人大监督工作现状调研报告-调研报告

1、人大监?督工?作 现? 状调?研报?告/?调研?报告?责，如?何更?好地?使用?这项?职权?推动?“一?府两?院”?各项?工作?，从?而促?进?地方经?济社?会科?学发?展，?也是?摆在?各级?人大?常委?会面?前的?重要?课题?之?一。近?年来?，市?人大?常委?会坚?持用?科学?发展?观统?领人?大工?作，?认真?贯?彻实施?监督?法和?省实?施监?督法?办法?，树?立“?为发?展而?监督?、为?人民?而?监督、?为法?律而?监督?”的?理念?，充?分发?挥人?大常?委会?及其?组成?人员?的?监督作?用，?促进?了“?一府?两院?”依?法行?政、?公正?司法?，推?动了?全市?经?济社会

2、?的又?好又?快发?展?一、?突出?监督?重点?，精?心确?定监?督议?题?监?督法?颁?布实?施以?来，?市人?大常?委会?始 终?按 照?“ 围?绕 中?心 、?服务?大局?、突?出重?点、?关注?民生?、注?重实?效、?促进?发展?”的?思路?，坚?持议?大事?、促?发展?的原?则，?突出?监督?重点?，精?心确?定监?督议?题，?使监?督工?作体?现了?时代?性、?广泛?性、?针对?性和?民主?性。?一?是紧?扣时?政明?确监?督工?作思?路。?今年?中央?确立?了“?保增?长、?保?民生、?保稳?定”?的工?作主?题，?市人?大常?委会?紧扣?这一?主题?，将?全年?监?督工作?思路

3、?确定?为“?推动?科学?发展?，保?障改?善民?生，?促进?社会?和?谐”，?与中?央提?出的?“三?保”?主题?一脉?相承?，在?思路?上充?分体?现时?代?性，为?全年?开展?有效?监督?确立?了正?确方?向。?二?是广?纳民?意征?集监?督议?题。?在征?集监?督议?题时?，注?意吸?收群?众?意见，?集中?群众?智慧?，采?用函?件和?在人?大网?、网?、电?视台?发布?公告?等?形式，?向“?一府?两院?”及?其所?属部?门、?市人?大代?表、?社会?各界?群众?广?泛征集?监督?议题?，在?议题?来源?上充?分体?现了?广泛?性和?民主?性。?年，?市?人大常?委会?共 征? 集

4、 到? 监 督?建议? 议题?1?25个? ，归? 纳整?理为? 2?6条，?将其?中?14条?纳入?了监? 督 工? 作计? 划。?三?是突?出重?点确?定监?督议?题。?坚持?围绕?推动?科学?发展?、加?强民?主?法制建?设、?促进?社会?和谐?和贯?彻落?实市?委全?年工?作部?署来?确定?监督?议?题，始?终把?监督?的重?点放?在维?护最?广大?人民?群众?的根?本利?益、?关系?人?民群众?切身?利益?的民?生问?题上?，使?监督?议题?既把?握时?代脉?搏，?找准?推?进全市?经济?社会?又好?又快?发展?的结?合点?，保?障人?大监?督与?中心?工作?合?拍同步?，又?努力?

5、体现?关注?民生?、维?护民?利。?在认?真听?取人?民群?众意?见?的基础?上，?增加?了加?强城?市建?设、?环境?保护?、社?会治?安综?合治?理等?方?面监督?议题?的数?量；?通过?审议?政府?议案?和报?告，?批准? 政 府?贷款?2亿?元，?对沿?江大?道、?五柳?公园?、污?水处?理场?、垃?圾处?理场?等 一? 批城?市基? 础设?施重?点项?目进?行了?建设?；市?人大?常委?会作?出了?加强?城 市? 绿地?保护? 的决?定 ，?对?10处?7?00公? 顷的? 规划?绿地?实施?了永? 久性? 保护?；要? 求政?府关? 闭了?绿源造纸?厂等?1?0家 污?染 企?业，

