讨论水权制度和管理体制

1、 讨论水权制度和管理体制我国现阶段面临着水资源紧缺的问题，有些地区缺水非常严重，但是有些地区的人有严重浪费水的现象，而且还有些地区水污染非常严重，在这种情况下只靠道德约束节水不污染水是不够的，只有通过水权制度才能保证节水政策和措施落实到实处。因此加强水权制度和完善水权管理体制成为现阶段的重要任务。水权分配及其管理制度 1.水权的概念水权是水事活动中有关各方权利关系的总和，有水事活动就存在着水权。以前，水权常常是通过规约进行规范。当水资源变成紧缺资源并被当作为一种财产时，原有的规范就不能适应形势需要，水事权利中的矛盾就暴露出来。改革开放以来，我国水资源方面的问题的逐步显露，说明我国计划

2、经济时代对水事权利的规范和管理手段不能适应现代社会特别是市场经济条件下对水资源的开发、利用和配置要求。水权是以所有权为基础的一组权利。从民法意义上来讲，所有权是财产权的一种，它包括4项权能，即占有权、使用权、收益权、处分权。水权是水资源所有权、水资源使用权、水产品与服务经营权等与水资源有关的一组权利的总称。2.水权界定和分配的原则界定水权涉及方方面面的利益调整，是水权制度的关键点和难点。按照现代水资源管理的要求，必须遵循如下原则：第一，可持续发展原则。必须满足权、责、义相统一的要求，力图达到水资源利用和水环境保护的协调统一；第二，平等和效率相统一的原则。在机制建立上，要起到提高效率的激励作用；

3、第三，补偿原则。在水权界定上导致的区域收益变化要有相应的经济措施来平衡。在水权的分配上，首先要保障人的基本生活用水。第二，要遵循优先权原则，即水源地优先、用水现状优先、用水效率优先等。第三，优先权的确定要实事求是、因地制宜，即随着社会、经济发展和水情变化而有所变化，同时在不同地区也要根据当地特殊需要，确定分配次序。第四，作为流域水资源分配的基础，水权分配的原则要进行深入的研究，尽快提出分配原则并制定实施办法。 3.水权制度建设部分专家认为，在水权制度建设方面，首先要对水权体系中的各项权能的权益、责任和义务进行规范，其次要有水资源调查评价、水资源开发利用规划等坚实的基础工作。第三，要建

4、立流域水资源配置制度和民主协商的决策机制，制定流域水资源分配方案。第四，要完善取水管理制度以及水资源的总量控制和定额管理制度。第五，要根据水资源的经济内涵和定价原则合理确定有关税费，完善水资源的有偿使用制度。第六，要建立水权流转制度，要在程序性规范(各种用水权的获得和流转均应规定严格程序)、组织法规范(对各种用水权的获得和流转的实施人应有严格规定)、实体法规范(各种用水权的获得和流转应有明确的条件和法律规范)等方面建立完整的制度。 我认为我们大家都应该维护水权制度，因为我国是一个缺水的大国，我国人均水资源占有量还不足世界的四分之一，随着我国经济的持续快速发展和工业化、城市化进程的加速，地区之间

5、和行业之间争水问题、工业用水无偿挤占农业用水、生产用水大量挤占环境和生态用水等现象将日趋严重促进水资源的合理配置、高效利用和有效保护，缓解和解决我国日趋严峻的水资源供需矛盾，支持社会经济的可持续发展，初始水权分配已成为当务之急。节约用水，是解决我国水资源短缺问题的根本途径，而只有通过水价、水权等手段，才能保证节水政策和措施能够落到实处。许多专家认为，要解决水荒，就必须让市场体现水作为资源的价值。虽然道德节水、技术节水和管理节水不可或缺，但水权制度节水在整个节水领域的基础性作用同样不可轻视。我国现行的水权管理体制随着新水法的实施，从立法上确立了我国水权管理的体制，即国务院代表国家行使水资源所有权

