苍南劳务派遣用工现状与对策建议

1、苍南劳务派遣用工现状与对策建议    关键词：劳务派遣 同工同酬 劳动关系 劳务派遣工群体日益扩大，成为我国就业和就业服务形式的一种重要形式之一，对经济发展和社会稳定起重要作用。当前劳务派遣工合法权益受侵害事件时有发生，如何保障劳务派遣工权益成为事关社会和谐、经济可持续发展的重要课题之一。 一、现状 自上世纪八、九十年代以来，劳务派遣用工方式发展迅速，大量存在于建筑施工、电力、通讯、金融、民航等系统。对于我国这样拥有总量较多但总体素质有待提高的劳动力资源发展中国家来说，特别是在近年来传统就业岗位不断减少、劳动力供给不断增加的情况下，这种用工方式对经济发展

2、和社会稳定起到一定的促进作用。它突破了传统用工模式，将原来的一个雇主与一个雇员的双方劳动关系，转变成两个雇主与一个雇员的三方劳动关系，减轻了用人单位招聘、管理等用工成本，有效控制人员编制，提高了用工效率和经济效益，也促进了流动就业的组织化，缓解了社会的就业压力。但与此同时，这种“雇人不用人，用人不雇人”的用工模式也存在一些弊端。 二、主要问题 一是同工不同酬。劳务派遣工从事的多是一线工种，由于身份性质的限制，同样的岗位拿不同的报酬。另外，不同行业的收入水平也不相平衡，在一些经济效益好的用工单位，劳务派遣工不仅工资水平接近于正式职工，并享有社会保险及公积金等福利，而一些建筑企业、私营企业等用人单

3、位劳务派遣工的情况却没有这么幸运。例如笔者所在地区的部分农电工认为当地供电企业对他们采取代理形式的劳动用工方式属于劳务派遣的用工形式，是有歧视的差别管理。根据劳动合同法规定，“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”，而他们从事的是全日制工作，负责设备维护、供电服务、农电安全、营销管理等一线工作。因此，他们在信访件中甚至提出废除劳务派遣这种用工形式的诉求，并希望在工资福利待遇、民主生活等方面享受同等待遇。 二是发生工伤维权难。企业在生产过程中，由于产品加工生产的工序和使用的机器设备等，难免会发生工伤事故。一方面，发生工伤事故后，由于特有的三方关系，用工单位和派遣单位往往互相推诿

4、或互相庇护，加上耗时长、取证难、费用大等原因，工伤派遣工往往放弃维权。以工伤案件为例，从工伤认定到行政复议，到行政诉讼一、二审，到劳动仲裁、民事诉讼一、二审，到最后的申请执行，所需的法定时间一般需半年左右。如果中间因为取证等环节出现波折，所花的时间会更长。另一方面，劳动合同法对劳务派遣单位的设立、劳动合同订立、被派遣劳动者的权利等方面进行了规范，防止了用工单位规避劳动保障法律法规，维护了被派遣劳动者的合法权益。但对于劳务派遣员工到不同的工伤保险统筹地区（即异地派遣）工作时应在何地参保、应享受何地的工伤待遇赔偿政策未明确规定。笔者所在地区2010年11月底被中国矿业联合会授予“中国矿山井巷业之乡

5、”，从业人员30万。近年来，当地矿山井巷业经济和社会效益明显。于此同时，突发性和不可预测性的工伤事故时有发生，工伤人员往往受到身心双重打击。例如，当地人孙某由当地某矿山工程有限公司派往该公司驻云南某县一公司从事井下掘进打风钻工种。孙某称其于2008年2月28日下午在金子河矿区工作时，因矿井点炮爆炸受伤，送至医院抢救，诊断为全身多处软组织爆炸伤伴异物留存，无法在几次甚至几年内彻底清除。在其转诊至昆明第一人民医院作进一步治疗期间，该公司转变态度，并将孙某弃留昆明。孙某身无分文，只好通知家人来接。因爆炸丧失劳动能力，孙某在家人陪同下多次向该公司讨要生活费、治疗费，无果。他们于2010年8月向当地劳动

6、保障部门求助。由于在法律规定的仲裁时效及诉讼时效内没有及时通过法律途径解决，导致公力救济权丧失，只能双方自行和解。 三是劳动关系不清。劳务派遣的雇佣与使用相分离，将原来的一个雇主与一个雇员的双方劳动关系，转变成两个雇主与一个雇员的三方劳动关系。在传统用工观念主导下，一些劳务派遣工对自身身份及劳动关系不甚明确。有的认为自己拿的工资是劳务公司发的，是劳务公司选派到用工单位协助工作的；有的认为自己的日常工作、主要劳动关系都在用工单位，自然是用工单位的人。例如一位临近退休的彭姓老同志，在当地邮政某部门从事打扫卫生、文件发送、邮袋处理等事务。18年来辛勤工作，把邮局当作了第二个家，最后发现自己并不是邮局

7、的正式职工，便向政府要求帮助解决。 三、几点建议 （一）明确义务承担主体，保障同工同酬权利。劳动报酬是职工普遍关注的劳动权利中的核心问题。我国劳动法第四十六条规定：“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。工资水平在经济发展的基础上逐步提高。”劳动合同法第六十三规定：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。”保障同工同酬权利需明确义务承担主体。劳务派遣公司与劳务派遣工建立劳动关系后，劳务派遣公司应承担直接的有关义务。如果劳务派遣工的劳动报酬由实际用工单位发放，劳务派遣公司应当与用工单位在劳务合同

8、中明确规定，由用工单位接受派遣公司的委托，代为履行保障劳务派遣工同工同酬权利的义务。        （二）参加工伤保险，提高抗风险能力。工伤保险条例的目的就是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。工伤职工在遭受事故伤害或者患职业病以后，首先迫切需要的是获得及时有效抢救的权利，其间发生的诊疗、住院、交通、食宿等费用能得到保障，使受伤职工的伤害程度尽快得到有效控制。对于用人单位来说，现代工伤保险制度通过实行行业差别费率制和用人单位费率浮动制，

9、能进一步分散用人单位风险，增强用人单位抗风险能力。因此，用人单位应按规定参加工伤保险，为本单位全部职工或雇工缴纳工伤保险费。在农民工较集中、工伤风险程度较高的建筑行业、煤炭等采掘行业参加工伤保险意义则更加重大，有条件的建筑施工企业可同时为从事特定高风险作业的职工办理意外伤害保险。 （三）加强法律知识宣传，加大安全技能培训。加强劳动合同法、劳动合同法实施条例及相关劳动保障法律知识的宣传教育，提高劳动合同签订率，维护好派遣人员在工作岗位、工资、保险及其他福利待遇方面的合法权益。同时，加大安全技能培训力度，提高派遣人员的工作技能，提高劳动者安全意识和自我保护能力。另外，教育派遣人员在签订劳动合同前尽量了解派遣单位的企业诚信度、违反劳动合同时的履行能力，以免草率签订留下遗憾。 （四）建立健全劳务派遣相关政策法规。不同于一般公司，劳务派遣公司主要经营人力资源管理业务。由于不经营具体业务，通常没有充足的资产，一旦无力支付工资和其它福利，很可能引发群体性劳资纠纷事件。因此要建立健全劳务派遣相关法律法规，明确劳务派遣机构的市场准入、最低资本金、工资保证金及劳务派遣三方权利义务，明确劳务派遣的临时性、替代性、辅助性的内涵，对于适用劳务派遣的岗位进行界定，