苏仙石乡创新农村组织建设和民主管理体制机制工作

1、苏仙石乡创新农村组织建设和民主管理体制机制工作总 结 2009年，苏仙石乡党委以“三个代表”重要思想为统揽，按照信阳农村改革发展综合实验总体方案中创新农村基层组织建设和民主管理体制机制这篇文章要求，以加强党的执政能力建设为重点，扎实工作，积极创新，较为圆满地完成了全年农村基层组织建设和民主管理工作任务，取得了明显成效，为全乡农村改革发展综合试验区建设提供了坚强的组织保证。 一、目标完成情况 (一)创新农村基层组织建设工作 1、农村党组织的设置形式多种多样，系统类别更加优化。新建立各类新经济组织、新社会组织党组织、外出务工党组织4个，其中，专业合作社类1个、企业经营类1个、外出务工类2个。 2、

2、农民工党组织工作持续开展，“金桥工程”、“回归工程”、“温暖工程”更加扎实。建立驻外党组织2个，建立驻外工会2个，驻外团支部2个，农村工会建会率、法人证书办理率、乡村团组织覆盖率均达到100。8名外出务工经商成功人士回乡创业；超过20人次为家乡公益事业捐资；36名“留守儿童”学业得到资助；筹集救助金3000余元资助农村困难党员30余人次。 3、农村党员队伍结构优化合理，作用发挥更加明显。今年共发展农村党员12人，其中女党员3人，占25；生产和工作一线党员9人，占75；高中以上学历8人，占76.6；农村改革发展创业人员1人，占0.8；年龄在35岁以下的6人，占50。乡、村党员服务中心（站）建设全

3、面完成，城乡一体化党员动态管理服务机制得到完善。注重发挥农村党员的先锋模范作用，240名农村无职党员在“设岗定责”活动中共认岗履岗481个，广大党员在政策宣传、致富带头、扶贫帮困、科技推广、村务监督、新事新办等岗位上充分发挥作用，助推了农村改革发展综合试验区建设。 4、党建“三级联创”不断深化，创建成果更加丰硕。8个村党支部被评为“五个好”村党支部，占村党支部总数的80；培养“一好双强”党支部书记6人，占农村党支部书记总数的60，乡党委连续三年被评为市、县农村基层组织建设工作先进乡。 (二)健全党组织领导下的村民自治制度工作 1、村民自治建设有序开展。落实村民自治模范村2个(东河村、柯楼村)，

4、上级下达任务全部完成。 2、基层政权建设不断加强。全乡10个行政村中，党支部书记与村委会主任“一肩挑”的9个，占行政村总数的90；村“两委”班子交叉任职的30人，占“两委”班子成员总数的100。村务公开工作按要求得到落实，群众满意度进一步提高。3、推广运用“4+2”工作法工作全面铺开。全乡已经成功实现推广运用“四议”、“两公开”工作法100覆盖的目标，所有村都严格运用“四议”、“两公开”工作法全套程序已经至少解决了三个实际问题。(三)建立村干部队伍的激励保障机制工作 1、乡村干部培训力度进一步加大。下发了农村党员干部年度培训计划，实现了经费、人员、时间、内容、场地和效果“六落实”。今年已举办各

5、类乡村干部培训班4期，培训320人次，组织在职村干部学历教育5人，开展村“两委”干部培训班以及其他各类农村干部培训班2期，培训60人次，落实农村党员培训。 2、村干部选任和激励机制进一步落实。制订了关于推进“双强”工程的意见，出台了苏仙石乡村干部选任和激励机制。 3、“大学生村干部”工作进一步加强。2008年以来，协助县委组织部门从乡机关和事业单位中选派“大学生村干部”5名，从符合条件的在职村干部中培养“大学生村干部”5名。今年12月县委组织部又从普通高校毕业生中再次选聘3名大学生村干部到我乡，实现了1村1-2名“大学生村干部”的目标。“大学生村干部”生活补贴、养老保险、医疗保险、失业保险等各

6、项待遇得到认真落实，并制定了相关优惠政策鼓励其创业致富，相关工作有序开展。 4、村干部社会保障工作进一步完善。开展了在职村干部办理社会养老保险工作调研，对正常离任村干部给予了适当生活补贴，对困难老党员救济工作常年开展。 二、主要做法1、以实施示范村工程为主抓手，不断推进村级组织建设为树立一批具有时代鲜明特色的基层党组织的先进典型，乡党委决定在全乡10个村中分别从先进、中间、后进三个不同类型的村中确定4个村作为示范村，通过示范推动全乡村级组织建设上台阶。在实施这个工程中，一是村党支部活动室面貌有了很大改观。近年来，由于受乡、村集体经济发展的制约，全乡许多村党支部阵地建设与新时期党建的要求很不相适

