试论土地流转进程中农村社会管理体制变革

1、试论土地流转进程中农村社会管理体制变革 论文摘要：在城乡统筹的进程中，农村的产权制度改革使农村的产业结构、空间结构、农民生产方式、生活方式、行为习惯等发生了极大的变化，传统的农业社会逐步消解。在此过程中，乡村基层社会结构重构，并由此带来农村基层社会管理体制变革。论文关键词:城乡统筹? 产权改革? 社会管理体制在城乡统筹进程中，随着农村产权制度改革，农村社会发生了重大的变化。本文以个案研究为基础，通过观察、专访、问卷调查等方法进行了深入的调查研究。认为在城乡统筹的进程中，伴随着农村产权制度的改革。传统村落社会也在发生“静悄悄的变革”。一、土地流转与农村社区发展新中国成立以来，我国城乡关系长期处于

2、二元分割的状态，随着改革开放进程的推进，城乡协调发展日益走进人们的视野，成为备受关注的议题。在城乡统筹的进程中，“乡”的发展成为其中的重要问题，农村产权制度改革和创新为农村社区的发展提供了新的发展机遇。学术界对城乡统筹中“乡”的关注主要集中在“三农”问题的解决和农村未来的发展方向问题。一些学者从“三农”角度出发，主张通过农村发展，从内部来推动城乡统筹和城乡一体化。如：“通过工业和城市的发展，支持和引导农村的发展，由城乡分离走向城乡一体化。其核心是通过国家整合，将资源尽可能地向农村配置并激活农村内在动力”。还有一些学者从“城市”角度出发，主张通过城市发展和吸纳，来拉动城乡统筹和城乡一体化。日本学

3、者周牧子认为，城市化是中国现代化的主旋律，城市化进程的另一个侧面是农村社会的再编，从这个角度看，中国今天的“三农”问题，已经不能局限在“三农”范畴中来解决了，应该放在城市化进程的角度上来考虑。不管从“三农”角度还是从“城市”角度来研究城乡一体化中农村发展问题，始终绕不开的问题是土地问题王宏新从农村地产开发的角度提出了城市资本进入农村，认为“社会主义新农村的定义应该是“让城市的资本流入农村”。农村地产发展不应该仅仅指当地的发展，而应该鼓励城市资本和城里人进入农村，允许城市居民到农村去购买商品房，以城市资本进入农村来促进城乡统筹发展。”。华中师范大学徐勇教授认为“要实现农业和农村的发展，必须增加新

4、的生产要素”。、而这些究竟怎样才能实现，关键是土地问题，土地流转在一定程度上为这个问题提供了解决办法。二、土地流转进程中的乡村社会变革X市是全国首批统筹城乡综合配套改革试验区。Y区是X市统筹城乡综合配套改革的试验区。A社区是Y区的“五朵金花”之一，由原A村撤村建居改制而来。2008年1月，A村撤销村，建立A社区，原辖区不变。A社区总人口2842人，所辖总面积29l平方公里，其中宅基地面积24646亩，耕地面积185967亩，非耕地面积237I亩耕地面积流转1207亩，占本村耕地总面积的649。在我们的调研中，发现在土地流转之后，原来传统的农业社会的逐步消解，农家乐、企业、民间组织等在村落社区中

5、出现，农民不仅仅出现社会分层，社会需求多元化，而且需求层次多元化。村庄产业结构变迁A村曾经是一个封闭传统的农业社区，农作物主要以粮油为主，1996年前，全村粮油种植占全部耕地的973左右。1994年前后，农民逐步开始种花，2001年全村花卉种植占耕地面积的972。2002年全村91的土地经流转而集中，吸引了数十家种花专业大户和大公司在“A村”生产经营，花卉规模种植得到很大发展。2003年，花卉产业特别是旅游业、服务业、得到了快速发展。2008年，A社区传统花卉种植业比例下降，第二第三产业比例上升，社区出现了大型现代园艺、花卉产业。同时社区出现内农家乐、茶馆、商铺、花卉交易市场、商店、超市、菜市

6、等。社区基本上实现了从农业资源向旅游资源、传统农业向休闲经济、单一花卉产业向休闲观光旅游业、分散经营向规模经营的巨大转变。产业结构变迁主要表现为产业结构由以前的偏第一产业转向一二三产业合理发展，产业结构逐步趋向多元。村民生产生活方式变辽。土地流转后，A社区的产业结构以及居民的生存方式、生产方式发生了很大的变化。如今的A社区成了以发展小盆、鲜花和旅游产业为主导的观光农业特色景区。同时政府引导民间组织、企业的进入，主导打造“农家乐”，构建农村保障体系、农民就业体系等，实现土地流转后农民离土不离乡，进厂不进城的城乡统筹模式。农民生活生产方式的变迁，主要体现在农民职业身份的变化以及农民收入的变化。(1

7、)农民身份职业多元化。在我们随机抽查的40份问卷中，在所选样本中，失地暂无业、农业劳动者、企业产业工人、个体工商户、家务劳动者、一般服务业员工、自由业者、专业技术人员、村务管理者分别占75、l00、l75、225、75、125、25、25。说明在土地流转后，居民的生存方式发生了变化，一半以上的居民不从事农业劳动，从事经商或是产业工人。(2)农民收入多元化。在选样 本的平均总收入是3876l元年，其中土地流转租金、房屋出租租金、在外务工、集体资产收益、各种农业生产、社会保障金、其它收入的年平均收入分别是5850、4267、l5985、450、2000、5205、1066、3327元，分别占年收入

