企业的废水处理池2021/4/117 某自治区环保局以一纸

7、通知，下令关闭所有兰炭企业，引发行政复议。总局确认其行政行为违法，责令其改正违法决定2021/4/118环境经济政策的作用o有利于建立健全环境管理的长效机制n染料行业80余种双高产品，列入双高产品名录n在两至三年内逐步由企业自觉主动淘汰n促进了行业技术创新、产品结构调整n提升了行业形象o在近10年内行业内没有企业上市的情况下,今年有两家企业被证监会批准上市2021/4/119环境经济政策的作用o有利于充分运用社会管理机制强化环保工作，推动环保部门职能转变n2008年9月，湖南省发生全国首例环境污染责任保险赔偿案例n2008.12.04人民日报：因投保了环境污染责任险，湖南省一起牵涉到120多户

8、村民投诉的环境污染事故在不到十天内得到妥善处理2021/4/120事故现场照片2021/4/121环境风险是信贷安全重大隐患o据中国银监会统计n2009年5月末，主要金融机构在“高污染、高耗能”行业的中长期贷款余额：2.3万亿元万亿元n比2008年同期：增长增长23.43%n信贷安全受到威胁 2021/4/122落后产能的信贷风险o2010.4 国务院关于进一步淘汰落后产能的通知o2010.5 国务院关于进一步加大工作力度确保“十一五”节能减排目标完成的通知o2010.8 工信部公布淘汰落后产能企业名单n18个行业n2087家企业n要求：2010年9月底之前关停n能否及时回收贷款？能否及时回收

9、贷款？2021/4/123环境违法企业的信贷风险 o日益严厉的环境执法与处罚，部分企业被关停n新修订水法：n对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经政府批准，关闭 2009年河南济源血铅超标事件发生后，现有35家电解铅企业中的32家小型企业被停产整顿，关停豫光金铅、万洋、金利三家企业的三条烧结机工艺生产线n不符合产业政策的严重污染水环境的，责令关闭n超标或者超总量的，限期治理；逾期未完成任务的，责令关闭2021/4/124污染企业关停严重威胁信贷安全o20世纪90年代初期，一些污染环境的小钢铁、小炼焦、小电镀等项目发展很快o根据1996年国务院决定,取缔、关闭了包括造纸、电镀、制革、印染、炼焦

10、等一大批污染严重企业o中国农业银行因此项行动而无法回收的贷款本息达50多亿元2021/4/125环境违法和环境隐患严重 o2009年n全国共查处环境违法案件1万多件n挂牌督办2587件n取缔关闭企业810家n停产治理企业841家n限期治理企业810家n在饮用水水源保护区共关闭企业831家n查处重金属环境违法企业2183家 2021/4/126环境违法企业的信贷风险o“区域限批”，区域内企业的许多项目停建n超过排放总量控制指标的地区n生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的区域n城市污水集中处理设施及其配套管网建设严重滞后、已建成污水处理设施但无正当理由不运行、不落实污水处理收费相关政策的区域n没

11、有完成淘汰落后生产能力任务的区域2021/4/127环境违法企业的信贷风险n环保法规、政策、标准日趋严格n温家宝总理在2007年两会的政府报告中指出，在节能环保方面要重点做好八个方面工作，第一条就是完善并严格执行能耗和环保标准n在2007年6月底召开的太湖、巢湖、滇池“三湖”水污染防治座谈会上，总理进一步提出要在“三湖”实施更加严格的污染物排放标准o生产“高污染、高环境风险”产品企业难以生存o限期达不到新排放标准的企业，整顿和关闭2021/4/128新建企业排放指标加严情况一览表新建企业排放指标加严情况一览表2、制浆造纸工业水污染物排放标准（GB 35442008）2021/4/129绿色信贷

12、是国际银行业的发展趋势绿色信贷是国际银行业的发展趋势o金融业发展的全球趋势 o改变单一地强调对股东负责的理念，开始主动地履行对经济、社会、环境的三重责任o1992年联合国环境和开发会议颁布了银行关于环境和可持续发展的声明，倡导全球银行业实施可持续金融o1997年发布了关于环境与可持续发展的声明书 2021/4/130绿色信贷是国际银行业的发展趋势绿色信贷是国际银行业的发展趋势o世界银行和亚洲开发银行等多边金融机构，明确提出在信贷等融资中将环保纳入考量因素，并推动相关标准的出台o2006年，世界银行集团的私营部门职能机构国际金融公司（IFC），出台了社会和环境可持续性绩效标准2021/4/131

13、绿色信贷是国际银行业的发展趋势绿色信贷是国际银行业的发展趋势o赤道原则被国际金融机构广泛采用赤道原则被国际金融机构广泛采用n2003年6月，10家银行首次宣布实行“赤道原则”，银行在提供资金支持之前，对项目进行社会和环境评估n2006年7月，IFC发布了环境、健康和安全指南n截至2009年10月，共有68家银行机构加入赤道原则，包括中国的兴业银行。这些银行占有国际融资的90%以上。n银行已经认识到了参与这项自发运动在风险、收益和声誉方面所带来的有形和无形的好处。2021/4/132我国绿色信贷发展历程（1） o1995年，人民银行n关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知n要把支持生态

14、资源的保护和污染的防治作为银行贷款的考虑因素o2004年，发改委、人民银行、银监会n关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险有关问题的通知 2021/4/133我国绿色信贷发展历程（2）o初期绿色信贷政策难以有效实施n地方政府优先考虑经济发展n环境管理手段单一：主要运用简单的行政“命令和管制”方法，而非市场机制和激励手段n缺乏部门合作机制 n缺乏监督和配套实施机制 2021/4/134我国绿色信贷发展历程（3）o2005年，国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定n建立健全有利于环境保护的信贷等政策体系n对不符合国家产业政策和环保标准的企业停止信贷o2005年，人民银行、环保总局