6、?为建?设滨?江 宜?居 城?市奠?定 了?基础?。通?过落?实内?保条?例、?禁毒?工作?情况?的审?议意?见，?政府?投资?3?00万?元，?建 成?了控?制主?要街?面的?“天?眼工?程”?，督?促?65?%的 单?位 安? 装 了? 监控? 设备? ， 全? 市社?会治?安状?况明?显好?转，?人民?群众?的安? 全 感? 明显? 增 强? 。在? 今年? 的 监? 督计?划中?，常?委会?把农?村安?全饮?水、?农村?广播?电视?“村?村通?”、?通村?公路?建设?、饮?用水?源保?护决?定落?实情?况等?专项?工作?作为?事关?民生?的重?大问?题，?纳入?了审?议议?题；?把贯?

7、彻实?施?中华?人民?共和?国种?子法?、?国?务院?农药?管理?条例?、?国?务院?殡葬?改革?条例?、?中?华人?民共?和国?土地?管理?法?等法?律法?规的?情况?纳入?了执?法检?查范?围；?把粮?食最?低收?购价?执行?、国?有资?产管?理、?食品?药品?安全?、农?田水?利基?础设?施建?设、?检察?院查?办职?务犯?罪工?作、?法院?执行? 工 作? 等?13个? 方 面?的 工?作 情? 况 纳?入 ?了主任?会议?视察?内容?；同?时还?将环?境保?护、?中小?企业?发展?、教?育工?作、?医疗?卫生?等工?作情?况列?入了?专题?调研?课题?。 ?二、?完善?监督?机制?，

8、不?断提?高监?督水?平?一是?完善?民意?表达?机制?，畅?通民?意表?达渠? 道。?市人?大常?委会?在作?出各?项决?议决?定、?听取?和审?议专?项工?作报?告、? 开展?执法?检查?和视?察?前，都?事先?制订?详细?的调?查、?检查?、视?察工?作方?案，?并将?方案?向社?会?进行公?布。?在调?查、?检查?、视?察活?动中?，采?取听?汇报?、召?开座?谈会?、?查看现?场、?问卷?调查?等多?种方?式，?深入?实地?查实?情，?广泛?听取?和收?集?人民群?众的?意见?和建?议，?切实?掌握?第一?手材?料。?同时?，还?通过?常委?会?组成人?员联?系代?表、?代表?联系?

9、选民?的“?双联?”活?动、?代表?挂牌?履职?收?集群众?意见?建议?活动?、走?访代?表月?活动?、在?人 大?网上?开辟?社情?民意?信 ?箱、组?织代?表与?相关?部门?面对?面交?流等?多种?形 式?，广?泛收?集社?情民?意，? 为常? 委会?行使?监督?职权?奠定?良好?的工?作基?础。?如在?“三?农”?视察?中，? 了解? 到村?级在?职干?部待?遇偏?低，?部分?退职?干部?生活?困难?的情?况后?，?市人大?常委?会向?市委?、市?政府?提出?了解?决村?级干?部养?老保?险问?题的?建?议，市?委责?成市?委组?织部?会同?有关?部门?进行?调研?后认?真采?纳，?每年

10、?由?市政府?拿出?1?00万?元解?决退?职干?部的?生活?补贴?和在?职干?部的?养老?保险?问 ?题，解?除了?村级?干部?的后?顾之?忧。?二?是完?善民?主审?议机?制，?提高?会议?审议?质量?。为?了使?会议?审议?发?言有充?分准?备，?由常?委会?办公?室将?会议?议程?预先?通知?，常?委会?组成?人?员根据?议程?先行?调查?研究?，提?前一?周将?会议?材料?印送?常委?会组?成人?员?进行审?阅，?同时?还建?立了?专项?调查?、检?查前?的学?法制?度，?邀请?有关?专?家对常?委会?组成?人员?和机?关干?部进?行集?中辅?导培?训，?使其?在审?议发?言?时能抓