7、应，有的面貌破旧，有的常年失修，漏风漏雨。为彻底改变这种面貌，乡党委确定东河、曾岗、柯楼、邓楼、秦河、琉璃河6个示范村按照统一模式、统一标准、统一制牌一次性更新了上墙制度，购买了会议桌椅、文件柜、远程电教设备，安装了电话，在示范村的带动下，全乡10个示范村的村室先后都进行了装饰维修，树立了党建阵地建设的新形象，展示了基层党组织的良好精神面貌。二是村级集体经济得到较快发展。集体经济年纯收入3万元以上是示范村工程的硬指标，所以因村制宜加快经济发展成为示范村工程中的重要内容，在一类示范村中，东河村、邓楼村年纯收入都在5万元左右；三类示范中，俞畈村、关帝庙村充分利用项目资金，积极兴办集体经济项目，大力

8、发展规模种植和养殖，村集体经济年均纯收入皆在3万元上下。2、以开展争做优秀村党支部书记标兵活动为主抓手，进一步提高农村基层干部队伍的素质开展争做优秀村街党支部书记标兵活动是乡党委加强基层干部队伍建设的重大举措，今年以来，乡党委要求村党支部书记争做“五种人”和“双强”支部书记，自己带头致富能力强，带领群众致富能力强。目前，全乡共有20名“双强”支部书记和村干部。即，争做清正廉洁、群众放心的当家人，发展经济、致富群众的领路人，带强班子、领好队伍的掌舵人，依法办事、按章理事的明白人，为民办事、心系群众的热心人。要求村党支部书记把握3种以上实用技术，带头领办、创办1个以上的经营服务实体，有1个以上稳定

9、的经济收入项目，家庭人均纯收入高于当地人均纯收入的3倍以上；带头抓好农业产业结构调整，积极引进农业新品种、新技术，积极为群众生产提供资金、物资、信息、技术、销售等一条龙服务，拓宽农民增收渠道。坚持把干部的培养教育和治理监督贯穿于争做优秀村党支部书记标兵活动的全过程。一是抓选拔。从选准配强村党支部书记入手，通过内选、外引、下派等形式，调整充实村班子成员30名，其中村党支部书记10名，进一步解决了村党支部书记难选的问题。为着力抓好村级后备干部建设，乡对回乡知青、发展能手、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商人员，逐人进行摸底登记，建立健全了村级人才库，据统计，全乡共有村级后备干部28名，确保了每个

10、村有23名后备干部常数。二是抓培训。按照分级培训的原则，依托乡党校分层次对乡村干部进行了任职培训、任期培训。三是抓治理。坚持和完善了考察考核、民主评议、目标治理、任期和离任审计等制度，强化了对村干部的日常监督和治理，进一步落实了村干部的待遇。3、以实施“双培双带”先锋工程为主抓手，进一步加强农村示范服务基地建设今年以来，乡党委坚持把实施“双培双带”先锋工程作为农村基层组织建设工作的有力抓手，精心组织，认真实施，强力推进，取得了明显效果。目前，全乡435名农民党员中已有150名成为发展能手，135名入党积极分子中发展能手有29人，8名发展能手加入了党组织，28名发展能手被纳入村级后备干部队伍。全

11、乡共建立各类示范基地3个，确定示范户1517户，参加“双培双带”的农民党员265人，辐射带动3878个农户。在帮带方式上：一是党员个体带。目前，全乡共培植80多户有影响的党员示范大户，其中种植示范大户31户，养殖示范大户10户，加工示范大户9户。党员能人示范大户在带动群众调整经济结构、带头勤劳致富上占据了主导地位，从而产生了“树立一个典型，带动一批群众，发展一方经济”的效应。二是示范基地带。加强农组示范服务基地建设，扩大规模效应，是推动“双培双带”向纵深发展的有效途径。多年来，我乡始终坚持乡、村、组三级联办，科、干、群三位一体的工作思路，不断提升农组示范服务基地的规模、档次和科技含量，较好地发

12、挥了辐射带动作用。三是专业协会带。发展农村专业协会，是提高农民组织化程度，引导农民进入市场的必然要求。在实施“双培双带”先锋工程中，我乡依托乡、村、组示范服务基地和能人示范大户，积极构建以乡协会为龙头、村级协会为主体的专业协会网络体。同时在协会中成立了党支部，目前共有党员6名，形成了支部+协会+基地+农户的示范帮带模式。 4、以全面推行党务公开为主抓手，稳步推进基层民主政治建设为进一步规范党务公开工作，做好党务公开工作的扩展延伸，我乡按照县委党务公开会议的要求，先后召开了各村、乡直单位主要负责人党务公开会议，对新时期党务公开进行了全面部署和安排，下达了关于进一步做好全乡党务公开工作的意见。为加

