正视差距、剖析短板、比学赶超、谋求跨越

1、正视差距、剖析短板、比学赶超、谋求跨越用数据解读缙云与青田经济社会发展轨迹缙云县与青田县在区位条件、交通位置等方面有许多相似之处，两县在浙西南比邻而居，“金丽温高速铁路”、“长深高速公路”分别贯穿其中。2016年底缙云与青田的县域面积分别是1504平方公里、2484平方公里，常住人口规模为36.51万人、35.03万人。两县同为浙江省26个前欠发达县（市），经济总量偏小，实力偏弱，又同被划为实力稍强的I类县。近年来青田经济运行较好，成效明显，现将通过与青田比较分析，为促进缙云又好又快发展提供参考。一、缙云与青田主要经济指标对比情况（一）从总量指标比较2016年缙云县、青田县基本情况和主要经济指

2、标对比指标单位缙云县青田县缙云相当于青田的%面积平方公里1504248460.5%常住人口万人36.535.0104.2%GDP亿元206.1213.396.6%规模以上工业增加值亿元72.3390.2880.1%固定资产投资亿元120.8124.896.8%社会消费品零售总额亿元74.587.185.6%2016年缙云县、青田县主要经济指标对比图“十二五”来缙云县、青田县地区生产总值情况年份地域总量（亿元）三产构成GDP占全市比重%GDP增速%GDP一产二产三产2010缙云111.706.8466.6338.236.1：59.7：34.216.813.6青田113.505.3268.5239

3、.664.7：60.4：34.917.112.92011缙云136.2 7.9 81.1 47.2 5.8:59.6:34.616.912.4青田136.6 6.1 81.8 48.7 4.5:59.9:35.617.112.02012缙云154.8 8.7 92.5 53.6 5.6:59.8:34.617.311.6青田153.2 6.8 90.5 55.9 4.4:59.1:36.517.212.12013缙云171.9 9.2 102.8 59.9 5.4:59.8:34.817.49.6青田171.1 7.1 102.6 61.4 4.2:59.9:35.917.311.12014缙

4、云184.1 9.7 107.0 67.4 5.3:58.1:36.617.56.4青田181.8 7.5 106.6 67.7 4.1:58.6:37.317.36.42015缙云190.2 10.1 106.1 74.0 5.3:55.8:38.917.35.3青田192.6 7.7 110.0 74.9 4.0:57.1:38.917.58.22016缙云206.110.7109.885.65.2:53.3:41.517.06.9青田213.38.2120.085.14.0:57.1:38.917.68.02016年缙云、青田GDP构成对比图2010-2016年缙云县、青田县GDP总量及

5、增速对比图 从基本情况和主要经济指标对比表看， 2016年缙云人口多于青田，区域面积、GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额指标总量均小于青田。从GDP总量及增速对比图看，2010-2011年，青田GDP总量大于缙云，2012-2014年缙云GDP总量大于青田， 2015-2016年青田GDP总量又再次超越了缙云，实现了交替上升的态势。2012年以来，两县的运行态势同时向下，到2014年青田的下行已经见底，缙云的底部推迟了一年，再者青田的增速一直高于缙云（2016年青田较缙云高1.1个百分点），总量的差距也扩大到了7.2亿元。（二）从质量效益上比较2016年缙云县、青田县

6、主要效益指标对比指标单位缙云县青田县缙云相当于青田的%财政总收入亿元18.424.276.0%地方财政收入亿元12.216.075.9%城镇常住居民人均可支配收入元352993699695.4%农村常住居民人均可支配收入元161301883085.7%金融机构人民币存款余额亿元234.2468.450.0%金融机构人民币贷款余额亿元192.1223.386.0%全社会用电量亿千瓦时16.3212.63129.2%工业用电量亿千瓦时12.097.59159.3%进出口总额亿元45.542.7106.6%实际利用外资万美元46154050114.0%政府效益看，2016年缙云财政总收入和地方财政收

7、入分别相当于青田的76.0%和75.9%。从居民收入看，2016年缙云城乡居民人均可支配收入分别相当于青田的95.4%和85.7%。从反映经济活力的存贷款余额和用电量看，2016年缙云存贷款余额分别相当于青田的50.0%和86.0%；全社会用电量和工业用电量分别相当于青田的129.2%和159.3%。从反映对外开放水平的进出口总额和实际利用外资情况看，2016年缙云分别相当于青田的106.6%和114.0%。（三）从经济结构上比较2016年缙云县、青田县主要结构指标对比指标单位缙云县青田县缙云比青田±百分点第二产业占比%53.3 56.3-3.0 第三产业占比%41.5 39.91.

