试论工程项目实施各阶段的造价控制

1、试论工程项目实施各阶段的造价控制摘要：工程造价是工程项目建设预期开支和实际开支的全部费用总和，工程造价的控制即是在保证工程项目质量与工期前提下，在工程项目建设决策阶段、设计阶段与实施阶段等各个阶段，运用各种管理手段和方法，将工程造价控制在科学、合理的范围及批准的造价限额之内。文章就工程项目实施各阶段的造价控制进行了论述，以供同仁参考。 关键词： 工程项目；投资估算；设计概算；施工图预算；中间结算；竣工决算 Abstract: the project cost is the project construction cost and actual expenses expected the fu

2、ll cost of the total, and the engineering cost control is is guaranteed to project quality and time limit for the project construction phase, design stage and decision making in the implementation stage and so on each stage, use all sorts of management means and methods, will the project constructio

3、n cost control in the scientific, reasonable range and approval of the limit of construction cost. The implementation of the project cost control of each phase are discussed, in order to offer reference to colleagues. Keywords: engineering projects; The investment estimate; Design budgetary estimate

4、; Construction drawing budget; Middle settlement; The final accounts of the completed project 中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号： 一、前言 工程项目实施阶段的造价控制是一项复杂的系统工程，需要我们不断增强工程造价主动控制的自觉性，建立健全工程造价控制与管理机制，强化工程项目实施各个阶段的过程控制与审核，努力寻找工程项目施工进度、施工质量与建设成本的最佳平衡点，积极探索降低工程造价的途径与方法，从而实现工程项目造价的全方位、全过程控制与管理。文章就工程项目实施各阶段的造价控制进行了论述，以供

5、同仁参考。 二、工程项目实施各阶段的造价控制 （1）投资估算阶段的造价控制。项目投资估算是根据已编制成好的可行性报告来框算项目的投资额，可行性研究报告是论证项目建设的必要性的，是对项目建设期和建成投产以后的情况作一个综合的分析。当前，许多造价从业人员不重视投资估算工作，不重视估算结果的准确性，认为估算只是统计加估计，既不影响拨款，又不会造成损失。这种认识是极其错误的，投资估算是建设项目决策的依据，项目是否上马的重要参考指标，决策者据其统筹考虑自有资金和需融资金额的比例，考虑投资回收期的长短，考虑成本收益的关系，才决定项目是否该建设。过去许多建设项目，因投资估算不准而造成后续资金跟不上，导致工程

6、陷入烂尾的困境，所以作好投资估算是非常重要的。 （2）编好设计概算，从源头上控制好项目总造价。设计概算是工程项目在初步设计得到批准后，以设计图纸为依据进行造价计算的结果。设计概算是工程项目进行立项的依据，发改局批复立项的规模，就是今后项目建设所投资的总体规模。这个规模不单包括我们所理解的狭义的建安工程的造价，而是一种广义上的造价，既包含设计费、监理费、工程咨询费、建安工程建设费、设备采购费，还包含建设期间的财务费、建设单位管理费。造价工程师在这个阶段的概算结果是否准确，直接牵涉到发改局所批复的立项规模。特别是政府投资工程，立项规模是财政预算拨款的依据，个别建设单位在编制概算时，贪大求全，甚至虚

7、报，这些都是不允许的，违反国家财经纪律的。所以我们在作设计概算时，既要贯彻厉行节约的原则，又要充分考虑建设实施过程中有可能发生的各种费用，避免后期资金不足而影响工程建设。 （3）编好工程预算，是控制项目造价的关键。工程项目施工图经审图中心审核以后，项目正式进入招标投标阶段。目前所采用的方式基本上是清单报价，建设方委托中介咨询公司编写标底，再以中介的清单工程量为标准，发给各参与投标的施工单位报单价和总价，经过公开招投标确定中标价。所以工程量清单准确与否，直接牵涉到中标价。部分中介公司的同志抱着就高不就低的心态，宁愿将工程量计算稍大一点，也不愿计少，反正建设单位不内行，暂时难以发现，施工单位则只关

