项目支出绩效评价报告

1、项目支出绩效评价报告（2019年度）项 目 名 称：武昌区不动产登记工作服务外包项目项目实施单位：武汉市国土资源和规划局武昌分局项目主管单位：武汉市武昌区建设局评价实施机构：武汉康力会计师事务有限责任公司2020年08月 一、项目基本情况（一）项目概况1、项目立项背景建立不动产统一登记制度，是经济社会发展的必然要求，是贯彻落实物权法关于建立不动产统一登记制度的重要举措，是保护不动产权利人合法权益的重要保障。为贯彻执行上级各类不动产登记的法规、规章和政策，指导监督武昌区土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记管理工作，武昌区不动产统一登记窗口自2016年5月28日进驻武昌区政务中心，为武汉市建立

2、不动产统一登记制度、完善不动产登记信息管理平台数据、优化不动产权籍档案登记等工作中起到了积极推动作用。2019年武汉市国土资源和规划局武昌分局（简称“土规局武昌分局”）依据不动产登记暂行条例（2014年11月24日国务院令第656号）不动产登记操作规范不动产登记实施细则国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知（国办发20198号）市人民政府办公厅关于印发武汉市深化政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”实施方案的通知（武政办201933号）武汉市不动产登记操作规范关于加快推进政府向社会力量购买服务的意见（武政办201424号）等文件精神，申请武昌区不动产登记工作服务外包项目经费。2、资金

3、来源情况依据武昌区财政局关于武昌区建设委员会2019年部门预算批复（武昌财预函201942号）批复了武汉市武昌区建设局2019年部门预算。该文件批复土规局武昌分局规划和咨询业务费690万元，其中土规局武昌分局申报的武昌区不动产登记工作服务外包项目预算金额为500万元。3、资金使用情况该项目资金预算批复金额为500万元，实际支出为497.5万元。主要用于与武汉市勘察设计有限公司签订的武昌区不动产登记工作服务外包项目，该合同约定武汉市勘察设计有限公司提供58人承担武昌区不动产登记相关工作。主要包括窗口咨询、预审、收件、登簿、善证、发证、导办、开发证等大厅的各类服务；日常新增不动产案件流转、宗地、栋

4、、户数据落宗处理、数据录入与处理、贴图、注记、上门服务、现场测绘（必要时）、现场查看等工作。（二）项目绩效目标落实市委、市政府，市不动产登记局关于“放管服”改革、“三办”改革、推进审批服务便利化和优化营商环境的要求，多措并举，全力以赴推进不动产登记便民服务，全方位推进“一网受理、一窗办结”深度融合，通过精简办事流程、大幅压缩登记资料、大量压减办结时间，实现不动产登记服务质量的持续提升，提升群众的幸福感、获得感、安全感。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的为深化预算管理改革，进一步加强财政经费支出的监督，提高财政资金使用效益，根据中华人民共和国预算法和财政支出绩效自评管理办法等国家有关财务规章

5、制度，按照武汉市武昌区财政局的工作部署进行此次绩效评价。此外，本次绩效评价还力争实现以下目的：1、按照项目资金管理要求，设计合理的指标体系和评价标准，采取科学、规范的评价方法，采用定性及定量相结合的评价指标，对“武昌区不动产登记工作服务外包项目”的决策、过程、产出和效益四个方面进行客观公正地评价。2、通过绩效评价为合理分配资金、优化支出提供依据，也为逐步建立“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的绩效评价机制提供决策依据。3、通过绩效评价总结前一年度项目实施的经验教训，为进一步加强“武昌区不动产登记工作服务外包项目”管理，提高项目管理水平，发挥资金效