8、6 财政总收入占GDP%8.9 11.3 -2.4 一般公共预算收入占财政总收入%66.2 66.20存贷比%82.0 47.7 34.3进出口占GDP%26.7 22.1 4.6从几个经济结构指标看，青田经济因为“十二五”来工业发展的良好推进，第二产业占GDP的比重较青田低3.0个百分点，财政总收入占GDP比重较青田低2.4个百分点。存贷比相差明显，缙云存贷比高达82.0%，高于青田34.3个百分点，但过高的存贷比容易加大金融风险（依据国家相关规定,商业银行存贷比不得超过75% ）。（四）从规上工业运行效益比较2016年缙云县、青田县规上工业效益对比指标单位缙云县青田县缙云相当于青

9、田的%规上工业家数家251191131.4%规上工业利税总额万元34814350931668.4%规上工业平均利税额万元1387266752.0%规上工业税金总额万元8356012426467.2%规上工业户均税金总额万元33365151.2%从规上工业运行效益看，缙云规上工业利税总额虽然与青田相差不大，但户均差距明显，缙云工业效益短板严重，工业企业做大做强任重道远。规上工业平均利税额仅相当于青田的52.0%，规上工业户均税金总额仅相当于青田的51.2%。（五）从发展要素保障上比较缙云县、青田县建设用地面积对比“十二五”来缙云县、青田县金融发展情况对比年份地域总量(亿元)金融占GDP比重%缙云

10、比青田±百分点GDP金融增加值2011缙云136.2 7.895.8 -1.4 青田136.6 9.857.2 2012缙云154.8 9.195.9 -1.5 青田153.2 11.377.4 2013缙云171.9 10.976.4 -1.3 青田171.1 13.117.7 2014缙云184.1 9.455.1 -1.9 青田181.8 12.817.0 2015缙云190.2 9.965.2 -2.0 青田192.6 13.957.2 2016缙云206.19.294.5-2.0青田213.312.886.5从用地看，供地受到制约，省下达的建设用地指标有限，难以满足需要，“

11、十二五”期间两县的建设用地相差不大。但从资金保障情况看，缙云的规模比青田低较多，2016年底缙云的人民币存贷款分别是234.2亿元、192.1亿元，仅为青田的50.0%、86.0%，金融业增加值占全县GDP的比重缙云较青田低2.0个百分点。（六）从经济地位上比较2016年缙云县、青田县主要经济指标占全市比重指标单位缙云县青田县缙云比青田±百分点GDP占全市比重%17.017.6-0.6财政收入占全市比重%11.114.7-3.6固定资产投资占全市比重%14.314.8-0.5社会消费品零售总额占全市比重%13.014.4-1.4缙云和青田为丽水市经济强县，相对来说，青田县在丽水市的经

12、济地位更加突出，从缙云、青田两县主要经济指标占全市比重来看，青田主要经济指标在丽水占比高于缙云。GDP、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额占本市比重分别高于缙云0.6、3.6、0.5、1.4个百分点。（七）从发展速度上比较2011-2016年缙云县、青田县主要经济指标年均增幅指标单位缙云县青田县缙云比青田±百分点GDP%8.09.1-1.1工业增加值%6.411.3-4.9固定资产投资%28.319.48.9社会消费品零售总额%14.415.7-1.3财政总收入%6.68.9-2.3地方公共财政预算收入%12.911.41.5城镇居民人均可支配收入%9.99.40.5农村居民

13、人均可支配收入%12.211.70.5进出口总额%4.413.2-8.8从2011-2016年主要经济指标年均增幅可以看出，缙云与青田相比各有千秋，固定资产投资、地方公共财政预算收入、城乡居民可支配收入年均增幅高于青田，其他指标年均增幅均低于青田。特别是工业增加值增幅低于青田，决定了GDP增幅低于青田。二、缙云与青田社会经济发展的战略对比分析（一）两县发展的战略目标对比“黄帝”、“耕读”是缙云人民的精神载体。轩辕黄帝是中华民族的人文始祖，缙云县几千年来流存着许多有关黄帝的传说、自然景观和文献记录，形成了积淀深厚、源远流长的黄帝文化。改革开放来，根据传统文化的指引，以壶镇人为代表的缙云人，一边从

