行政能力提升制度实施方案.doc - index.html

1、兰坪县食品药品监督管理局关于行政能力提升制度实施方案为进一步加强自身建设，提高工作人员的行政能力，根据兰坪县人民政府关于在全县行政机关推行效能政府建设思想制度的决定（兰政发【2010】20号）和兰坪县人事局关于印发兰坪县行政机关推行行政能力提升制度实施方案(兰人发【2010】30)的要求，结合我局实际，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，提升效能为重点，效能监察为手段，积极推进效能政府四项制度工作，进一步提高各行政机关工作人员综合素质，提升行政能力，转变工作作风，打造为民、务实、

2、高效政府，促进我县经济社会又好又快发展。二、领导机构为全面推行行政能力提升制度建设，负责统筹全面推行效能政府四项制度的实施和推进工作，单位成立了以局长为组长，副局长、纪检组长为副组长，各相关职能科室为成员的领导小组，并作出相关的工作要求。三、主要内容以提升职业道德为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率、建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意机关为目标，全面提升工作人员的综合素质，提升依法行政的能力和水平。(一)提升重点单位及其工作人员应当围绕下列重点，着力提升执行力和公信力：1规范行政行为；2强化目标管理； 3创新工作机制；4搭建信息平台。(二)提升方式1强化学习实效建设学习型机

3、关，实施针对性、专题型学习，提高学习成效，提升单位工作人员研究和解决问题的能力、创造性开展工作的能力、应对复杂局面的能力。2公平公正履职规范行政审批行为，实现行政审批高效、便捷、透明运行；规范行政处罚行为，做到行政处罚公平公正。维护公民、法人和其他组织的合法权利，提高依法行政的能力和水平。 3工作目标倒逼确定科学合理、精细明确、责任到位的工作目标，建立完善目标管理机制，通过流程再造、时间倒逼、强化督促检查，促使行政机关及其工作人员围绕目标任务充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，以目标任务的落实，推动执行力的提高。 4深入一线工作单位要当建立完善基层工作管理制度，要求工作人员特别是领导干部，深

4、入基层，务实工作、服务群众，靠前指挥、化解难题，以扎实的工作作风推动政府服务水平和公信力提高。5推进电子政务加强电子政务的建设、应用和推广，整合完善单位政务信息网络，充分运用信息化手段，搭建现代化政务服务平台，创新工作方式，提升适应现代社会需求的能力，提高政务效率。(三)实施与监督1推行行政能力提升制度，具体工作由纪检组及办公室等部门共同推进。2行政机关是行政能力提升的责任主体，应当结合本部门工作职能，制定本单位开展行政能力提升的工作方案，周密组织实施，加快提高本单位及其工作人员的行政能力。3行政机关应当将提高行政能力作为干部队伍建设的重要内容，与干部教育培训相衔接，与公务员考核相挂钩。单位应

5、当把效能政府四项制度作为建设为民、务实、高效政府的重要手段，并作为基本工作内容确立下来纳入考核范围。单位实施效能政府四项办公室要定期召开会议，负责对效能政府四项制度实施的组织协调，加大对效能政府四项制度的推行力度。纪检组负责效能政府四项制度实施的监督检查，建立健全举报、投诉、监督机制，完善单位监督网络，不定期对单位行政机关实施效能政府四项制度情况进行监督检查，对落实不力和存在违纪违规行为的科室和工作人员，要进行问责四、实施步骤推进行政能力提升制度，共分制定实施方案、组织实施、完善提高3个步骤：第一步：制定实施方案（2010年4月）。在充分调研的基础上，制定本单位的行政提升制度实施方案及配套措施

6、，并报同级人事、信息化及法制部门备案。开展好学习培训、宣传发动等工作，扩大知晓度和参与面。第二步：组织实施（2010年5月11月）。按照制定的行政能力提升制度实施方案，逐项展开工作，强化落实。第三步：完善提高（2010年12月）。对行政能力提升情况进行全面分析，客观考评，形成书面材料，于12月10前报人事、信息化及法制部门。五、具体措施要从以下5个方面推进行政能力提升制度建设，努力提高行政效能。（一）建设学习型机关建设学习型机关是落实科学发展观，适应发展趋势的基本要求。要以职业道德建设为主线，以转变职能、改进作风、搞好服务、提高效率，建设政治坚定、务实高效、清正廉洁、人民满意的机关为目标，开展

