农田水利工程建设规划的指导思想发展原则目标任务

1、农田水利工程建设规划的指导思想发展原则目标任务1.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，见表3-7。深入贯彻落实科学发展观，围绕我市实现科学发展、和谐发展、跨越发展和广西同步实现全面建设小康社会总体目标的要求，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，以提高水利保障能力为核心，以加强水利基础设施建设为重点，统筹安排，合理布局，科学调配，完善机制，构建完善的抗旱减灾体系、水资源保障体系、水生态保护体系，为某市经济社会的又好又快发展提供支撑与保障。1.2 发展原则根据当地经济社会发展的有关规划，结合当地水利发展规律，认真贯彻“水法”、“水利产业政策”等法律、法规，实施“可

2、持续发展”和“治水兴桂”战略，按照“开源节流、保护环境、强化管理、平衡供需、持续发展”的总体思路，以某市社会经济可持续发展对水资源可持续供给的要求为宗旨，注重人口、资源、环境相协调，坚持开源、节流与保护并重，保护优先、节水为主、适度开源。主要原则如下：(1)规划要与所在区域的社会、经济可持续发展规划、国土规划、流域综合利用规划、农业水利化规划等规划相协调。水资源的利用要考虑国民经济各个部门当前和长远的需要，还要考虑生态环境用水的需要。 (2)以人为本、合理规划。把与群众生产、生活密切相关的水利建设放在首位，加快老、少、边、山、穷地区水利基础设施建设，促进农业增产和农民增收，确保农民长期受益，为

3、人民脱贫致富创造条件。(3)坚持统筹兼顾、综合治理与利用。建立和完善治理体系，提升农田的抗旱减灾能力，兼顾好经济、社会和生态效益。(4)因地制宜、突出重点。结合本地区水资源条件、干旱特点和现有水利工程现状，工程措施和非工程措施相结合，合理确定治理规划的近远目标、任务和重点。 (5)以农业产业结构调整为主线，发展“二高一优(高产、高效、优质)农业，推广节水灌溉技术，依靠科技进步，提高灌溉水的利用率和水分生产效率。 (6)深化改革，强化管理。健全体制、完善机制、强化法制，严格水资源管理，加强水利改革与管理，逐步形成建、管、养、护一体的水利工程良性运行机制，提高水利公共服务与社会管理水平。1.3 规

4、划范围和水平年1.3.1规划范围规划范围为我市4个中型灌区、16个乡镇小型灌区的固定渠道及配套建筑物和田间工程；399个塘坝（500立方米10万立方米之间）、6580个水池（窖、柜）（500立方米以下）、51个小型堰闸（设计引水流量1立方米/秒以下）、48个小型灌排泵站（装机1000千瓦以下）、灌溉机电井等小型水源工程；138.82km的（控制面积3万亩以下）排水沟道。1.3.2基准年、水平年规划基准年：2008年。规划水平年：近期2015年，远期2020年。1.4 发展目标与建设任务1.1.1 工程建设目标和任务(1)农业抗旱规划灌溉面积 某市现有灌区有效灌溉面积29.32万亩，保灌面积只1

5、1.09万亩。根据区域内各乡镇具体的水资源利用条件、耕地分布的实际情况进行分析，规划总灌溉面积31.38万亩，其中新增和恢复面积16.15万亩，改善灌溉面积15.23万亩。渠系水利用系数 某市主要属于大石山区，水资源利用条件较差，以中、小型、微型水源工程为主，供水能力有限，适合通过灌区节水改造和续建配套工程措施来达到扩大灌溉面积的目的，所以，渠系水利用系数应达到节水灌溉规范要求，中型灌区不应低于065,小型灌区渠系水利用系数不应低于0.75 增加粮食产量 由于区域保证灌溉面积的增加，提高了粮食增产能力，初步分析年可增产粮食3.4万吨。 农民增收灌区内农业灌溉用水有保证后，通过提高粮食产量和其他

