规范执收执罚

1、规范执收执罚、优化发展环境永修县人民政府按照省财政厅的统一部署，我县从2008年5月份开始，开展了以“六个统一”为主要内容的执收执罚部门收支完全脱钩试点工作。对此工作，县委、县政府极为重视，成立了以县长任组长，常委副县长任副组长的改革领导小组。三年来,我县收支脱钩工作运行平稳，进展顺利，圆满实现了“规范执收执罚、强化收支管理、加强财政监管、优化发展环境”的工作目标，取得了良好的阶段性成果。一、我县的主要做法总结我县的收支脱钩工作，主要是围绕上述目标，做到了“三项清理、二个确保、一个营造”。（一）清理收费项目与标准，规范执收执罚行为执收执罚部门收支完全脱钩试点工作开展以来，我县财政、物价、监察、

2、审计等部门联合对全部预算单位的行政事业性收费和政府性基金项目进行了全面清理，并通过永修县人民政府关于发布永修县行政事业性收费、政府性基金项目和标准目录的通知（永府发200812号），公布了清理后保留的143项收费项目及收费标准，2009年又进一步清理了收费17项，一共取消不合理、不合法的收费项目127项，只有126项收费项目得以保留。为保障清理后的收费项目和收费标准得到严格执行，我县不断加强各非税收入集中收费站点的建设和管理，通过扩网点，增人员，强化了“以票管收，票款分离”、“银行代收制”等举措，除公安、检察、法院、交警的罚没收入按省厅“专户管理、集中监控”要求，直接缴入省财政在我县银行开设的

3、汇缴分户外，其它部门和单位收取的行政事业性收费、罚没收入和政府性基金收入都及时缴入了非税收入财政汇缴专户，实现了非税收入的颗粒归仓，及时归仓。（二）清理票据核销和领用，规范票据管理工作自2008年7月29日开始，我县物价局、财政局、县执收执罚部门收支完全脱钩试点工作领导小组办公室（脱钩办）联合行动，对全县各单位的现有财政票据进行了一次全面清理。针对各有关单位在用的票据，进行了统一核销、核对和登记，并填制了财政票据清理情况统计表，上报到县非税收入管理局，进行逐一清点、清理，共核销、清理、以旧换新各类财政票据6787本。今年，我县又抓住财政票据电子化改革之契机，积极推进票据管理信息化，拟从票据核销

4、入手，采取票据自动核销、收费项目标准控制、票据核销时限控制等电子信息系统管理手段，进一步规范票据管理工作。（三）清理单位账户设置，规范资金支付与核算按照改革要求，我县统一设置了非税收入财政汇缴专户，同时取消了32家试点单位共37个账户，结合国库集中收付与集中核算改革，我县对除教育局外31家脱钩单位的财政资金全部实行集中收付与核算，对单位进账的收入均采取“一看、二问、三查”，即一看收入依据、二问收入来源、三查收入用途的审核方式，加大审查力度，凡违规违纪资金，均下达拒绝受理业务通知书，坚决要求单位退回，并按相关规定进行处理。从规范单位财务行为入手，推动收支脱钩工作步入经常化、正常化轨道。（四）科学

5、预算，确保财政保障到位2008年改革工作刚开始，我县便通过对改革单位的调查摸底、科学测算，在保工资津贴，保民生支出，保重点专项等刚性支出的前提下，制定了三类五档公用经费保障标准，分别为：2.7万元/人、年（法院、检察院），2.1万元/人、年（公安局、林业公安分局、交管大队），1.9万元/人、年（县纪委，2010年提高到人均2.7万元/年），1.3万元/人、年（司法局），1万元/人、年（审计局等25家单位）。为保障支出标准安排到位，我县通过优化支出、完善机制，将转移支付和新增财力不断向改革单位倾斜，较好地解决了单位事权和财权相统一的问题。为确保预算执行不走样，每年部门预算一经人大通过，我县便将改

