论青少年思想道德教育支持主体发展的社区“平台”建设

1、论青少年思想道德教育支持主体发展的社区“平台”建设    摘要我国重视社区青少年思想道德教育工作，形成类型各异、规模庞大的社区青少年思想道德教育支持主体。社区平台建设是社区青少年思想道德教育支持主体发展的关键环节。必须重视社区平台建设，从社区管理、社区党建、社区文化建设等多角度着手，打造青少年思想道德教育支持主体发展的社区平台，开创社区青少年思想道德教育支持主体发展新格局。关键词社区青少年思想道德教育；支持主体；社区平台作者简介张耀灿，华中师范大学政法学院教授，博士生导师，湖北武汉430079；朱志刚，华中师范大学政法学院博士生，武汉江汉大学政法学院副教

2、授。湖北武汉430079中图分类号C913.5：D64 文献标识码A文章编号10044434(2011)08004004社区青少年思想道德教育支持主体是指以社区为思想道德教育活动的基本范围和平台，以社区范围内的青少年为思想道德教育对象的思想道德教育的实施者，包括党政领导、思想道德教育工作机构的工作人员、辖区内学校的老师、相关企业领导等。社区的特点决定了社区青少年思想道德教育的支持主体是分散的，既有党的组织和政府的延伸，也有企事业单位和民间团体以及众多分散的思想道德教育的人力资源。需要有健全的管理机制来运筹协调。可见。社区青少年思想道德教育必须改进和完善社区的发展“平台”。以利于形成教育合力，从

3、而使思想道德教育服务于社区青少年。一，青少年思想道德教育支持主体发展的社区“平台”现状及其形成原因我国社区青少年思想道德教育虽然取得了一定成绩，但是社区青少年思想道德教育主体的开发利用和整合程度还不够。青少年思想道德教育社区“平台”建设不足影响着社区青少年思想道德教育的发展。(一)青少年思想道德教育支持主体发展的社区“平台”现状1.许多社区对青少年教育支持主体缺乏组织，工作管理不到位。从整体看，社区青少年教育组织仍是一个薄弱环节。因为社区青少年思想道德教育的定位不明确，在管理上少见有一个专责部门统筹它的多元化活动。社区青少年思想道德教育本应在区、街道、居委会三个层面上建立相应的组织机构，由于现

4、行的管理体制与形势发展不相适应，许多社区还没有建立专门负责青少年教育的管理组织。社区管理人员只能应付上级交予的任务，无暇顾及社区青少年思想道德的教育与管理工作。这样就缺少有效的与相关主体形成对接的机制，导致现有的某些支持主体得不到利用。社区应有的教育功能也得不到充分发挥。2.社区缺少青少年思想道德教育必要的机构与队伍。由于社区青少年思想道德教育缺少必要的机构，使得社区青少年思想道德教育队伍失去依托，流于形式。有的地方要求办社区青少年学校，可是社区青少年学校既不具有法人身份。又无必要的活动经费保障，因而也只能流于形式。3.社区专门负责青少年教育的管理组织和其他青少年思想道德教育支持主体也难以长期

5、、健康地发展下去。在我国，社区青少年教育支持主体发展处于不成熟阶段，由于受经济发展水平的限制而相对较弱，有关社区青少年教育支持主体建设方面的法律法规不完备，各地的发展甚至于一个城区内的不同街道之间的差异比较大，发展很不平衡；城市社区青少年教育支持主体基本上是被动服务而不是主动服务。社区青少年工作管理的缺位，造成某些缺少家庭或学校约束的青少年成为边缘人。(二)青少年思想道德教育支持主体发展中社区“平台”建设不足的原因青少年思想道德教育社区平台建设的欠缺，导致支持主体发展不充分的原因是多方面的。1.从政治体制角度来说，主要是在过渡时期不合理的社区治理结构下，缺少应有的青少年思想道德教育支持主体发展