6、益提供重要的参考依据。（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。1、评价依据（1）中华人民共和国预算法（2014年修订版）； （2）关于印发湖北省财政项目资金绩效评价操作指南的通知（鄂财函2014376号）；（3）关于印发预算绩效评价共性指标体系框架的通知(财预201553号)；（4）市财政局关于进一步加强预算绩效管理工作的通知（武财绩2015465号）；（5）关于贯彻落实中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见的通知（财预2019167号）；（6）项目支出绩效评价管理办法（财预202010 号）。2、绩效指标体系设计原则（1）科学规范原则。我们将严格执行规定的

7、程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法，对“武昌区不动产登记工作服务外包项目”进行绩效评价。同时在反映产出、效益等方面的末级明细指标细化、量化程度较高，降低评价人员的主观影响。（2）公正公开原则。本次绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。（3）分级分类原则。本次绩效评价根据评价对象的特点分类组织实施。（4）绩效相关原则。我们使用与绩效目标有直接联系，能够恰当反映目标实现程度的绩效评价指标。3、绩效指标体系设计原则本次绩效评价，我们遵循相关性原则、重要性原则、可比性原则、系统性原则、经济性原则。（1）相关性原则：应当与绩效目标有直接联系，能够恰当反映目标的实现

8、程度。（2）重要性原则：应当优先使用最具代表性、最能反映评价要求的核心指标。（3）可比性原则：对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，便于评价结果横向比较。（4）系统性原则：应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益和可持续影响等。（5）经济性原则：应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。4、评价工作方法绩效评价的方式包括现场评价和非现场评价方式。本次绩效评价采取现场评价和非现场评价相结合的方式进行评价。现场评价需要绩效评价项目小组到现场采取询问、观察、检查、复核等方式对评价项目的有关情况进行核实，对收集的资料进行整理和科学的分析，

9、根据综合分析的结果得出评价结果，撰写评价报告。非现场评价是指评价项目小组根据项目单位提交的项目相关资料进行分析，提出评价意见。5、评价标准的确定方法标准值的确定方法主要有计划标准、行业标准、历史标准、财政部门和预算部门确认或认可的其他标准等。本次评价采用了计划标准、历史标准来确定标准值。以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价标准，或者参照同类指标的历史数据确定标准值。对于项目内容完成情况、项目水平等需要考核的重要指标，根据考核项目实际产出情况，设计制定分档标准，分档标准值及各档分值由评价人员根据实际工作情况及本次绩效评价目的并征求有关意见加以确定。6、评价结果分级绩效评绩效评价结果采

10、取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级根据不同评价内容设定。根据财政部项目支出绩效评价管理办法（财预202010 号）文，总分一般设置为100分，等级一般划分为四档：90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差。具体得分区间如下：评价等级优良中差得分区间100,90(90,80(80,60(60,0另外，针对四个一级指标得分率，参考上述方法，也设置了四个等级。得分率=（实际得分/设置分值）*100%具体等级区间如下表：评价等级优良中差得分率区间100%,90%(90%,80%(80%,60%(60%,0%7、绩效评价框架参考项目支出绩效评价管理办法

11、（财预202010号）附2项目支出绩效评价指标体系框架（参考），结合2019年度武昌区不动产登记工作服务外包项目工作特点，主要从“决策”、“过程”、“产出”、“效益”四个维度对绩效目标进行逐项分解，从定性与定量两个角度综合考量、评价，对项目绩效做出全面、客观、公正的评价。 “决策”权重10分，下设 “项目立项”、“资金投入”、“绩效目标”三个二级指标，主要评价“立项依据规范性”、“立项程序规范性”、“绩效目标合理性”、“绩效目标明确性”、“预算编制科学性”以及“资金分配合理性”，相应下设6个三级指标。“过程”权重20分，下设 “资金管理”和“组织实施”两个二级指标，主要评价资金到位率、预算执行

