申论热点主题分析——水资源保护

1、水资源保护1. 我国水资源严重短缺，而水污染、用水浪费现象却依然存在。为了便于大家了解和记忆，我们先将我国水资源严重短缺的情况概括如下： 我国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家， 人均占有量只有世界人均水量 的 1/4 ，已经被联合国列为 13 个贫水国家之一 。 农业缺水 ，全国平均每年因旱受灾 的面积约 4 亿亩。城市缺水 ，城市缺水 60 亿立方米。 水资源成为国民经济发展的 “瓶 颈”。严峻的水资源形势，对我国的可持续发展构成了极大的威胁。特别是在西部地 区，水资源是制约西部大开发的主要因素之一。 而与此同时， 水污染严重 ，全国年 排放污水总量近 600 亿吨，其中大部分未经处理直

2、接排入水域。 用水浪费严重 ，农 业灌溉、工业生产和居民日常生活等方面都存在相当程度的用水浪费现象。下面是对目前我国水资源情况的详细描述，供大家参阅：（ 正灵樊政公考名师团队 ）全国 669 座城市中有 400 余座供水不足，其中严重缺水的城市有 110 座。在 32 个百万人口以上的特大城市中，有 30 个长期受水困扰。此外，一方面，由于经济的 快速发展，治污工作滞后，全国很多河流和不少城市地表水和地下水已受到不同程 度的污染，且有逐年加重的趋势，饮用水安全问题比较突出。另一方面，由于历史 原因，我国还有不少农村的群众喝不上干净的水，饮用水含有高氟、高砷等有害物 质。据统计，全国尚有3亿农村

3、人口喝不上符合标准的饮用水。随着人口的增长和经济社会的快速发展，水资源问题，尤其是水资源短缺与经 济社会发展的矛盾已经充分暴露出来。全国平均每年因旱受灾的面积约4 亿亩。正常年份全国灌区每年缺水 300 亿立方米，城市缺水 60 亿立方米。在缺水的同时，还 存在着严重的用水浪费， 全国农业灌溉用水利用系数大多只有 0.4 ，而很多国家已达 到 0.70.8 ；我国工业万元产值用水量为 103 立方米， 是发达国家的 1020 倍， 水的 重复利用率我国为 50%左右，而发达国家为 85%以上。水污染严重，全国年排放污水 总量近 600 亿吨，其中大部分未经处理直接排入水域。在全国调查评价的70

4、0 多条重要河流中，有近 50%的河段、 90%以上的城市沿河水域遭到污染。水污染不仅破坏 了生态环境，而且使水资源短缺问题更为严重。（ 正灵樊政公考名师团队 ）从人口增长看， 2030 年左右， 我国人口将达到 16 亿，人均占有水资源量将减少 1/5 ，降至 1700 立方米左右。从经济增长看，今后几十年，我国经济仍将处于快速 增长期，到本世纪中叶，国内生产总值要增长 10 倍以上，城市和工业用水将有较大 幅度增长，废污水排放量也将相应增加。从城市发展看，21 世纪中叶我国城市化率可能达到 70%，城市水供求矛盾必将更加尖锐。从粮食生产看，我国北方产粮区水资源条件并不富余， 2050 年前

5、国家需要增加 1.4 亿吨粮食的要求，将导致水资源短缺 的形势更加严峻。因此，开源节流和保护水资源的任务十分艰巨。 （ 正灵樊政公考名 师团队 ）水资源也是制约西部大开发的主要因素。西部地区，尤其是西北地区地广水稀， 水土流失严重，生态环境脆弱。水资源是该地区最具有战略意义的资源，水资源的 合理开发、节约利用、有效保护是实施西部开发的重要内容。据了解，国家将在统筹规划、综合治理的基础上，采取实际步骤加强水资源节 约和保护工作。在计划上，改变以往单纯的工程计划方式，将节水、水资源优化调 度、水环境保护等方面的项目摆到重要位置，加快建设和发展。在体制上，切实加 强流域管理职能，积极推进城市水务局管