6、的空间和制度平台。目前，社区管理体制处于单位制为主、街居制为辅的二元管理体制向多元主体互动的社区制管理体制的过渡时期。许多地方没有针对我国社区特点建立有效的专门负责青少年思想道德教育的组织机构，许多居委会更多的是承担着一种行政职能，主要精力是落实政府的行政任务，其自治的能力远未完全体现出来。社区与社区内各单位、部门、组织、社团群体等往往由于没有直接行政隶属关系。因而使社区青少年思想道德教育缺乏有力的约束，这是导致参与渠道不畅和参与总体水平不高的主要原因。为解决参与不足的问题，必须深化体制改革，构建起合理的社区青少年思想道德教育组织管理结构。2.从社区党建角度来说，目前由于社区党建工作相对薄弱，

7、不能整合各种力量，致使社区青少年思想道德教育发展的社区平台依托不坚实。在计划经济体制下，城市以单位为党组织建设的主体，以社区党组织建设为补充。在这种党建工作的格局下，党员大多数隶属于各单位，单位党建工作优势明显。社区党建工作则相对薄弱。而随着市场经济的发展和体制改革的深入，社区党组织应是社区各种组织和工作的领导核心。其主要职责是宣传贯彻党的路线方针政策，执行上级党组织的决议、决定，加强自身建设，做好社区工作者的教育和管理工作，抓好社区思想道德教育工作和文明建设，维护社区稳定。中华人民共和国城市居民委员会组织法、民政部关于在全国推进城市社区建设的意见两个文件对居民委员会性质和它与政府及其派出机关

8、的关系作出了明确的界定。居委会是居民选举产生的自治机构，负责社区的建设、发展、服务和文化娱乐活动等日常事务。两者看似分工清晰，实则大相径庭。现阶段社区党组织的专职工作人员一般1-2人(书记与副书记)，其他多是由离退休党员组成，而书记又通常兼任居委会主任，成为名副其实的“一肩挑”。社区居委会开展工作时是“一而二。二而一”的复合型班子。分工不明、党政不分造成的后果是部分社区干部除了完成上级交办的工作外，对新形势的了解与适应还不能完全到位，不知从何处着手开展工作，难以打开工作局面。这些都在很大程度上制约了社区青少年教育工作的深入开展和实际效果。3.从文化角度来说，社会动员不足，参与意识比较薄弱，参与

9、的良好氛围还未形成。西方国家的社区划分是一种自下而上的划分，就是由居民自愿结成的一种特定的区域，因此。社区机构和居民的社区意识和归属感较强。而在我国，社区的划分基本上是一种行政的划分，是对原有的街道居委会的一种延续。文化作为一种软约束力，是最不易割裂、改变的。因此，必须加强社区文化建设。增强辖区机构和居民的社区意识和归属感，自觉参与社区青少年思想道德教育。4，青少年教育支持主体发展的社区“平台”建设缺乏有关的法律法规保障。我国有些地方政府也制定了一些促进社区青少年教育支持主体发展的政策法规，对社区青少年教育的组织、机构也给予一定的拨款。但是，由于受经济发展水平落后的限制。政府鼓励多方面筹资兴建

10、社区青少年教育设施，政府的拨款只占少部分。还远远不能满足社区青少年教育支持主体建设的需要。同时，一些鼓励社区青少年教育支持主体发展的法规较欠缺，政策在落实的过程中还存在一定的困难。对捐款者和经营者的吸引力还不强。二、加强我国青少年思想道德教育支持主体发展的社区“平台”建设的对策建议过去社区青少年思想道德教育没有独立的社区领导组织，工作得不到重视，很多工作没有人做，以至于流于形式。今后应当建立以党支部为核心的，聚合社区居委会、社区志愿者服务团体、辖区单位、工青妇组织等组成的社区青少年教育工作领导小组。(一)加强社区党组织对社区青少年思想道德教育的领导把社区工作作为汇集社会资源的基本手段，从基层社