12、率、资金使用合规性、管理制度健全性、制度执行有效性，相应设置5个三级指标。“产出”权重41分，下设 “产出数量”、“产出质量”以及“产出时效”三个二级指标，主要评价项目的产出数量目标的实现程度和项目产出质量目标的实现程度、项目产出时效的实现程度，下设8个三级指标具体评价。“效益”权重29分，下设 “社会效益”、“可持续影响”以及“满意度”三个二级指标，主要评价项目实施后的社会效益、可持续影响和满意度，下设6个三级指标具体评价。具体指标的分布情况、权重、指标解释、指标说明见附件2019年度武昌区不动产登记工作服务外包项目支出绩效评价指标体系及评分明细。（三）绩效评价工作过程。1、评价实施过程绩效

13、评价工作分三个阶段进行，包括前期准备阶段、评价实施阶段和报告阶段。a、前期准备阶段（1）初步接触财政部门、项目单位，获取基础资料，了解项目单位及项目情况；（2）制定绩效评价初步实施方案，包括时间安排、工作步骤、人员分工等；（3）草拟评价指标体系及评价标准、访谈提纲、基础数据表及资料清单等。b、评价实施阶段（1）与项目单位各相关部门、关键岗位人员进行座谈访谈，了解项目运营和管理状况，业务操作流程；（2）收集政策、文件、操作记录，审核、分析资料信息；（3）不断修改完善评价指标体系，形成初步评价结论，适时与项目单位反馈交流；c、报告阶段（1）综合分析评价信息，汇总指标评分情况，撰写绩效评价报告（征求

14、意见稿）；（2）完成报告在公司内部的三级复核，并提供土规局武昌分局征求意见；（3）综合各方反馈意见对报告加以修改完善，定稿并向武昌区财政局提交绩效评价报告正式版；（4）后期将及时归档绩效评价资料。2、证据收集方法武昌区不动产登记外包项目绩效评价计划采取深入预算执行单位面访、座谈、查阅相关资料、核查财务凭证、网络检索公示信息等证据收集方法，从各相关部门及关联方获取大量高质量和准确可靠的数据信息。（1）查阅资料。评价小组在项目实施单位收集与绩效评价有关的政策文件资料、会计核算资料、管理制度及相关项目实施台账等，并进行深入研究、比较和分析，获取绩效评价所需的证据资料。（2）面访座谈。评价小组通过对区

15、土规局各相关部门及关键岗位人员进行访谈座谈，了解有关管理和业务工作开展情况，获取相关人员的工作状态和心理状态，提高资料获取的效率和精准性。（3）网络检索。评价小组通过互联网检索国家、省、市相关政策文件以及公开公开信息，对绩效评价的信息进行补充。三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）（一）评分结果项目绩效评价综合得分为87.76分，评价结果类型为B，评价结果级别为良，详见附件1级别评定对照表。其中决策得6.5分，过程得17.98分，产出得40.28分，效益得23分。一级指标得分情况如下表：项目决策过程产出效益合计标准分值10204129100实际得分6.517.9840.282389.77各

16、项明细指标得分情况详见附件22019年度武昌区不动产登记工作服务外包项目绩效评价指标评分表（二）主要结论综上评价，评价小组认为：武昌区土规局认真落实了市委、市政府，市不动产登记局关于“放管服”改革、“三办”改革、推进审批服务便利化和优化营商环境的要求，在市局、分局、市登记中心的领导下，在市局信息中心、测绘研究院及勘察设计有限公司，区政务服务中心的支持下，多措并举，全力以赴推进不动产登记便民服务，全方位推进“一网受理、一窗办结”深度融合，通过大家开拓进取，奋力作为，通过精简办事流程、大幅压缩登记资料、大量压减办结时间，实现了不动产登记服务质量的提升，群众的幸福感、获得感、安全感增强。土规局武昌分