14、事着农耕生产，一边又跨入了工商业的领域，过着半农半工的“耕读”生涯。特别是新千年来，缙云历届县委、县政府把挖掘和弘扬黄帝文化作为打造区域人文特色的重要内容，作为“让缙云走向世界，让世界了解缙云”的闪烁亮点，既传承传统，又展望未来。坚持“开放兴县、工业强县、生态立县”三大发展战略，紧紧围绕“富民强县、幸福家园”总目标，着力推进宜居、宜业、宜游、宜学的“四宜缙云”建设。“石雕”、“华侨”成为了青田的品牌文化。特别是新千年来，青田人为了进一步做好石雕文化的宣传研究，利用青田石雕博物馆开馆的时机，举办“2006青田·中国石文化论坛”，以博物馆、石雕工业园区和石雕专业市场这个“展示、交易、论坛

15、”三大中心为平台，广纳人缘人气；以巡回展为手段，大力宣传石雕文化。另外，青田的华侨文化也值得关注。2006年，青田进一步提升华侨文化和深化华侨要素回流工程，积极鼓励华侨回乡投资，建设家乡。充分利用新闻资源和社会资源，及时报道广大侨领爱国爱家乡的慈爱之心；青田电视台开辟了华侨专访、涉侨部门还与省侨联合作编撰侨行天下丛书、“百名华侨助百村”活动积极开展。在这片侨乡的土壤上坚持“深化接轨温州、打造世界青田、建设幸福侨乡”发展战略，积极贯彻落实“工业强县、商贸兴县、文化名县”举措。（二）两县工业发展战略对比从两县的经济发展战略看“工业经济”是引擎，是经济发展的根本。工业是经济的命脉，是发展的支撑，当前

16、坚持“工业强县”不动摇，是我们经济发展的根本。但从工业发展的结果看，两县的差距还是比较明显的。新千年来，缙云工业的发展方向一直在传统的四大行业中徘徊。机械装备业、汽摩配件、建材、电气电子四大行业十年来分别增长了4.2倍、10倍、7倍、10倍，机械装备业发展较慢，占全县工业的比重从“十一五”初的69.7%下降到“十二五”末的60.8%，“十二五”的5年间该行业仅增长了19.2%，其中的工模具和缝纫机两产业还分别下降了23.1%、6.2%，大大拖累了“十二五”缙云的工业进程。经过近两个五年规划的发展，青田县逐步形成了金属加工、鞋革、机械电器、矿产和石雕等五大支柱产业，构筑了温溪的不锈钢及制品业、鞋

17、革业、五金制品业，东源高湖的阀门业，鹤城山口石雕业等五大主要产业集聚中心，“一廊四组团”的工业经济格局已经显现。金属制品业从无到有，超越了传统的鞋革、机械电器、矿产和石雕四大支柱产业，“十二五”期间的增长速度高达57.6%，占全县工业产值总量的39.8%，比“十一五”时期高32.1个百分点，成为青田工业的第一大产业。（三）两县服务业发展战略对比从两县服务业发展战略看，两县非常重视服务业发展，特别是旅游业的发展，积极培育服务业成为新的经济增长点，不断提升服务业支撑经济发展、提高生活质量、促进社会就业等方面的功能。缙云致力发展休闲旅游为龙头的现代服务业，优化旅游发展格局、完善旅游产品结构、打造旅游

18、特色品牌、加大旅游市场开发。“十二五”以来每年分别举行“旅游节”、“美食节”，“路网物流中心”先后投入使用，极力地推动了第三产业的稳步发展。 青田提出优先发展服务业，以开发千峡湖库区、打造欧陆风情、建设金融强县等为重点。大力实施“金融强县”战略，加快金融集聚区建设，促进金融市场健康、平稳发展。加快发展商贸业，大力培育特色商业街，建设百货、鞋服等特色一条街，着力打造侨乡特色餐饮业，重点发展咖啡吧、酒吧、茶楼、西餐厅。着力发展物流业，发展特色物流服务，建设青田港物流基地、腊口物流集散基地、县城配送物流中心。（四）两县“十三五”发展战略对比“十三五”已踏上征程，站在新的历史起点，必须要以归