13、强指导，突出重点。目前，全乡各村和乡直单位党务公开栏建设规范、公开程序规范、公开内容规范、公开监督规范、公开形式规范，党员、干部、群众满足。有力地推动了基层民主政治5、统筹兼顾，基础性工作常抓常新 （1）非公有制经济组织党建工作取得新进展。全乡10家非公企业，260户个体工商户，已建立党支部2家，成立党小组15家。其中，对当地经济发展起到较大带动作用的有其鹏有机茗茶场党支部、金刚台茶业专业合作社党支部等。 （2）流动党员治理机制逐步建立。为了真正做到哪里有党员，哪里就有党组织。在外出务工党员较为集中的杭州、商丘先后分别成立了驻杭州商贸公司党支部、商丘外出务工党员党支部。目前全乡在外地成立党支部

14、2个，党小组9个，工会组织2个，共青团组织2个。 6、建立健全村干部激励保障机制坚持公开公平公正的原则、与经济社会发展同步的原则、分级负担的原则和激励保障与绩效考核相结合的原则，健全机制，规范标准。全乡在职村干部报酬由固定补贴、绩效补贴两部分构成，比例一般为7:3，其中，固定补贴部分按照当地上年农民人均纯收入的2倍确定基数，并根据当地经济社会发展和农民人均纯收入的增长幅度每两年调整一次。全面建立了村干部养老保险、医疗保障、离任补助机制，解决村干部的后顾之忧。将村干部纳入养老保险范围，养老保险费由政府、村集体、个人三方合理负担。在任村干部的医疗保障纳入新型农村合作医疗范围。同时，严格条件，确定对

15、象，严把政策关、申报关、审核关、公示关、审批关、发放关，精心组织实施。今年按照上级的安排，运用县、乡两级配套补助资金，专门用于村组干部固定报酬和误工补贴、农村五保户供养、村办公经费等支出。 7、积极推广应用“4+2”工作法，务求取得实效一是破解项目建设难题。项目建设是最近县乡村的重点工作，苏仙石乡位置特殊，项目入驻尤为重要，非优势项目不能入驻，形成了项目引进难，落户难，面对这种形势，我们变压力为动力，化挑战为机遇，按照 “4+2”工作法要求，采取充分酝酿讨论，层层把关分析，乡村干部群众参与招商引资项目建设的热情积极性空前高涨，去年以来，全乡先后引进项目6个，共引进合同资金6000万元，到位资金

16、2000万元。我们在去年工作的基础上，进一步发挥“4+2”工作法的效力，乡招商引资上马9个村卫生室建设，所涉及的9个村支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议四个程序全部通过。二是破解土地流转难题。近几年，随着乡中心集镇建设步伐的加快，土地征用成了集镇广大干群关注的焦点，在曾岗街小商品市场建设、茶文化广场建设，以及新的项目入驻过程中，为了顺利地完成征地任务，各村在征地之前都严格按照“4+2”工作法的程序，针对集镇项目用地和新引进项目用地，按照所征地的目的，所需的补偿资金等具体事项，交给群众决策办理，充分体现群众意愿，强力激发群众的主人翁意识，增强其“出力、出资、出智”的积极性

17、，每个项目用地都不超过一个月时间完成任务，受到了各级领导的齐口称赞。三是破解公共事业建设难题。基础设施的完善，服务功能的健全，是推动经济社会快速健康发展的一个基本前提。2009年，在“六城联创”、“4321”工程、集镇“五化”建设中，10个村 “两委”经过“4+2”工作法的规定程序，全方位宣传发动，广大居民自愿捐款，使配套资金在短时间内就全部筹措到位。上半年集镇“五化”任务顺利完成，得到广大街道居民的交口称赞。在村卫生室建设中,全乡10个村通过推行“4+2”工作法，不但消除了群众猜疑，并且提高了工作效率，在短时间内9个村筹集资金100多万元, 6月初全面动工。10月底，9个村级标准化卫生室建设

18、权全面完成任务。建成后，可有效解决群众“看病贵、看病难”的问题。通过推行“4+2”工作法，使苏仙石乡各村的广大群众充分享受到了自己的民主权益，在村务管理和民主决策过程中，热情高涨，推进了乡村决策的科学民主，规范了村级组织的决策程序，充分尊重了广大群众的意愿，构筑了新时期和谐的干群关系。一是缓解了干群矛盾。新方法带来新变化，村民的事情交给村民办，不仅使村民放心，干部舒心，而且通过互动交流，拉近了干群距离。二是促进了党风廉政建设。“4+2”工作法实行阳光作业，强化了监督，使干部改变了工作作风，强化了廉政为民意识，半年来，10个村没有发生一起违纪案事件。三是推进了村级组织规范化建设。“4+2”工作法使村级组织规范化建设大大提速，使村级组织建设硬件更硬，软件更优，构建了村级事务决策的长效机制，为建设社会主义新农村提供了坚强的保障。