17、局较好的完成了“不动产登记外包”项目2019年的年度目标。“不动产登记外包”项目立项充分，符合国务院、武汉市人民政府等有关不动产登记的相关要求；项目绩效预算经武昌区财政批复；项目单位制订了项目管理相关制度，并基本得到有效执行。项目资金到位情况良好，资金使用基本规范；该项目在实施中按合同要求配备不动产登记窗口人员并对其进行考核；对社会公众的不动产申请业务，做到应办尽办；基本完成宗地略土、房产分户图及证照上传完成率及前置档案扫描率；尽力争取不动产登记按时办结率100%。但在项目管理质量、证照上传完成率、前置档案扫描上传率、社会公众办事体验，市民满意度、武汉市考核排名尚有提升空间。四、绩效评价指标分

18、析（一）项目决策情况决策指标满分为10分，根据评价原则，决策评价得分为6.5分，评价结果为中（C）。项目立项依据规范性立项程序规范性绩效目标合理性绩效目标明确性预算编制科学性资金分配合理性标准分值21.521.521实际得分21.50.5110.5决策指标主要评价项目立项的规范性、绩效目标设置的合理性、预算编制科学性和资金分配合理性，下设“项目立项”、“绩效目标”以及“资金投入”三个二级指标和“项目立项规范性”、“立项程序规范性”、“绩效目标合理性”、“绩效目标明确性”、“预算编制科学性”、“资金分配合理性”六个三级指标。对于投入指标的评价，主要采取查阅资料的方法，如查阅预算批复、单位2019

19、年度绩效目标、项目资金拨付明细、项目资金支付明细、项目相关政策文件及土规局武昌分局涉及项目管理制度以了解项目绩效目标的规范性、预算执行情况，对项目投入涉及的指标打分。（1）项目立项规范性（2分）项目立项规范性是指项目申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。该项目依据不动产登记暂行条例不动产登记操作规范不动产登记实施细则和省市关于不动产登记相关文件，对符合登记条件的权利人实施房产登记，房产登记是对权利人房屋归属的确认和保护等文件依据立项，符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责。根据评分细则，得2分。（2）立项程序规范性（1.5分）2019年度武汉市国土资源和规划局

20、武昌分局“不动产登记外包”项目，经武汉市国土资源和规划局武昌分局局办公会议通过，项目资金申报经武昌区财政局批复，资金按照规定的程序申请、批复和拨付，根据评分细则，得1.5分。（3）绩效目标合理性（2分）绩效目标合理性是指项目是否设定绩效目标和绩效指标，所设定的绩效目标和指标是否符合实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。该项目设置了年度绩效目标，但年度绩效目标不够具体、明确、不符合绩效管理要求；年度绩效目标与项目资金量不完全匹配。根据评分细则，扣1.5分，得0.5分。（4）绩效目标明确性（1.5分）绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化

21、情况。该项目设置了具体细化指标，但未设置清晰可衡量的指标值，指标无法完全与年度工作任务及目标相对应。根据评分细则，扣0.5分，得1分。（5）预算编制科学性（2分）预算编制科学性是指项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理性情况。年度预算内容与项目内容大部分匹配，预算额度测算依据充分，但预算资金与年度工作内容未完全匹配，根据评分细则，扣1分，得1分。（6）资金分配合理性（1分）资金分配合理性是指项目预算资金分配是否有测算依据，与补助单位或地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科学性、合理性情况。预算资金分配依据

22、充分，项目实际资金使用与预算资金分配不完全匹配，根据评分细则，扣0.5分，得0.5分。（二）项目过程情况过程指标满分为20分，根据评价原则，过程评价得分为17.98分，评价结果为优（A）。项目资金到位率预算执行率资金使用合规性管理制度健全性制度执行有效性标准分值45344实际得分44.98333过程指标主要评价对项目预算控制及资产管理情况，下设“资金管理”和“组织实施”两个二级指标，再细分五个三级指标，包括“预算执行率”、“资金到位及时率”、“资金使用合规性”、“管理制度健全性”、“制度执行有效性”。对于过程指标的评价，主要采取了查阅资料、访谈座谈、抽查记录等方式，收集了项目单位的内控制度和财