19、零的心态，翻篇的姿态，谋求新的定位，追求新的作为。从两县“十三五”的发展战略来看，绿色发展之路是两县“十三五”发展的共同追求。“十三五”时期，缙云总体发展思路是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念，在增动力、促平衡、可持续、拓空间、更包容上下功夫，持续推进“产城融合、城乡一体”，建设和谐美丽好缙云，让缙云更加“宜居”、“宜业”、“宜游”、“宜学”。“十三五”时期，青田将以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，围绕“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”发展战略，重点构建“12356”发展体系。一条主线以“绿水青山就是金山银山”为发展主线。“两美

20、”青田以同步推进生态保护示范区、生态经济发展示范区为主抓手，加快建设美丽青田、创造美好生活，力争与全省同步高水平全面建成小康社会。“三县”并举实施工业强县、商贸兴县、文化名县三大战略举措。五大百亿产业打造旅游业、不锈钢及深加工业、时尚鞋服业、高端装备制造业、石文化产业等“五大百亿”产业。六个特色小镇石雕小镇、欧洲小镇、北山旅游小镇、商贸金融小镇、智能创新小镇、养生休闲小镇等6个特色小镇。三、缙云经济发展存在的困难分析 与青田的比较可以看出，缙云经济存在效益欠佳、结构不优、财政和金融规模较小、企业信用风险严重、龙头企业实力偏弱、居民收入水平和消费能力低等问题，其中核心原因主要有以下几个方面。（一

21、）依赖外地资源的工业以高能耗产业为主钢压延加工业在缙云拥有举足轻重的作用，该产业既是缙云的优势，但由于过于依赖外地资源，且属于高能耗产业，因此它也是缙云发展的一大劣势。一是钢压延加工业直接影响缙云经济运行。“十二五”时期全县工业前15强的“浙江广欣金属制品、浙江一胜特工模具”分别下降了86.8%、84.6%，该行业给全县规模工业和财政收入带来很大影响，直接下拉了全县工业产值2.1个百分点。二是使得缙云能耗产业占比过高，节能降耗压力大。非金属矿物制品业（主要是水泥）、黑色金属冶炼和压延加工业（主要是扎钢），“十二五”末，全县该2大行业实现产值分别占工业总产值的5.0%、12.3%，但能耗占比高达

22、10.1%、29.3%，单位产值能耗分别是全部工业的2倍和2.4倍。三是高能耗产业抵御经济调整能力弱，原材料受市场波动影响大，产品效益低（“十二五”时期，我县水泥和扎钢业的增加值率仅为16.7%、8.1%，分别比全县规上工业低3.5个和12.1个百分点），竞争力不强，不能适应新常态的经济发展要求，亟待优化升级。（二）第二产业动能仍需加强从二产内部结构看，工业经济直接影响着整个二产的发展。2016年，全县完成工业增加值98.5亿元，占二产总量的89.7%。而受经济下行压力和工业生产动能不足的影响，当前全县工业经济面临诸多困难。一是企业生产比较低迷。2016年底全县251家规上工业企业中，有23家

23、处于停产状态，下降的企业多达85家，其中降幅超过50%的企业有20家。二是工业投资后劲乏力。“十二五”来，工业投资总量年平均规模仅25.3亿元，不到全县投资总规模的30%；工业投资的平均增长速度仅14.4%，比全县总投资低13.0个百分点。三是高新产业发展缓慢。2016年，全县高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长10.6%、下降2.1%，其中战略性新兴产业位于全市末位，分别落后于青田4.5个、1.1个百分点，成为缙云工业经济发展的短板。四是龙头企业实力偏低、规模规模偏小。“十二五”末年，全县规模以上工业企业的平均规模仅为1.35亿元，比青田低0.6亿元，产值超20亿元的企业仅有2家（分别

24、是新航金属制品有限公司、新海薄板集团有限公司，2015年产值为24.0亿元、22.6亿元），可青田最大企业的产值达53.7亿元，上交税收有2亿元，分别是缙云头号企业的2.2倍和2.8倍。企业生产规模小，资本存量水平低，筹措资金也相对困难，因此生产的扩张缓慢，创新能力弱，在花色品种、质量、标准文化程度和技术含量等方面都难以与大型企业比拼。虽然，中小企业具有“船小好掉头”的优势，但真正要在经营中取得有利地位，还需“船大好冲浪”的大型企业。例如美国这样的发达国家每年有60万家中小企业注册，但其中30万家只能经营一年半，能维持经营10年的不到一成。（三）发展潜力尚未充分发挥一是缙云的区位优势十分明显，

