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文档简介

1、    试论劳动教养多样化管理模式之特色韩力农【学科分类】监狱学【写作年份】2003年【正文】    劳动教养管理模式是劳动教养执行制度的重要内容,也是体现劳动教养特色的关键。劳动教养工作从创立之初就提出要区别于监狱(劳动改造),这些年来也一直在进行积极的探索,做了大量的工作方法,取得了许多的成效,但是由于思维方式的陈旧,尤其是在管理模式上没有彻底解决监狱刑罚执行制度的映射,不能体现党和政府关于劳动教养的方针政策,也不符合相关法律规范的要求。在当前依法治国、建设社会主义政治文明的政治背景下,劳动教养要进一步明确强制

2、性、行政性、教育改造性这三大本质属性,全面落实党的劳教工作方针政策,就要从改革劳动教养执行制度入手,建立新的符合劳动教养特征,符合劳教人员构成和变化特点,符合劳动教养运行规律的多样化管理模式。劳动教养多样化管理模式是根据劳动教养相关法律政策规定,结合劳教人员的不同情况,施行分类和分阶段管理,变原来的单一管理模式为多种形式,使对劳教人员的人身自由限制程度符合劳动教养性质,管理措施符合劳教人员回归社会的内在需求,符合国际法中有关处遇个别化的法则。笔者以为劳动教养多样化的管理模式应该具体、实在,能够给劳教人员以物质实在,可以开辟社区矫治制度、建立暂行解教制度、试行劳教走读制度、执行所内试工制度、探索

3、周末探亲制度。一、开辟社区矫治制度。社区矫治制度,是指社区基层组织根据劳动教养决定书,组织专门力量,对劳教人员进行矫治的一项制度。开辟劳动教养社区矫治制度,是将过去劳动教养执行制度中的法定制度所外执行,以及政策性规定试工、试农、试学、试商统合在一起,由负责审批劳动教养案件的劳动教养管理委员会和有权批准劳动教养所外执行的管理机关,根据需要和可能作出决定,交由地方政权机关委托基层组织进行教育矫治。这是因为:1、劳动教养的根本目的是通过对轻微违法人员的教育和矫治,使其重新成为守法的公民,一切有利于教育矫治的方式方法都可以采用;2、社区教育资源丰富,把劳教人员放回社区进行矫治,可以充分发挥社会的矫治教

4、育功能;3、劳教人员来自社区,社区和基层组织对他们的情况比较熟悉,在矫治中能够对症下药;4、劳教人员在社区的环境中接受教育,有利于他们适应社会;5、实践中的积极探索,为建立有效的劳动教养社区矫治教育制度提供了宝贵经验。南京市大连山劳教所在执行制度探索中试行的“试工、试农、试学”制度,社会效果就很好。社区矫治组织的建立,由地方基层组织牵头,劳教所、公安派出所、社区负责干部、社会志愿人员参加,定期组织对在社区接受教育的劳教人员进行帮助考察。劳教人员教养期满,能够遵纪守法、接受教育、没有违法违纪行为的,给予解除教养。在社区矫治期间内,发现有违法违纪问题的,由公安派出所送交劳教所进行教养。二、建立暂行

5、解教制度。暂行解教制度是指对符合特定条件的劳教人员,予以附条件提前解教,在决定考验期内没有法定违法情节的,则未执行的劳动教养归于消灭制度。暂行解教适用条件包括:1、劳教人员必须执行到一定的劳教期限,一般限度为原劳教期限1/2以上,最低不少于6个月;2、劳教人员能够认真遵守劳动教养纪律,自觉接受教育,确有悔改表现,暂行解教不具有社会危害性;3、毒瘾未戒除、性病未治愈、“三假”人员不适用;4、符合暂行解教条件的劳教人员,由劳教所报请劳动教养管理委员会审查批准。暂行解教制度和提前解除制度是不同的。前者是附条件的提前解教,在法定考验期如果暂行解教人员有法定违法情节的,要撤销暂行解教,继续执行未执行的劳

6、动教养,考验期限不计算在已执行的劳教期限内;没有违规违法行为的,考验期满,经劳教所考核同意,解除劳动教养。提前解除则是劳教人员在劳动教养过程中符合法定奖励条件的,予以提前取消劳动教养身份的一种奖励措施。三、试行劳教走读制度劳动教养走读制度,是指劳教所对执行劳动教养的劳教人员采取开放性的管理模式,劳教人员白天在劳教所接受教育矫治,晚上回到家庭的一种执行制度。这种执行制度主要是规定劳教人员在所内必须完成的教育矫治课目,参加劳教所组织的各项集体活动,完成劳教所分配的习艺劳动任务,以及接受劳教所组织的职业技能培训。劳教走读制度适用的条件是:1、符合走读制度的劳教人员必须是家住本市,离劳教所路途较近的;

7、2、劳教人员必须执行一定的劳教期限,经过劳教所一定时间的考核;3、必须遵守劳教所的各项纪律,思想稳定;4、对社会的危害性不大,晚间回家不至于再危害社会的;5、家庭稳定,家庭成员中无不良劣迹者;6、毒瘾未戒除,性病未治愈的,家庭关系不清的不享受。四、执行所内试工制度所内试工制度是一种半开放式的管理模式,它是由劳教所根据劳教人员的现实表现和对社会的危害程度,结合习艺劳动的要求,安排劳教人员在所内从事工作的一种执行制度。从事所内试工的劳教人员,有较大的自由空间和时间,一般在工作中自己管理自己,劳动成果按工取酬,每周民主评定一次,动态考核,以分折期。这项制度的宗旨是调动劳教人员自我教育和自主管理的积极

8、性,让他们按照劳教所设计的教育矫治计划和民警布置的工作要求,在民警的监督和自我的约束下完成劳动教养期限。比如说,南京市大连山劳教所在创办特色过程中,对于在所区内从事饲养、种植、烹饪、空压机操作等工种,安排由所内试工劳教人员单独作业,规定他们在劳教所的范围内活动,而且必须遵守相应的纪律,实践效果非常好。五、探索周末探亲制度周末探亲制度是按照国家法定的节假日,给劳教人员放假,准予他们回到社会与亲人团聚的一种执行制度。周末探亲的条件是:1、享受周末探亲的劳教人员必须是本市户口,回家的路程不超过半天;2、劳教人员在所执行期限半年以上;3、现实表现较好,放假回家不至于危害社会;4、家庭关系和睦,直系亲属

9、无不良劣迹,并且有固定的住所;5、毒瘾未戒除、性病未治愈、社会关系不清、因流窜作案被劳动教养的,不得享受周末探亲;6、探亲在外的劳教人员,如发现违反所规纪律的,半年内不得放假准假;7、享受放假待遇的劳教人员,路费自理。上海市女子劳教所在周末探亲制度工作中积累了丰富的经验,实践证明是切实可行的。六、继续落实严格管理的各项措施对于那些人身危险性大、社会危险性高、不很好地接受教育劳教人员,按照有关规定,仍然在劳教所内实行封闭式劳动教养,在待遇、日常管理、警戒强度、自我管理程度等方面区别开来。【注释】作者单位:南京市大连山劳教所                

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