23、务管理制度、项目管理制度，查看了项目资金的收付款凭证，核查其账务处理是否符合规范、项目质量是否可控、监管是否有效、重大项目开支是否严格按照规定履行手续等情况。对项目过程涉及的指标进行打分。（1）预算执行率（5分）预算执行率是指项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。该项目预算500万元，决算497.5万元,预算执行率为99.5%，预算执行率良好，根据评分细则，扣0.02分，得4.98分。（2）资金到位执行率（4分）资金到位执行率是指实际支出资金与实际到位资金的比率，用以反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。该项目实际到位资金497.5万元，决算资金497.5万元

24、，资金到位率执行率为100%，根据评分细则，得4分。（3）资金使用合规性（4分）资金使用合规性是指项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。通过查阅项目资金支出情况，评价小组通过抽查相关资料，项目资金使用符合相关的财务管理制度规定。不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。根据评分细则，扣1分，得3分。（4）管理制度健全性（4分）管理制度健全性是指项目管理制度是否健全，用以反映和考核项目管理制度对项目顺利实施的保障情况。项目单位制定了不动产登记窗口外包人员管理制度、武昌区不动产登记岗位职责及工作管理流程（试行）、武昌区政务服务中心窗口管理制度（试行）加强项

25、目管理；财务主要是参考使用项目管理单位武汉市武昌区建设委员会制定的政府采购管理制度及收支管理制度执行，财务和业务管理制度合法、合规；但加强窗口管理制度需要进一步完善、细化。根据评分细则，扣1分，得3分。（5）制度执行有效性（4分）制度执行有效性是指项目实施是否符合相关项目管理规定，用以反映和考核项目管理制度的有效执行情况。通过查阅相关管理制度及员工工资表落实考核及工作总结、及项目招投标资料，项目实施未严格遵守相关管理规定，存在对待群众不热心、解决问题不及时，着装不统一、物品摆放不统一等问题，根据评分细则，扣1分，得4分。（三）项目产出情况产出指标满分为41分，根据评价原则，产出评价得分为40.

26、28分，评价结果为优（A）。项目产出数量产出质量产出时效不动产工作服务人员数量到位率不动产工作应办总办结率宗地略土、房产分户图及证照上传完成率前置档案扫描率外包人员考核达标率不动产登记质量达标率不动产登记按时办结率不动产登记提前办结率标准分值48643466实际得分485.983.922.4245.995.97产出指标主要评价项目实施完成情况，包括完成数量、质量的完成程度。下设“产出数量”、“产出质量”以及“产出时效”3个二级指标，再细分8个三级指标，包括“不动产工作服务人员数量到位率”、 “不动产工作应办总办结率”、“宗地略土、房产分户图及证照上传完成率”、“前置档案扫描率”、“外包人员考核

27、达标率”、“不动产登记质量达标率”、“不动产登记按时办结率”、“不动产登记提前办结率”。对于产出指标的评价，主要采取了查阅资料和访谈座谈进行资料收集、整理和分析，收集了与各项指标相关的项目资料，了解项目的具体产出情况及成果，对项目产出涉及的指标进行打分并逐级加权计算结果。（1）不动产工作服务人员数量到位率（4分）项目实施的实际到位人数与计划到位人数的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。根据合同要求不动产登记服务58人。实际配备人员平均为59人，配备人员到位率超过100%，根据评分细则，得4分。（2）不动产工作应办总办结率（8分）项目实施的实际办结量与申请办理量的比率，用以反映和考核

28、项目产出数量目标的实现程度。2019年度受理各类不动产登记77346件（其中抵押登记15489件，转移及其他登记57390件）、全年核发不动产权证书52414本、核发不动产登记证明21701份、受理并完成权籍调查（落宗）20324件，全年应办总办结率100%，得8分。（3）宗地略土、房产分户图及证照上传完成率（6分）项目实施的上传量与应上传量的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。根据武汉市自然资源确权登记局及武汉市国土资源和规划信息中心出具的武汉市不动产登记考评通报结果上传率100%、房产分户图上传率100%、证照上传率98.98%，未完成目标值100%。根据评分细则，扣0.02分