8、的I51、1101、412、12、52、134、28、86。这说明在土地流转，居民不仅仅收入结构多样化，而且土地流转使居民从单纯的农业生产解放出来，实现生产方式多样化。(3)农民生产生活方式的多样化，带动了农民的多元需求。所选样本中，在对“有没有必要建立一个各类公共服务设施的综合服务中心”的问题中，有425认为很有必要：有l25认为长远看有必要：调查中“如果有下列服务设施，将会对您的家庭帮助大吗?”，有90以上的居民认为室外活动场所、社保服务站、医疗卫生室和警务室“帮助很大”或“有点帮助”。说明社区社区居民的需求逐步变化。三、回应与变革：乡村基层社会重构在A社区的管理体制改革中，逐步形成了以社

9、会党委为领导核心，社区居委会自治组织、新型集体经济组织自主经营，社区工作站为公共服务平台、社区组织的参与服务为必要补充的社区管理格局。(一)基层社会自治组织：从单一到多元在城乡一体化的进程中，由于土地流转带来的多米诺骨效应，A社区的基层社会组织也随着传统村落的变迁而发生重大的变化。就目前来讲，A社区已经基本形成了社区党组织、社区自治组织、集体经济组织三驾马车齐驱，服务分中心为窗口和民间组织为补充，居民参与的多元格局。社区始终以党组织为领导核心，实现社区经济社会的协调发展。A从村委会转变为居委会的转变中，主要工作职责由以前的全能向专业的社会功能转变。社会事务服务分中心主要承担政府延伸到社区的工作

10、职能，其经费来源由政府支付，和居民的与社区居委会是合作伙伴关系，体现了社区居委会和政府之间的协作关系。社区工作站足街道办事处在社区的履行政府的社会管理和公共服务职责的工作平台和窗口，承担政府延伸到社区的行政管理和公共服务事务。社区成立一年多来，充分发挥了社区的自组织优势，挖掘社区潜力，积极组织居民自治活动。目前，A社区的民间组织比村改居之前有明显的增多。这些社会组织在居民自治方面发挥了重要的作用，有利于激发居民积极参与社会事务的热情。(二)社区治理机制：逐步从控制机制走向协作机制在A村的不断变革中，社区一些事物的处理中逐步出现民主协商机制。在这次调研中，我们发现：在对“转让土地过程中谁起决定作

11、用”的问题中，625的人选择“农户自己的意愿”，10的人选择“村集体大家讨论的结果”仪有l0和5的人选择“村委会决定”和“政府决定”。可见，在土地流转前，农民对自己的土地如何处理有了一定的预期，而在处理土地的问题上，最终的决定权还是在农民自己手中，土地怎么处理是政府、村委会和农民自己协商的结果。同样，在居住模式、土地流转的方式、社区公共事务等问题上，居委会多次组织居民进行协商、谈判。A村由于特殊的地理位置和自然资源，景区内的居民可以通过把自己的房产由单纯的生活要素变为生产要素，提高自己的收益，因此都不愿意集中居住，对此问题，政府尊重居民自己的意愿，充分体现了政府、居委会、居民之间协商的作用。(

12、三)居民的参与方式：逐步从传统村落的熟人纽带走向现代契约纽带村改居后，随着社区经济的发展和社区的逐渐开放，A社区逐渐从封闭的、单一的传统的农村社区向开放、包容的现代社区转变。社区流动人口的加快、现代因素的注入等使传统村落的熟人纽带只在有限的范围内发挥作用，仅靠传统的熟人纽带已经无法适应现代社区的发展需要。传统村落熟人纽带的局限性必然要求一种新的联系纽带来维系彼此之间的关系。尽管农民千年以来固有的生活方式、思维模式、价值观念等难以在倾刻间得以改变，但是“农民理性经济人”的特性使其在社会生产和社会生活中，在与“陌生世界”打交道的过程中必然要寻找一种有效的方式解决自己的后顾之忧。在产权制度改革初期，

13、政府通过确权给村集体颁发产权证书，以确定自己拥有的财产；在土地流转的过程中，农民不仅签订了“土地使用权流转合同”，而且，大部分选择了通过“村委会(居委会)”这个中介来流转，因为他们知道，在中国居委会与政府有千丝万缕的联系，通过双重保障，以防自己在土地流转之后得不到预期的收益。在A村的土地流转中，土地流转的338户中，全部签订正式流转合同，委托给村委会流转的有307户，流转面积占流转总数的9196。在居民日常的社会生产和生活中，契约也成为普遍的联系纽带。如花卉协会在订购种子、洽谈业务等方面，餐饮协会在承接业务方面，社区新型集体组织在招商引资等方面，都通过签订的方式保障自己的利益，甚至亲人之间出现“家庭赡养协议”、“财产分割协议”等。总之，现代契约的出现以及社区的发展，使传统的联系纽带逐渐消解。四、结语土地流转进程中乡村传统的消解与乡 村的现代化并进。随着乡村传统的消解和乡村现代化进程的推进，农村社区出现社会分化、社会逐步多元化、多样化、复杂化。对此大多数学者认为这是社会现代化和进步的表现，未来新农村建设应立足于现代市场经济，在新农村建设的同时应推进工业化和城市化，实现城乡统筹协调发展。从这个意义上讲，在城乡统筹的进程中，村庄传统的消解和乡村的现代化过程并进，乡村传统的解体进一步推动乡村的现代化。乡村基层社会组织化