7、以“忠于祖国、服务人民、恪尽职守、清正廉洁”为主题的学习培训和“多读书、读好书、善读书”的读书活动，通过培训学习，使全体工作人员在思想上有新境界，理念上有新突破，素质上有新提高。根据兰坪县人事局关于印发兰坪县行政机关推行行政能力提升制度实施方案（兰人发【2010】30）文件按时上报材料。（二）提升依法行政能力提升依法行政能力是政府效能建设的重要组成部分，是改变机关作风，强化法制意识，优化发展环境的基础工程。各级行政机关要通过规范行政行为，提升依法行政能力。1.规范行政审批行为（1）公开行政审批项目、程序和条件。审批项目、程序和条件于2010年5月上旬公布。（2）推进行政审批集中办理。2010年

8、5月上旬，对具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，应当纳入政务服务中心集中办理；不具备进驻政务服务中心条件的行政审批项目，行政审批机关应当在本机关集中统一办理，实现一个窗口对外服务。（3）自查违法违规行政审批行为。应当在2010年8月1日前，组织一次专项整治活动，对在办理行政审批过程中“吃、拿、卡、要”，索取或者收受他人财物或者其他利益等违反行政审批有关法律、法规规定行为的行政机关及其工作人员进行严肃查处。2.规范行政处罚行为（1）梳理行政执法依据，编制目录。2010年4月底前，在梳理行政执法依据的基础上，进一步梳理、确定本单位行政处罚事项，将现行有效的行政处罚依据（包括颁布机关、违法行为、

9、处罚种类和标准、幅度等）编制成目录。（2）量化行政处罚裁量权。2010年5月底前，要按照云南省规范行政自由裁量权规定及本实施意见的要求，制定行政处罚具体裁量标准和具体实施方案。并于2010年5月底前，报送法制局审查。经审查同意后，行政执法机关应当将上述标准印制成册，发放给本部门的执法人员，同时向社会公布，接受监督，并为公众查询提供便利。3.规范行政复议行为（1）畅通行政复议受理渠道。规范行政执法文书，落实行政复议权利告知制度。（2）完善行政复议案件审理方式。案件审理按规定实行规范化操作；根据案件复杂程度和争议、影响大小，分别采用书面审查、实地调查、听证等审理方式办案；正确用好和解、调解手段，把

10、好事实关、法律关、裁决关、善后关。（3）认真抓好行政复议案件统计和行政复议决定备案工作。推进统计报表电子化，严格上报时限，加大对重大行政复议决定的备案审查力度，强化个案监督，解决共性问题，落实错案确认和责任追究制度。（三）实行重点工作目标倒逼管理要树立现代管理理念，通过对重点工作实施目标倒逼管理，充分发挥工作人员的主观能动性，促进工作目标任务的落实，推动执行力的提高。（四）推行一线工作法一线工作法是探索新时期群众工作的新机制，是集中民智、反映民意、凝聚民心，加强作风建设，提高执政能力的有力手段。要认真落实一线工作法，围绕党委、政府的决策部署和中心工作，结合实际和群众需要，组织开展“到现场抗旱救

11、灾、到现场检查指导、在现场解决问题”活动，真正做到“决策在一线制定、工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现”。（五）推进电子政务建设推进电子政务建设是提高政府行政能力，深化行政管理体制改革的重要举措，只有通过加强电子政务建设，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。六、工作要求（一）强化组织领导、注重分工协作。根据县政府的要求，单位负责人对推行行政能力提升制度负总责，纪检组长负责制度落实的监督检查和具体工作。办公室要切实负起责任，调动、各科室建立完善有效的协调机制，共同推动制度的落实。各科室要充分认识推行行政能力提升的重要性和紧迫性，把此作为年度重要工作，切实加强领导，明确责任，积极

12、配合完成好相关任务。（二）务实推进工作、统筹落实进度。各科室要做实做细准备工作，强化相互之间的协调配合，不断完善工作方案和配套措施，大胆创新工作思路和方法，突出重点，特别要做好事关人民群众切身利益、社会影响大的工作，以制度推动工作的落实，确保各项制度统筹有序推进。（三）加大宣传力度、严格监督检查。全局上下要深入宣传、广泛发动、人人参与，形成推动制度落实的整体合力。各科室要紧紧围绕阶段主题，突出宣传重点，创新宣传方式，开展形式多样的宣传活动。要进一步健全举报、投诉、监督机制，切实加大监督检查力度。对行政能力提升制度不执行、不作为、乱作为、执行不力、推进不力，未能按照进度要求完成任务，造成不良影响和后果的个人，将依照行政问责规定对相关责