29、，得5.98分。（4）前置档案扫描率（4分）项目实施的实际扫描量与应扫描量的比率，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。根据武汉市自然资源确权登记局及武汉市国土资源和规划信息中心出具的武汉市不动产登记考评通报结果前置档案扫描率为97.89%，未完成目标值100%。根据评分细则，扣0.08分，得3.92分。（5）外包人员考核达标率（3分）项目外包人员考核达标数量与项目总人数的比率，用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。根据提供的2019年的员工考核结果，优秀8人占比55.93%、良好18人占比30.51%、合格33人占比13.56%。根据评分细则，扣0.58分，得2.42分。（6）不动产

30、登记质量达标率（4分）项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率，用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。土规局武昌分局2019年度不动产登记基本做到依法登记，未出现原则性错误问题、未出现登记质量问题通报，质量达标率100%。根据评分细则，得4分。（7）不动产登记按时办结率（6分）项目实际完成时间与计划完成时间的比较，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。根据武汉市自然资源确权登记局及武汉市国土资源和规划信息中心出具的武汉市不动产登记考评通报结果，土规局武昌分局按时办结率全年平均达到99.99%，根据评分细则，扣0.01分，得5.99分。（8）不动产登记提前办结率（6分）项目实际完成时间

31、与计划完成时间的比较，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。根据武汉市自然资源确权登记局及武汉市国土资源和规划信息中心出具的武汉市不动产登记考评通报结果，土规局武昌分局按时办结率全年平均达到99.52%，未完成目标值100%。根据评分细则，扣0.03分，得5.97分。（四）项目效益情况效益指标满分29分，根据评价原则，效益评价得分为23分，评价结果为中（C）。项目社会效益可持续影响效益为群众提供便利条件提高群众办事体验不动产投诉回复率可持续影响社会公众满意度主管部门满意度标准分值552665实际得分552641效益方面主要评价项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响，项目后续运行及成效发挥

32、的可持续影响情况。对于效益指标的评价，主要采取了查阅资料、现场访谈等方式进行资料收集、整理和分析，对项目效益涉及的指标进行打分，并逐级加权计算结果。（1）为群众提供便利条件（5分）采取相关措施、手段为群众办理不动产相关业务提供便利，用以反映项目产出社会效益。率先在全市范围内开展“同城通办”登记业务。通过先行先试，实现了跨区办理商品房不动产登记，截至去年底，共办理“同城通办”案件53件，主要涉及江汉区、硚口区、汉阳区和洪山区。开通抵押登记“不见面”服务。目前，与湖北银行、农村商业银行、众邦银行开展了抵押登记“不见面”服务的业务，基本做到了银行收件，窗口后台审核，免去了抵押人和抵押权人往返登记窗口

33、的烦恼。截至去年底，共办理“不见面”抵押227件。开通多种信息查询通道。一是在自助机上自助查询不动产登记信息。二是在咨询台进行人工查询登记信息。三是扫描二维码查询办证进度。四是在导办台的平板电脑和登记清单册上查询一次性告知内容。经统计：全年共查询登记信息46000人次，打印不动产登记信息单42000份，其中，自助查询25000人次，打印23000份；人工查询21000人次，打印信息查询单19000份，另为群众提供打印档案资料2600余份。根据评分细则，得5分。（2）提高业务办理效率（5分）采取相关措施、手段提高群众办理不动产相关业务工作效率，用以反映项目产出社会效益。落实“三个减少”一是办理时