25、处于金华、台州、温州、丽水经济带的十字架上，是丽水唯一联接四市的交点县。多条铁路、高铁、高速公路贯穿其中，四通八达的交通运输体系已经成型。二是全县境內的旅游资源丰富，共有旅游资源单体386个，其中五星级5个，四星级6个，三星级55个。优质旅游资源单体内涵挖掘不够，整体外延整合欠力，导致缙云仍处于“过境游”的状态，旅游业“吃、住、行、游、购、娱、体、疗”的八大功能作用待提高。三是永武缙经济带等国家战略又叠加缙云，为我们的发展又带来更多的机遇。但是资源优势还没能转化为强劲的产业优势，目前这些潜能发挥不够，加快发展、和谐崛起仍需努力。（四）房地产市场的非健康发展严重拖累了实体经济的前行目前房地产业对

26、工业的影响明显，为实体经济埋下了隐患。据21世纪经济报道消息“房地产比抢银行更赚钱，但它坑害了老百姓。”在浙江民营经济年度论坛上，华立集团董事局主席汪力成炮轰房地产的“黑洞效应”就像天体物理里的黑洞，可以吞噬一切，地产的暴利吸走了过多的实体经济资金。新千年来，我县有多家规模较大的工业企业因插足房地产项目，使主业的发展出现了资金链问题，影响了全县工业的发展。（五）企业信用恶化，金融机构不良贷款率高2013年来，由于受宏观经济下行压力和“两链”风险影响，缙云企业遭遇了前所未有的困境。全县企业信用随时间推移逐步恶化，各家金融机构不良贷款不断增加，特别是四大行的不良贷款金额大，不良率高，在全市各自系统

27、普遍排名第一。“十二五”末，全县不良贷款余额达8.86亿元，占全市近四分之一，不良率达4.5%，比全市平均水平高2个百分点。奇高的不良贷款率，使上级行产生了惧贷、惜贷的心理，上收了授信审批权限、降低授信额度、暂停授信发放，影响了缙云整体金融环境，更影响了其他正常生产企业的授信发放，延长了企业的融资期限，增加了企业的融资成本，使全县企业的正常生产遭受重创。四、缙云经济发展实力如何提升，要切实推进工业强县、服务强县、生态强县、文化强县当前，我县经济增长的新旧动力正在孕育转换，传统动力势头逐步减弱，新生动力渐渐成长。我县要积极顺应经济增长动力转换趋势，采取积极有效措施，着力推进经济增长新动力的孕育，

28、要以产业发展为抓手，不断提高综合经济实力，使缙云更加“宜业”；要以美丽乡村为抓手，着力改善生态环境，使缙云更加“宜居”；要以乡愁文化为抓手，大力发展乡村旅游，使缙云更加“宜游”；要以比学赶超为抓手，努力为全市创造经验，使缙云更加“宜学”。加快打造特色明显、较具竞争优势的现代产业体系，把“四宜缙云”建设目标落到实处。(一) 坚定不移走新型工业化道路加快缙云发展，重点在工业，难点在工业，出路在工业，潜力在工业。必须坚定不移走新型工业化道路，大力实施优势产业培育工程，做大做强工业经济，带动三次产业协调发展。从当前缙云所处的发展阶段看，工业特别是制造业仍然在经济中唱主角，制造业是支撑经济增长最重要的基

29、础产业，先进装备制造业更是基础中的基础。鼓励和支持现有企业壮大主业，构筑产业链条长、综合竞争力强的先进装备制造产业集群。发挥好市场和政府两只手作用，加速改造提质机械装备、汽摩配件、建材、电器、电子等传统行业。更要加快推进现有大项目，特别是好溪水利枢纽工程、抽水蓄能工程、大洋山风力发电工程等。1、搭建工业发展平台全力开展缙云工业园区的扩容提升和壶镇产业转型提升区的建设。共建永武缙五金产业集群转型升级示范区，加快推进缙云片区建设，打造全县工业发展“最大平台”；打造缙云带锯床和特色机械装备产业集群转型升级示范区，努力把壶镇建成“产业优势明显，功能配置完善”的新型工业小城市。2、加快结构优化升级进一步