6、革单位全年的人均公用经费悉数下达给单位，并作为支出指标全额录入到综合业务信息系统中，由单位按进度使用。另外，在保障人均公用经费的同时，我县对部分单位因执收执罚而产生的成本性支出，据实核定，足额安排，让执收执罚部门只有“皇粮”，没有“杂粮”，从根源上解决部门利益驱动，从而进一步确保了经费保障的真正到位，特别是我县对公检法等政法部门的经费保障做法，还曾刊登到中国检察报上，获得大家一致认同。（五）严肃法纪，确保财政监督到位为严肃纪律，建立健全监督检查长效机制，杜绝执收执罚过程中的不作为和乱作为行为，我县制定并下发了永修县违反执收执罚收支管理规定的处罚处分办法（永府办发200843号），通过建立健全各

7、项管理制度和约束机制，规范执收执罚行为，促进依法行政。近年来，我县采取“三结合”方式，将收支脱钩改革工作与贯彻执行江西省财政监督条例，与“小金库”专项治理活动，与会计信息质量大检查活动结合起来，严查收入“体外循环”和应收不收、应罚不罚。对乱收乱罚、坐收坐支、截留挪用的单位，实行一票否决，情节严重的，移交司法机关追究刑事责任；对不履行职责，该收不收、该罚不罚或少收、少罚的单位，除了要按国家有关法规处理外，还将追究单位领导和相关责任人的党纪、政纪责任。（六）多种措施并举，营造良好改革环境为确保收支脱钩试点工作的顺利有序开展，我县除印发永修县执收执罚部门收支完全脱钩试点工作实施方案等规范性文件外，还

8、注重营造良好的改革环境。一是诚恳听取“民意”。几年来，改革领导小组召开了十多次由财政局内部业务股室参加的讨论会和部分执收执罚部门及单位负责人参加的座谈会，并通过上门走访形式，虚心征求大家的意见，不断改进各方面工作。2009年，我县便组织监察、财政、审计等部门对公检法几家单位的收支情况进行了调研，分析财务收支，确定保障机制，得到试点单位的认同。二是注重舆情言论。我县通过电视、网络、简报等多种形式，广泛宣传收支脱钩试点改革的主要政策、重大意义、改革内容和工作进展等情况，不断提高各执收执罚单位依法行政理念，增强其对“非税收入是政府收入，是财政收入”的认识，改正“执罚就是创收、管理就是收费”的错误思想

9、，为试点工作创造了一个良好的社会环境，从而促进了执收执罚单位收支脱钩工作健康向前发展。二、取得的成效（一）经济发展环境得到进一步优化。实施收支脱钩试点工作后，通过对收费项目和收费标准的清理，以及 “以票管收”和集中收付等方式，从源头上遏制了执收执罚单位乱收费、乱罚款的冲动，堵住了其擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的漏洞。由于支出不与单位的行政性收费和罚没收入挂钩，我县公检法等部门征收的规费收入和罚没收入，从2007年的949万元下降到2009年的622万元，减少34%；其他部门的罚没及规费收入也下降了近21%。不合法和不合理收费的减少，切实减轻了企业、单位和群众的负担，创优了我县的

10、经济发展环境，投资我县的企业日益增多，县域经济得到进一步增强。（二）单位服务意识得到进一步改善。实施收支脱钩试点工作后，我县执收执罚单位的基本运转经费得到充分保障。未脱钩前，我县一些有执收执罚任务的部门和单位，每个干部、职工身上均有收入任务，收入的好坏不仅同单位利益挂钩，与个人的收入多少也休戚相关，为了抓收入，有的人在外坐车吃饭时都竖着耳朵在探听有无能罚款的线索，一门心思扑在抓罚款、抓收费上。收支脱钩后，因没有收入和罚没任务，单位和个人可以全神贯注、集中精力做好本职工作，提供优质服务，有力地推动了执收执罚部门严格执法、公正执法和廉洁执法。（三）财政各项工作得到进一步规范。实施收支脱钩试点工作后，单位执收执罚收入作为非税收入全部上缴财政，单位所需经费通过综合预算、部门预算予以安排，逐步走出 “养人收费、收费养人”的怪圈。财政收入更加完整、财政安排更加科学、财政核算更加明晰、财政监督更加有力，各项工作得到进一步规范。（四）政府形象得到进一步提升。实施收支脱钩试点工作前，有些执收执罚部