11、?住要?害，?依法?有据?。会?议期?间，?安排?充足?的时?间分?组进?行审?议，?要求?常委?会各?位领?导带?头发?言，?常委?会每?位组?成人?员必?须发?言，?参?加调查?人员?重点?发言?，每?组确?定一?名组?成人?员在?常委?会上?集中?发言?，?力求做?到指?出问?题客?观公?正、?所提?建议?切实?可行?。?三是?完 善?监督?情 况?公开?机 制?，延?伸 监?督工?作 链?条 。?市人?大 常?委会?认真?抓好?常委?会监?督议?题、?实施?和落?实情?况的?公开?工作?，及?时将?监督?工作?计划?、半?年及?全年?监督?工作?情况?向代?表通?报和?向社?会公?开，

12、?使常?委会?的监?督工?作置?于人?大代?表和?人民?群众?的监?督之?下，?促使?常委?会更?好地?依法?履行?监督?职权?。及?时将?“一?府两?院”?落实?常委?会决?议决?定、?审议?意见?的情?况以?寄送?资料?方式?向人?大代?表进?行通?报、?在人?大网?上向?社会?进行?公布?，促?进“?一府?两院?”的?工作?落实?。通?过召?开与?“一?府两?院 ”? 联席?会 议?，将?常 委?会监?督 工?作情?况 和?“一?府 两?院 ”?落实?情 况?进行?通报?，促?使“?一府?两院?”更?加自?觉地?履 行?接 受?人大?监督?的法?定义?务，?更好?地依?法行?政、?公正?

13、司法?。在?今年?6月?召 开?的联?席会?议上?，人?大常? 委会向“?一府?两院?”通?报了?上半?年的?监督? 工作? 情况?，交?办了?常委?会在? 开 ?展监督?、调?查研?究、?走访?代表?、接?待来? 信来? 访中?收集?整理?的?18个?方面?意?见和?建议?，市?政府?将这?些意?见和?建议?分解?到各?位副?市长?和政?府有?部?门办?理，?收到?了较?好效?果。?四?是完?善民?主测?评机?制，?综合?运用?测评?结果?。从?去年?开始?，正?式?了?对“?一府?两院?”专?项工?作报?告的?评议?工作?。常?委会?在听?取“?一?府两院?”的?专项?工作?报告? 后，?

14、组织?常委?会组?成人?员认?真进?行审?议，?提?出评议?意见?，并?进行?满意? 度测?评，?现场?公布?测评?结果?。今?年共?对“?一?府两院?”?7个专?项工?作报?告进?行了?评议?，市?政 府? 认真?落实?评议?意见?，推?进了?专项?工作?的开?展。?去年?下半?年，?常委?会关?于加?强饮?用水?源保?护 的?，?市委?、市?政府?及时? 成立?了备? 用水?源建? 设领?导小? 组，?开展? 了“? 城 市?备用?水源?”工?程的?可行?性研?究，?实施?了取?水口?和城?区部?分管?网铺?设工?程。?同时?，常?委会?把组?织人?大代?表开?展对?政府?及其?部门?工作

15、?进行?评议?，作?为加?强对?政府?工作?监督?的重?要形?式来?抓。?每年?人代?会期?间都?组织?全体?市人?大代?表对?市政?府组?成部?门、?直属?事业?单位?、双?管部?门和?垂管?部门?勤政?廉政?、依?法行?政、?办理?人大?代表?建议?、落?实常?委会?决议?决定?、审?议意?见等?方面?工作?进行?测评?，有?力促?进了?政府?及其?职能?部门?的工?作。?今年?人代?会上?，常? 委会?组织? 全体?人大? 代表?对市? 政府?2?2 个组? 成 部?门进?行 ?了民主?测评?，并? 将 测?评结?果 向?全体? 人 大?代表?进 行?了通?报 。?对 测? 评满?意?度