15、n环境执法信息纳入征信管理系统2021/4/135我国绿色信贷发展历程（4）o2007年5月，国务院节能减排综合性工作方案n鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持n优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务2021/4/136绿色信贷2007.72007.7发布发布o建立有利于环境保护和防范信贷风险的信贷政策o加强环保和金融部门合作与联动o以强化环境监管促进信贷安全，以严格信贷管理支持环境保护，强化对企业环境违法行为的经济制约和监督 2021/4/137绿色信贷主要内容（1） o新建项目n限制类和淘汰类：不得提供贷款支持n鼓励类：在风险可控的

16、前提下积极给予信贷支持o已有项目n属于限制类，国家允许企业在一定期限内采取措施升级的：可按信贷原则继续给予信贷支持n淘汰类：应停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款2021/4/138绿色信贷主要内容（2） o环保严重违法的项目：不得新增贷款o符合条件的节能环保项目：优先支持o加强部门协作n环保部门：提供企业环境违法、环保审批、清洁生产审计等信息n银行监管部门：督促商业银行将企业环保守法情况作为授信审查条件n商业银行：严格限制污染企业的贷款 2021/4/139第一批信贷限制企业 o2007.7 银监会转发n流域限批的地方及相关企业名单n38家违法企业名单12家企业信贷受限安徽

17、运漕酒厂、铜陵铜官山化工有限公司被收回贷款 2021/4/140银行机构纷纷响应 农发行要求企业环保守法情况是信贷审查的必备条件工行率先提出环保一票否决环保一票否决2021/4/141兴业：我国第一家赤道原则银行 o2008.11 在银监会、环保部等部门支持下，兴业银行承诺采纳赤道原则o中国第一家o全世界：截至2009年10月，共有68家o兴业银行专门成立可持续金融中心，推进绿色信贷、可持续金融2021/4/142工商银行积极实施绿色信贷o工商银行：荣获2008年度中国绿色公司标杆企业o工商银行行长n对电力、钢铁、电解铝、焦炭、造纸等国家明确的高耗能、高污染的行业，制定了具体的行业信贷政策n对

18、行业内的企业实行名单制管理，严格信贷准入n加快对“两高一剩”行业中规模不经济、生产工艺落后、能源消耗巨大、给环境带来严重问题的项目和企业信贷退出步伐n2008年，主动退出了162亿元“两高一剩”行业项目和企业贷款，同时对152户企业的贷款实行了清退。2021/4/143社会和公众认可o2008.1 专业机构调查表明，对“绿色信贷” n44.5的公众：赞成n36.6的公众：有保留地赞成赞成者超过赞成者超过80%2021/4/144与人民银行信息交流 o2009年5月，环保部、人民银行联合印发完善信息共享通知o扩大信息范围o规范报送方式o统一报送表格o明确信息更新程序o要求银行定期反馈环保信息使用

19、情况2021/4/145与人民银行信息交流 o环境信息纳入人民银行征信系统o至今，环境违法信息等各类信息4万多条o2009年5月以来，新增环评审批、清洁生产等相关信息7千余条2021/4/146加强信息交流 o2008年1月，环保总局与银监会签署信息交流与共享协议o明确信息交换内容、方式o转发各地环保部门2021/4/147与银监会信息交流 提供环保部掌握的环境信息银监会反馈环境信息使用情况2021/4/148新进展：绿色信贷成为国家加强节能减排、加快结构调整的重要手段o国务院纺织、有色金属等行业调整和振兴规划o国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意

20、见的通知o国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知o国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见 2021/4/149绿色信贷推动产业结构调整o2009.3 人民银行、银监会n关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见o2009.11 环保部n关于贯彻落实抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的通知o2009.12人民银行、银监会、证监会、保监会n关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见 2021/4/1502010.5 人民银行、银监会发文要求：通过绿色信贷支持节能减排、淘汰落后2021/4/151地方积

21、极推进绿色信贷 o 据不完全统计，2007年以来，已经有20多个省级、市级环保、人民银行分支机构、银监等部门联合发布推进绿色信贷的文件o 大部分地区建立了信息共享机制2021/4/152地方加强信息交流与共享2021/4/153广东等地：将企业环境行为评价信息提供银行机构 2021/4/154河北：评价银行机构实施绿色信贷效果 我部向全国转发河北文件，推动各地研究、借鉴相关做法2021/4/155河北：评价银行机构实施绿色信贷效果河北省对2007年至2008年主要金融机构实施绿色信贷的效果进行评价：90家金融机构参评，全部为达标单位，综合得分全在70分以上，6家机构被评为优秀单位 2021/4/156引导地方各有特色的做法o本次培训班，请四个地方做经验交流n河北n江苏n福建n重庆o讨论：各地交流做法、经验、问题2021/4/157调研绿色信贷进展，形成“绿色信贷在后危机时代推动经济发展方式转变的研究” 报告o环保部、人民银行、银监会等部门有关司局负责人与8家银行机构座谈o总结经验、分析问题、提出建议o报告拟于近期下发全国环保部门2021/4/158面临的问题o地方保护主义是障碍 o银行机构执行绿色信贷的长期动力不足n可能会损失客户资源n有利于环境保护的项目，在短期的经济收益上往往低于其他工业项目甚至重污染项目n不利于银行利润的实现和