34、限减少；二是登记环节减少。落实了不动产交易、税务、登记“一网受理、一窗办结”的办理机制，实现了交易监管、核税、登记并行办理，从而减少排队、取号，轮候审批等环节；三是申请资料减少。取消兜底条款和没有法律依据的收件材料。在“一网受理、一窗办结”的基础上进行了优化合并，精简了收件资料。 按照一个窗口受理、一张网里查询、一个库内提取、一套资料流转、三个部门协同办理的要求，我们制定了“武昌区三窗联办窗口创新实施方案”。通过窗口的整合，登记时限得到了全面提速。通过整体联动，分块优化，办事效率不断提高、服务水平不断上升，进一步释放了“放管服”改革的红利。a开展导办预审服务。从房产和登记部门抽调业务骨干从事红

35、色导办和资料预审服务，大大提高了受理的成功率。b建立长效处理机制。不动产与交易、税务部门的首席代表之间，建立了不动产交易、缴税、登记问题的长效处理机制，随时召集在一起进行工作协调，常态化处理登记疑难问题。c建设“统一受理平台”。由不动产登记人员统一收取三部门办证所需资料，统一进行前置扫描，统一将扫描信息推送给房产、不动产和税务进行并联办理，然后，将审核通过的信息反馈到不动产登记系统，实现了数据的共享共建。d是完善不动产权籍一体化调查。房产部门主要负责房产分附图的编制，不动产登记部门主要负责宗地略图的编制，通过不动产登记平台将两组数据整合优化后，成为了不动产登记的核心信息，极大地推动了不动产登记

36、的准确度和不动产交易的安全。根据评分细则，得5分。（3）不动产投诉回复率（2分）社会公众或服务对象对项目实施效果的投诉情况。2019年度，窗口共回复各类信访件1169件（其中，阳光信访49件、市长专线658件、城市留言版276件、湖北省网民留言101件、纪检监察和巡视组等其它转办类134件），投诉回复率100%。根据评分细则，得2分。（4）可持续影响（6分）可持续影响是指项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。主要考虑是否建立完整的组织分工以及项目实施能否持续维护不动产交易安全保护权利人合法权益，对武汉市在“登记财产”方面的营商环境产生积极影响。2017年印发武昌区不动产登记岗位职责及工作管理

37、流程、2018年成立历史遗留问题专班，2019年出台不动产登记窗口外包人员管理制度，并在项目实施过程中不断的优化管理、提升服务质量，以持续维护不动产交易安全，保护权利人合法权益。武昌区和江岸区代表全市不动产登记领域参与由世界银行组织的营商环境评价，全国排名第五名，获得了比较好的成绩。根据评分细则，得6分。（5）社会公众满意度（6分）社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。该项目双评议不在通报的前十名和后十名的名单中，满意度系中等，根据评分细则，扣2分，得4分。（6）主管部门满意度（5分）主管部门对项目实施效果的满意程度。根据武汉市自然资源确权登记局及武汉市国土资源和规划信息中心出具的武汉市

38、不动产登记考评通报结果为本窗口在17个同类窗口服务排名中第8名，根据评分细则，扣4分，得1分。五、主要经验及做法、存在的问题和建议（一）主要经验及做法1、把“三个减少”作为优化登记工作的主要目标。（1）办理时限减少。缩短每个环节的办理时间。（2）登记环节减少；从2018年3月开始，落实了不动产交易、税务、登记“一网受理、一窗办结”的办理机制，实现了交易监管、核税、登记并行办理，从而减少排队、取号，轮候审批等环节。（3）申请资料减少。取消兜底条款和没有法律依据的收件材料。在“一网受理、一窗办结”的基础上进行了优化合并，精简了收件资料，并向社会公布。2、把不动产登记信息查询和信息资料索取作为便民的

39、优先方向。信息查询是群众了解不动产登记基本状态的主要渠道，是办理与不动产登记有关事项而必须知晓的内容。为了方便群众高效方便获取不动产信息，采取了如下手段：（1）更换自助查询机；（2）出具的信息查询单直接加盖上印章，避免企业和群众质疑查询单的真实性；（3）扩大查询途径。群众可扫描大厅的二维码，就可了解不动产登记进度；（4）向政务中心申请在导办台安装平板电脑，供办证群众查询各类登记所需材料；（5）为群众提供查询后所需的部分档案资料。 3、把“同城通办”和“不见面”服务作为“就近办”的有效举措与湖北银行、农村商业银行、众邦银行的武昌支行协商，开展了抵押登记“不见面”服务的业务。还开展了“同城通办”的