11、会开始确立自己执政的社会基础。推进社会的发展，成为现代政党行为的一个普遍特征。在这种趋势下，为应对改革开放与社会转型的复杂挑战，一定要充分发挥党组织在思想道德教育中的领导核心作用。加强社区基层党组织建设，促进社区青少年教育有利于巩固中国共产党的执政基础。社区党支部在社区青少年教育工作中起着领导者、组织者、参与者的作用，负责社区青少年思想道德教育的组织领导。(二)改革社区管理体制。提升社区的青少年思想道德教育职能社区的特点决定了社区青少年思想道德教育的主体是分散的、多元的。从主体看，既有党的组织和政府的延伸，也有企事业单位和民间团体以及众多分散的思想道德教育的人力资源，需要有健全的管理机制来运筹

12、协调。必须改革社区管理体制，形成教育合力，才能使社区青少年思想道德教育实现可持续发展。1.设立社区服务站承接政府在社区的工作。使居委会服务社区青少年思想道德教育成为可能。现在有的城市在社区尝试建立社区服务站，其目的在于承接居委会剥离出来的政府行政职能，其职责主要是完成政府下放到社区的各项工作，如“低保”工作、计划生育工作、再就业工作、优抚救济工作，等等。社区服务站承接自上而下的政府事务，居委会便能解放出来承接自下而上的居民事务，居委会去行政化和实现自治职能的回归，有利于政府明确公共服务的方向和任务。2.建立社区青少年教育服务站。推进社区青少年思想道德教育的专业化职业化。居委会履行其自治职能，可

13、以担负社区青少年思想道德教育的日常管理、协调。“社区青少年教育服务站”作为青少年社区教育的实施主体，负责执行。“社区青少年教育服务站”配备专职工作人员，确保社区青少年思想道德教育工作有人抓、有人管。“社区德育教师”进驻社区，是在编的一名正式的社区工作人员，成为社区青少年教育的专职人员。“社区青少年教育服务站”是以“社区中介理论”为基础建立的以志愿服务为主要形式，以社区的居委会、社区活动中心及各类青少年社区活动基地等场所为主要依托，以策划、组织、指导青少年社区实践活动为主要目的的社区青少年教育服务机构和组织。社区青少年教育服务站职责主要是完成社区青少年思想道德教育的日常组织、管理各项工作，在社区

14、党支部、社区居委会的领导下开展工作，对其负责，其职责主要是完成社区青少年思想道德教育的日常组织、管理各项工作。还具体承担着建章立制、培训队伍、整合资源以及向各级政府部门争取经费、争取各方面对青少年社区教育的支持的职能。3.加强共青团、少先队、关工委、志愿者等的组织建设，为社区青少年思想道德教育工作提供有力的支撑。以社区青少年教育工作领导小组为依托，带动社区共青团、少先队、关工委、志愿者等的组织建设。必须以社区为阵地，建立健全共青团、少先队、关工委、志愿者等的社区一级组织，充分发挥他们在社区青少年思想道德教育中的重要作用。成立社区服务志愿者组织，鼓励社区居民、驻地单位及附近高校学生参与进来，在周

15、末或节假日开展社区志愿者的相关活动，在活动中推进社区青少年思想道德建设的发展。(三)发展社区文化，建立社区共同体。引导支持主体参与社区青少年思想道德教育社区文化较多地是一种自然形成的文化，是一种以地缘、亲缘和业缘为基础的文化。体现着同质人群、相同价值取向和邻里关系融洽的特点。与现在的乡村文化极为相似。这种文化比较稳定，传统底蕴较厚，特色比较突出，因而对社区成员的影响力更强。但是，在现代城市中。很多社区都是因行政区划分而成的，还有很多因城市改造或城乡一体化建设而新建的纯居住功能的社区，对社区成员的影响力较弱，缺乏社区凝聚力。社区共同体的内涵可以理解为：生活在同一社区内，具有共同风俗习惯、价值观念