6、经济作物产量，以及冬种蔬菜，提高经济收益，经初步分析，项目实施后区域农业增效1.5亿元，农民人均年收入可增加400元以上。 (2)农村人饮 某市农村人口53.94万人，其中饮水不达标人口有26.09万人。本次规划充分结合当地农村人饮工程规划成果，为解决规划区内农村饮水不安全人口的饮水问题提供水源保障。详见附表2。1.1.2 工程管理改革目标和任务(一)主要目标任务1、明晰所有权，放开使用权，搞活经营权，明确责任主体，充分发挥水利工程的经济、生态和社会效益。2、明确所有者、投资者和经营者（以下统称经营者）的合法权益，采取灵活多样的市场手段，鼓励多种经济成份投资发展小型水利，允许企事业单位、职工、

7、个体经营户投资经营和跨行政区域投资经营水利工程，进一步调动群众参与改革和兴办小型水利工程的积极性。3、不断丰富和完善水利工程改革的内容和形式，保护经营者和用水者的积极性，逐步建立与社会主义市场经济相适应的小型水利工程投资与经营的管理体制和运行机制，促进民办水利发展。（二）逐步建立科学高效的管理模式1、国营水管单位管理体制改革某市水利局已经在2007年7月完成了某市国营水管单位管理体制改革，这次改革把全市国营水管单位承担防洪、排涝和灌溉等公益性任务的土桥、六坡、洛西、洛寿、板道、大龙、平里、龙头江、拉甫、天堂、桥头、平桥、里洞水库和长瓦、三岔泵站等15个水管单位定性为事业单位，撤并已丧失功能的三

8、滩电灌站、八滩联合泵站（八滩泵站、木逻泵站和垒底泵站三个单位合并而成）和拉浪引水渠3个水管单位。小水电站、乡村供水和水库综合经营从水管单位剥离出来，整合资源，合并成立“某市水利综合经营公司”，定性为自收自支、自负盈亏的企业单位，负责管理小水电站、乡镇供水、水库综合经营，为市水利局管理的二层单位。根据测算15个水管单位定编制146人。水管单位定编的146人和离退休人员83人由财政全额拨款供养。水库、泵站、小水电站原有干部职工先竞聘事业岗，竞聘事业岗后，余下的人员分流到企业竞聘企业岗。转制过程中，申请自谋职业的职工，可按政策规定发给安置费。在这基础上进一步完善我市国有水库管理体制，明确责任，确保水

9、库安全运营以及灌区渠系顺畅输水。2、小型农村水利工程管理建国以来，我市投入大量人力、物力、财力，修建了小型农村水利工程，对促进我市国民经济和社会发展发挥了重要作用。但长期以来，由于体制的原因，小型农村水利工程普遍存在着责权不明，投入不足，基础设施建设标准不高，老化失修，效益衰减，资产闲置等问题，与农业和农村经济社会发展的要求不相适应。我市正准备开展小型农村水利工程管理体制改革，通过租赁、拍卖、股份合作等形式，明晰了工程设施所有权，来调动农民和社会各界投资办水利的积极性；修复改造一批闲置甚至报废的水利设施，从而实现水利资产的保值增值；强化管理，提高水利设施的利用率和农田灌溉、城乡供水的保证率，加速水利产业化进程。搞好这项改革，对于加快水利事业发展，建立和完善与社会主义市场经济相适应的农村水利建设与管理机制，增强农村水利发展活力，加快小型农村水利工程建设进程具有重要意义。（三）、灌区用水协会管理制度.灌区用水管理坚持实行“四核”、“三不”管理制度，即实行核定灌溉面积、核定供水量、核定供水流量、核定供水时间和不交纳水费不放水、无人接水不放水、不清淤渠道不放水制度。做到统一计划配水和上下游兼顾分配同步进行。.各用水户需要灌溉用水时，在交清水费和清淤渠道完毕的情况下，以队（组）为单位将用水计划报到