40、登记业务，为在驻地或办公地，或临时经过武昌区需要进行房产登记的群众提供了便利条件。武昌区作为全市“同城通办”业务先行先试的窗口，得到了市不动产登记局机关和领导的赞扬。4、把改革创新作为窗口整合和发展的原动力。按照一个窗口受理、一张网里查询、一个库内提取、一套资料流转、三个部门协同办理的要求，制定了“武昌区三窗联办窗口创新实施方案”。根据方案要求，把与登记有关的涉税窗口全部集中在一楼大厅内，共设有预审、收件、落宗、开票、批量等窗口25个，通过窗口的整合，登记时限得到了全面提速。5、把“三窗联办”作为共建共享的合作典范。通过整体联动，分块优化，办事效率不断提高、服务水平不断上升，进一步释放了“放管

41、服”改革的红利。（1）开展导办预审服务。从房产和登记部门抽调业务骨干从事红色导办和资料预审服务，大大提高了受理的成功率。同时，要求导服预审人员共同承担业务咨询、资料预审、实名取号等工作，落实好答疑解释“一口清、一口准”的服务。（2）建立长效处理机制。不动产与交易、税务部门的首席代表之间，建立了不动产交易、缴税、登记问题的长效处理机制，随时召集在一起进行工作协调，常态化处理登记疑难问题。（3）建设“统一受理平台”。由不动产登记人员统一收取三部门办证所需资料，统一进行前置扫描，统一将扫描信息推送给房产、不动产和税务进行并联办理，然后，将审核通过的信息反馈到不动产登记系统，实现了数据的共享共建。（4

42、）完善不动产权籍一体化调查。房产部门主要负责房产分附图的编制，不动产登记部门主要负责宗地略图的编制，通过不动产登记平台将两组数据整合优化后，成为了不动产登记的核心信息，极大地推动了不动产登记的准确度和不动产交易的安全。（二）存在的问题1、窗口人员的业务素质整体上不高，管理制度执行不到位。（1）对不动产登记知识、技能的掌握不平衡、不全面，与时俱进的观念未深入“骨髓”。（2）对登记的质量和风险意识不强。登记质量是登记工作的生命线，如果登记出现重大失误，不仅要追究责任，还涉及财产赔偿。（3）工作作风不硬、不实、作风涣散。存在对待群众不热心、解决问题不及时，着装不统一、物品摆放不统一等问题。2、预算绩

43、效指标设置须完善，并进一步细化、明确根据预算申报材料，项目绩效申报表上的的指标未设置指标，没有量化考核；另外提供的武昌区2019年不动产登记工作具体绩效指标完成情况设置的指标值不合理。3、预算编制不准确。年度预算内容与项目内容大部分匹配，项目实际资金分配与预算资金分配不完全匹配。存在项目人员借调到分局使用情况。4、项目管理质量有待提高，项目管理不够精细化；六、有关建议（一）狠抓能力建设，培养人员，全面提高全员业务能力；提高员工服务风险意识和服务意识不动产登记作为一项政策性、专业性、时效性、技术性、法律性非常强的专业，能力不足难以支撑其复杂的登记业务，因此，对于人才的培养至关重要。为了实现由“办得了”向“办得好”的转变。具体措施如下：1、落实“周四学习制”。业务能力是根本，并采取多样化的学习方式，学习方式由单纯老师授课调整为各岗位轮流发言、老师实时点评的形式，让一线工作人员有更多的参与感和对错误做法更深刻的反思，并将每次学习效果计入考评，确保