8、心工程量计少的部分,在招标答疑时只针对计少的部分提出问题，不会就计多的工程量提问。这个想法是极不负责任的，也是危险的。其计算结果对建设单位来讲是造成损失浪费，造价得不到有效控制；对中介公司来说，声誉受到影响，质量得不到保证，因为建设单位有可能委托两家中介公司同时计算来对比结果，一比较就能发现问题,如是政府投资工程，还受财政及审计的监督。还有部分中介公司的同志，在业务上过于马虎，在标书的工程量清单项目特征描述时不够细致，不是根据施工工艺和综合定额的规定来准确描述，如挖土的土质，块料的种类等未表达清楚，致使施工单位投标报价时可伸缩的空间太大，影响投标报价的准确性；到了结算环节，因甲乙双方对字面理解

9、不同而产生争议，影响工作效率。所以说，中介公司的同志在编制标书的清单时，应该认真负责，吃透图纸，一丝不苟，严谨细致，如实反映工程原貌，既对自己负责，也对公司负责，更对建设单位和施工单位负责。 （4）做好中间结算,保证工程进度如期进行。中间结算就是施工单位在工程实施过程中，每月按进度申报的分阶段的结算书，其中既包括合同内的清单工作内容，还包括不在中标价之内的变更签证部分。中间结算不仅是施工单位申报进度款的依据，也是甲乙双方最终结算的有力证据。如果中间结算做好了，最终结算则非常轻松，只需将每次发生的工程造价汇总便可以了，反之则非常糟糕。根据工程进度的实际，一般进度款都只支付完成工程实时进度造价的7

10、0%，个别项目甚至更低一点。所以作为专业的造价师，不管是接受施工单位的委托申报结算，还是接受建设单位的委托审核中间结算，都应该秉着实事求是的原则，客观公正反映工程实际进度，一方面避免施工单位收的进度款偏低防碍施工进度，另一方面防止施工单位虚报进度而损害建设方的利益。特别是变更签证部分，由于其不在合同价之内，我们一定要根据现场实际发生的工程量，给合施工合同和招标文件确定的单价确定原则，综合取费后确定工程造价。一般来说，增加工程中如果原投标书清单有的单价，则按原投标书的单价；如原投标书没有该部分的单价，则按当时的信息价套用综合定额计算，在取费环节按相应比例下浮后得到工程造价，下浮比例为中介标底价除

11、以中标价的百分比。 （5）编好工程项目结算书，是控制项目造价的重点。结算书的重要性不言而喻，是甲乙双方支付工程款总额控制的依据性文件。由于各自的立场不同，甲乙双方对结算书的态度有所不同。施工单位在结算书的编制上尽量往大往高编，获取利益最大化。建设方在对结算书的审核上是能省则省，将建设成本控制最低。不管怎样，作为专业的造价工程师，不能为他们的想法所打动，施工合同、招标文件、综合定额、计价依据等才是我们心中的天平，求真务实才是我们业务上的法码，我们不能为他们的利益所趋，不能在结算书中添加虚假的水分，不能存在侥幸的心理。在工程结算过程中，往往存在甲乙双方意见不一致的地方，有时为了一个问题僵持不下，但是问题最终要解决，怎么办？这时我们常规的做法一是认真听取现场监理的意见，有必要的话还要去工程现场进一步核实；二是咨询市造价站，由他们来裁决，一锤定音，不能无休止地争议下去。 （6）加强竣工决算工作，把好工程造价的最后一道关。竣工决算是归集建设项目造价过程中发生的所有的建设成本，是对项目总体造价的归纳和总结。一方面我们可以将项目造价的全貌作出反映，清楚项目的资产规模，对其中造价控制不当的部分作出反思；另一方面我们可以将竣工决算数与当初预算数对比，寻找差异的原因，为今后的项目建设的决策提供宝贵的经验。 三、结