6、理体制的建立，为水资源的科学配置提供 体制保障。在管理上，制订和完善科学的管理制度和措施，充分利用水价、水资源 费等经济杠杆，采用有效的科技和经济手段实现水资源的优化配置，提高水资源的 利用率，发挥综合效益。在法治上，坚决执行水法 、防洪法 、水土保持法 等有关法律法规，做好有关法律法规和规章制度的配套建设，特别是水法的修 改工作，加大执法力度，坚持依法管理水资源。在科研上，突破以往水利工程科学 的科研模式，不仅要加强水利基础科学，而且要发展综合学科、交叉学科，不仅要 研究水利工程特别是枢组工程问题，而且要紧紧围绕我国水利面临的突出矛盾和问 题，研究各种治理措施的相互关系，科学配置，促进水资源

7、管理与经济发展、生态 环境紧密结合，促进经济效益、社会效益与环境效益的协调统一。（ 正灵樊政公考名师团队 ）2. 水资源保护对策措施我们先将水资源保护对策措施概括为以下四个方面：1. 综合运用法律、经济、政策、宣传等手段， 全面推进节约用水 。2. 切实 加强水污染防治 ，严格控制污染物排放总量， 确保城乡居民饮水安 全。3. 做好“引黄工程”、“南水北调”等引水工程建设。（ 正灵樊政公考名师团队 ）4. 深入开展水资源警示教育，树立全民节约用水、保护水资源意识。下面是对目前水资源保护对策措施的详细描述，供大家参阅：（ 正灵樊政公考名师团队 ）综合运用法律、经济、政策、宣传等手段，全面推进节约

8、用水，提高水资源利 用率，减少水资源浪费。依据水资源的条件调整和优化产业结构，大力推广节水灌 溉、旱作农业技术，强制推行使用节水设备器具，扩大再生水利用，推行利用“中 水”技术。力争到 2010 年，使单位工业增加值用水量降低 30，农业灌溉用水有效 利用系数从 45提高到 50 。由于我国一直实行建立能够体现水资源紧缺程度和用水全部成本的水价机制 “福利水”制度，水没有被当作一种经济商品对待，所以，在水资源的配制上，市 场机制通常被管制方法所替代。当前应当转变观念，认识到水资源的自然属性和商 品属性，遵循自然规律和价值规律，确实把水作为一种商品，充分利用水价、水资 源费等经济杠杆，采取“阶梯

9、式”计费等手段，合理应用市场机制配置水资源，减 少资源浪费。 （ 正灵樊政公考名师团队 ）切实加强水污染防治，严格控制污染物排放总量，确保群众饮水安全 。以饮水 安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护 区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口， 严防养殖业污染水源， 禁止有毒有害物质 进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。 进一步实施农村饮水安全工程，重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染等水质不 达标问题。严禁使用国家禁止的高残留农药，鼓励使用农家肥，发展生态农业

10、。科 学划定饮用水源保护区，强化城镇供水水质监测和管理，建立健全饮用水安全应急 保障体系。 （ 正灵樊政公考名师团队 ）把淮河、海河、辽河、松花江、三峡水库库区及上游，黄河小浪底水库库区及上 游，南水北调水源地及沿线，太湖、滇池、巢湖作为流域水污染治理的重点。把渤 海等重点海域和河口地区作为海洋环保工作重点。严禁直接向江河湖海排放超标的 工业污水。有效防止水资源污染，保证水体自身持续发展。力争五年内使COD排放总量减少 10或者更多；继续推进重点流域、区域水污染治理工程，全面开征污水 处理费。 到 2010 年使城市污水处理率不低于 70；积极防治农村水源污染，特别是 加强对重点企业存在的环境

11、隐患的排查和整改，防范水环境安全事故。水体污染包括地表水污染和地下水污染两部分，生产过程中产生的工业废水、 工业垃圾、工业废气、生活污水和生活垃圾都能通过不同渗透方式造成水资源的污染， 长期以来，由于工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、 生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集 中污水处理的途径；工业企业必须执行环保“三同时”制度；生产污水据其性质不 同采用相应的污水处理措施。总之，我们必须坚决执行水污染防治的监督管理制度， 必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工 作开展，最终实现水资源综合利用。 （ 正灵樊政公考名师团队 ）要树立惜水意识，开展水资源警示教育。 长期以来，大多数人们普遍认为