30、培育新兴产业。明确国家政策导向和新兴产业发展重点，引导人才、技术、资金、土地等资源向新兴产业领域集聚。依靠全县65家高新技术产业和12家战略性新兴产业企业，重点发展具有一定基础的节能环保、新一代信息技术产业、高端准备制造、新能源和新材料等战略性新兴行业。进一步壮大优势产业。积极鼓励企业依托原有产业优势发展相关产业，引导企业围绕主导产品开展专业化分工协作，促进块状经济产业链的纵向延伸和横向拓展。以特色装备制造为龙头，抓好带锯床、汽摩配、缝纫机、照明电器等传统基础产业的提升，形成一批极具竞争力的特色产业。进一步发展现代产业群。不断完善块状经济生产性服务体系，加快公共服务平台建设，全力推进传统现有产

31、业的提质升级，积极招商引入先进的大企业向工业园区、丽缙工业功能区集聚。3、着力引进龙头企业和积极培育中小企业对接企业需求做好招商，围绕机械装备、汽摩配件、建材、电器、电子等大型企业的生产需求，列出设备需求清单，定向突围、精准发力，有针对性地引进一批高端先进装备制造企业，特别是超大的龙头企业。中小微企业是创新的主要力量。我们将扎实推进“互联网+中小微企业”行动计划，在中小微企业中建设一批智能示范车间、工厂，建立智能制造示范模式。同时鼓励中小微企业发展电商，推进跨境电商发展，拓宽产品销售渠道。只有“铺天盖地”的中小微企业才能产生出“顶天立地”的大企业。重点培育一批年主营业务收入超亿元、10亿元、5

32、0亿元的“三高”（高科技、高成长性、高附加值）企业，形成合理的企业梯队。4、扎实推进品牌建设在整体产能过剩的今天，精品化、品牌化是企业生存发展壮大的必然选择。深入实施“质量强县”战略和品牌战略，大力开展质量强县、质量强业、质量强企建设。要依托现有龙头企业，鼓励企业提升产品品质，打响品牌，同时利用品牌优势整合同质企业，提升整体发展水平。（二）积极培育生产性服务业，不断丰富现代服务业加快现代服务业集聚区建设。重视以中小企业为服务对象的社会化服务体系建设，积极引导工业企业主辅分离，通过“家家乐”、“家家店”、“家家做”等形式，优先发展现代物流、科技服务、专业商务、信息咨询、设计策划等生产性服务业，实

33、现与制造业密切相关的服务业发展；积极引进知名物流企业和促进第三方物流业发展，大力培育物流龙头企业。加快形成生产性服务业与先进制造业融合互动、协调发展的格局，着力打造浙西南地区重要的生产性服务业高地。抓拓展，激发活力。大力发展现代物流业、生活服务业、电子商务等新型业态，培育消费热点，推进三产繁荣，确保社会消费品零售总额突破100亿元大关。以五云镇、壶镇镇为重点，合理规划布局商业网点，积极扶持发展大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务、网络营销等现代商业，加快形成县城新区的商业中心和国内一流的壶镇特式机床小镇。积极促进营利性服务业发展，鼓励发展高档酒店、公共交通、文化体育、教育医疗、休闲养生、家政

34、服务、信息服务等行业。合理引导房地产开发与消费，促进房地产业健康发展。（三）致力发展生态休闲旅游业立足山水和生态优势，打造具有仙都文化特色的宜游缙云。把文化旅游业作为战略性新兴产业来培育，深入挖掘乡村丰富的自然资源、良好的生态环境、厚重的历史文化和鲜明的民俗风情等优势，把山区变成景区。进一步完善旅游产品结构。加快推进旅游业转型升级，全面发展观光旅游、休闲度假旅游、会务旅游、商务旅游、体育旅游、教育旅游、探险旅游等新兴旅游产品。同时引进大型旅游集团，深度开发缙云旅游资源，加强旅游项目和旅游基础设施建设，加快温泉工程开发，提高旅游配套服务能力，通过旅游业带动“吃、住、行、游、购、娱、体、疗”等相关八大行业发展。进一步打造旅游特色品牌。以“品位文化，怡然养神”为特点，深挖黄帝、婺剧、影视等特色文化内涵，推动文化与旅游、城市与旅游融合发展。加快仙都天然影视城建设步伐，全力打造天然影视拍摄基地；挖掘道教、佛教等宗教文化，开发宗教文化之旅、民俗风情之旅等旅游新亮点。进一步提升旅游开发力度。及时推进旅游集散中心建设，创新营销方式，完善营销网络，加强宣传策划，打造精品游线。同时更要加快旅行社行业发展，加大与全国各地旅行社的对接力度，不断扩大市场影响力，形成多层次、全方位的旅游市场格局