16、，有共同信仰和归属感的社会群体，即社区成员通过频繁交往、相互依赖，从而具有共同的社区意识和文化。“社区共同体”的概念意味着社区不仅是一个地域实体，它本质上更是一个文化的实体，一方面，这种文化性能使居民热爱社区、归属于社区。使社区成为人们的精神家园，作为一种无形资源，居民的这种“共同体”意识会影响他们参与社区青少年思想道德教育活动的积极性，从而影响社区青少年思想道德教育的效果和发展程度。另一方面，社会资源使用的主体是社区居民，他们的主动、自觉、自主的参与能够真正提高社会资源使用的经济效益，“居民的社区归属感越强，越容易巩固社区居民间良好的社会关系，提高社区的满意度。越愿意更多地参与社区活动”。因

17、此，应当把“社区共同体”意识作为社区青少年思想道德教育发展中一项重要的无形资源来加以开发和利用。(四)建立以社区党支部为核心、居委会负责的社区青少年教育工作领导小组组织体系社区青少年教育工作领导小组的建立解决社区青少年教育的组织领导问题，居委会领导下的青少年教育服务站负责社区青少年思想道德教育日常的组织、管理工作。其运作模式为：由街镇聘任居委青保办主任或专职社工担任社区青少年教育服务站站长，具体负责“服务站”功能的实施；由“服务站”聘请社区内热心为青少年社区活动服务的志愿者担任辅导员，负责指导青少年开展各类社区实践活动；推选有一定领导能力的优秀青少年代表担住“服务站”活动骨干，协助“服务站”带

18、领青少年参与各项社区实践活动。最终要在社区中形成一个以社区党支部为核心，由社区居民委员会分管主任、驻社区单位、学校领导、派出所民警、辖区内退休干部等组成社区青少年教育工作领导小组，以社区青少年教育服务站为阵地，形成专兼结合、紧密统一的社区青少年思想道德教育网状队伍。(五)加强政策法规建设，为青少年思想道德教育社区“平台”建设提供制度性保障我国的社区青少年思想道德教育法制和政策体系建设普遍存在滞后问题，社区青少年思想道德教育社区平台建设工作亟需加强法制和政策建设为其提供保障。1.建立完善青少年思想道德教育社区“平台”建设的政策体系。目前，青少年思想道德教育社区“平台”建设的政策比较缺乏系统性、权

19、威性，或分散在学习型城市、和谐城市等建设意见当中，或为教育行政部门单方制定而对教育系统外各方缺乏权威性，亟待改进。第一。由党委、政府牵头制定完整的社区青少年思想道德教育社区“平台”建设的政策。为增强政策制度的权威性，应由党委、政府牵头制定完整的社区青少年思想道德教育社区“平台”建设政策。吸取社区青少年思想道德教育实验区、示范区在社区“平台”建设上的经验，不断完善政策制度内容。第二。制定具有中国特色的社区青少年思想道德教育社区平台建设的经济支持政策。由于对社区青少年思想道德教育社区平台建设具有高社会效益、低经济效益的特点，很难按市场经济规律吸引到大量资金来促进其发展；社区青少年思想道德教育社区平

20、台建设的经济支持是对城市地方政府一个严峻挑战。我国政府财力有限，使得我国的城市地方不可能象港澳地区、新加坡及欧美发达国家城市地方政府那样，向社区投入巨额资金；我国企业或财团发展历史较短，没有类似发达国家那样向社区公益组织捐款的传统：志愿者队伍建设正处于起步状态，达到常态化的志愿服务还需时日。所以，我国青少年思想道德教育社区平台建设的经济支持的发展只能由地方政府扶持、指导与监督，借鉴发达国家先进经验。同时运用政府机制和市场机制来发展青少年思想道德教育社区平台建设的经济支持，不断探索完善具有中国特色的青少年思想道德教育社区平台建设的经济支持政策。2.推进青少年思想道德教育社区“平台”建设的法制建设进程。许多地方进行了社区青少年思想道德教育立法的可贵探索，应总结经验，大力推广。比如，地方可以依托本级人大的立法权限。颁布地方有关社区青少年思想道德教育的管理条例，规范社区青少年思想道德教育行为；制定相应的法规，明确社区青少年思想道德教育的地位、基本职能及主体各方职责等，赋予社区青少年思想道德教育组织管理权限，确立层次关系，并用严格的组织制度固定下来，发挥各级组织的协调作用，