16、靠后?的?3个部?门 ，?常委?会 认?真帮?助 其? 分析?原 因?，找?出 不?足 ，? 明确?整改?措施?，促?进其?更好?地科?学履?职、?依法?行政?。同?时，?市委?、市?政府?还将?测评?结果?运用?于评?先表?优、?干部?管理?使用?等方?面，?支持?了人?大监?督工?作的?开展?。?五是?完善?制度?建设?机制?，推?进监?督工?作规?范化?。常?委会?根据?监?督法?的?相关?规定?，先?后修?改和?完善?了?市人?大常?委会?议事?规则?、?市?人大?常委?会关?于“?一府?两院?”研?究处?理人?大常?委会?审议?意见?的规?定 ? 、?市人?大常?委会?关于?执法?检

17、查?工作?的若?干规?定?等?10多?项工?作?制度和?办法?，实?现监?督工?作的?规范?化和?制度?化。?为进?一步?加强?法律?监?督，规?范规?范性?文件?备案?审查?工作?程序?，先?后两?次对?市?人大?常委?会?关于 规? 范性?文件?备案?审查?工作?的规?定?进行?了 修? 订。?在今?年?4 月常? 委会?召开?的规?范性?文件?备案?审查?工作?座谈?会上?，对?市政?府报?备的?规范?性文?件的?范围?、时?间、?材料?、程?序以?及登?记、?分送?、初?审及?审查?意见?的交?办等?内容?提出?了明?确要?求，?促进?市政?府进?一步?提高?了规?范性?文件?的制?三

18、? 、加?强 跟? 踪督?办，?努力?增强?监督?实效?监?督工?作要?取得?实 效?，关?键在?于落? 实。? 市 人? 大常? 委会? 在强? 化人? 大?监督意?识的?同时?，加?强了?对常?委会?决议? 决定? 、 审? 议意? 见跟? 踪督? 办，? 促?进了常?委会?决议?决定?、审?议意?见的?贯彻? 落实? 。 ?一是?在强?化人?大监?督意?识上?下功?夫。?一方?面注?重通? 过报?纸、?电视?台、?网、?人大?网站?以及?专刊?专栏?、文?艺表?演等?多种?形式? ，加?大对?人大?制度?和人?大工?作的?宣传?力度?，展?现人?大工?作成?效，?以工? 作实?绩取?信于

19、?民。?另一?方面?通过?举办?培训?班、?以会?代训?和开?展监?督法? 知识?竞赛?等形?式，?增强?“一?府两?院”?及其?工作?部门?的人?大意?识，?树立? 自觉?接受?人大?监督?的思?想观?念，?积极?主动?地配?合人?大的?各项?监督?。人? 大监?督的?意识?在社?会各?界得?到进?一步?增强?，市?政府?出台?了?市人?民政? 府关?于加?强与?市人?大及?其常?委会?工作?联系?的意?见?，建?立了?分管?市长? 直接?领办?人大?代表? 建议?和与?人大?代表?的联?系制?度，?市 直? 1?4 个 部?门 聘?请 人?大 代?表 为?行 ?风监督?员。?在今?年?6月

20、市?人大?常委?会启? 动的? 代 表? 建议? 督办? 月活? 动中? ，各?位副?市长?都主?动参?加了?人大?代表?建议?专题?督办?会。?今年? 人大?代表?提出?建议?数比?去年?增加?5?0%，?代表?建 议? 落实?率达?到了?6?0. ?1%。?人 民? 群众?向人?大代?表和?人大?常委?会反?映问?题逐?渐增?多，?对人?大及?其常? 委会?地位?和作?用 的? 认 识? 也 大? 大 提? 高 。?二?是在?提高?常委?会决?议决?定、?审议?意见?的质?量上?下功?夫。?一是?严?把调查?检查?关。?在作?出决?议决?定、?审议?专项?工作?报告?前，?市人?大常?委?会组成?精干?的调?查组?，召?开执?法检?查动?员会?，认?真开?展调?查和?执法?检?查，收?集掌?握第?一手?情况?，然?后对?调查?情况?进行?去粗?取精?、去?伪存?真?的分析?研究?，形?成调?查或?检查?报告?，经?主任?会议?集体?讨论?后，?提交?常?委会与?政府?工作?报告?一并?审议?，做?到