6、并领导水利部及其派出的流域机构具体管理全国水权；水利部是国务院的水行政主管部门；流域机构作为国务院水行政主管部门的派出机构，具体统一管理流域内水权；县级以上地方人民政府水行政主管部门，作为各级人民政府水行政主管机构，依据法律、行政法规授权，具体管理本辖区内相应水权。 目前，我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，突出了水资源的统一管理和流域管理，明确了流域机构的法律地位，赋予了流域机构在所辖的范围内行使法律、行政法规规定的和水利部授予的水资源管理和监督的重要职责。实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，就是要使流域和行政区域管理机关按照水事法律法规的规定及国务院水

7、行政主管部门的授权，各负其责，相互配合、相互支持，共同把流域水资源管理好。水资源作为一种脆弱的、动态的、可再生的资源，由于地表水与地下水相互转换，上下游、干支流、左右岸以及水量水质相互关联和相互影响，所以很难按照行政地区和部门划分管理权限。这就要求水资源按照流域单元进行开发、利用和管理，才能妥善处理上下游、左右岸等区间、部门间的水事关系。目前，水利部下设长江、黄河、淮河、海河、珠江、太湖等7大流域机构，主管本流域或管理区域的水政管理工作。    管理体制属于上层建筑的范畴。它既决定于生产力、生产关系，反映经济基础的现状和要求，又对经济基础起反作用。要调整

8、水资源权属关系，正确处理人们在有关水资源生产、交换、分配、消费各个环节的相互关系，就要在水权管理过程中建立适宜的管理体制。我国现行水权管理体制的不足之处主要体现在以下几个方面。1， 现行水权管理体制不能充分体现政府的宏观调空   一方面，目前国家并没有对水资源管理与水资源经营加以明确的划分，混淆了公共职能和所有者权益的界限。 另一方面，我国政府职能并没有随着国家水权管理体制的变化而变化，尽管我国目前对水资源实行的是流域管理与区域管理相结合的管理体制，但由于政府职能没有和水权管理体制改革同步转变，这就使得以前在水资源管理中形成的分割化控制状况并没有得到根本改观，水资源利益分配

9、上的地方化倾向也导致水资源难以得到有效的宏观调空。 2， 各级水权管理机构的职权规定不明确    按照水法的规定，我国各级水权管理机构虽然已经确立，但其职权规定并不具体。这样就很容易造成各级水权管理机构在进行管理的过程中职责不分、职能交叉的混乱状态。为了避免这种情况，就必须进一步明确规定各级水权管理机构的职权3， 流域机构的作用、法律地位需要进一步明确一方面，新水法确立了流域机构的法律地位，但是，流域机构在整个流域管理中扮演什么样的角色还需要进一步研究与探索；另一方面，流域机构是国务院水行政主管部门的派出机构，在国家行政序列上，不是一个独立的行政机构，而仅仅是一个

10、具有行政职能的事业单位，不享有完全的管理和处理流域有关水资源事务的自主权，其控制流域水资源分配的实际权力、监控权、执行权都十分有限4， 流域管理与区域管理的关系需要进一步明确 虽然我国已建立了流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制，但是流域管理与区域管理之间的矛盾仍然很突出，其主要原因是流域机构与区域管理机构的权力划分需要进一步明确。长期以来，由于“分割管理、各自为政”形成的惯性，使一些区域水资源管理者过分注重区域利益，忽视全流域的利益，流域管理的理念还没有被完全接受5， 公众参与权与知情权应当进一步得到保障由于我国现行的水管理体制仍是以政府行为为主导的体制，因此，只能在一定程度上保障公众的参与权与知情权。这样的管理体制难以适应水资源管理日趋复杂的需要和社会公众对水资源管理的要求。水资源的自然属性决定了水权不能完全等同于物权,水资源的社会属性决定了水资源在不同的用途上会表现出不同的性质,在某些用途上表现出私人产品的特点,而在另一些用途上又表现出纯公共产品的特点。水资源具有社会功能、环境功能和经济功能等多种功能,因此对水资源的管理既不能实行完全的政府行政化手段,也不能实行完全的市场化措施,而必须两者兼顾才能使多种功能得到充分发挥,从而使水资源产生最大的经济效益