‘建国六十年’国民教育研讨会系列-中国人民大学法学院

1、建国六十年国民教育研讨会系列（6）：中国法制改革的最新发展及其对人民生活的影响关键词：改革开放、现代化与发展、价值与价值转变、社会矛盾、管治与民主、公民社会、人权与国家发展、法治、社会正义、法律与民主、遵守法律与公民维权一、依法治国，建设社会主义法治国家的基本方针1. “依法治国，建设社会主义法治国家”基本方针的形成1997 年 10 月，江泽民在中国共产党第十五次代表大会上正式提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国基本方略和奋斗目标；1998 年 3 月，第九届全国人民代表大会第一次会议以宪法修正案的形式，将这一基本方针规定在国家宪法中。2. 国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要民

2、主法制建设要点（2006.3.16）坚持政治文明和物质文明全面发展，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，为现代化建设提供政治保证。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，健全重大问题决策前

3、协商的制度。发挥人民政协的作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。保证民族自治地方依法行使自治权，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，引导宗教与社会主义社会相适应。贯彻落实侨务方针政策，做好侨务工作。贯彻依法治国基本方略，推进科学立法、民主立法，形成中国特色社会主义法律体系。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会正义和司法权威。实施“五五”

4、普法规划，开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。1加强对权力运行的制约和监督，强化政府专门机构和社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权 。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和治理腐败的力度。推进反腐倡廉体制、机制和制度创新。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。二、中国政府推动法制改革的背景1.历史的经验和教训2.经济体制改革的推动3.国际社会对中国改革开放的挑战和反应4.人民对法制改革和保护合法权益的诉求增加三、 1978 年以来中国法制改革的历

5、程第一阶段：以1978 年 12 月中国共产党十一届三中全会宣布建立社会主义民主和法制为起点，制定了一系列法律、推进了一系列法律制度改革，并以1982 年宪法的颁布为标志性成果。第二阶段：以1992 年党的十四大建立社会主义市场经济法律体系为标志的法制改革。第三阶段：以1997 年党的十五大正式提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国基本方略和奋斗目标为标志，开启了全球化条件下中国特色社会主义法制的深层改革。四、中国法制改革的基本情况与相关问题2006 年 -2007 年，人大法学院组织了由30 多人组成的课题组，对改革开放以来（ 1978-2004 年）中国法律发展的各个方面，立法、法律

6、实施、法学教育与研究的基本情况及其与社会发展的关系进行总体研究，借助于对各种各类文献和信息的收集、整理、计算和实际调研，撰写出了中国法律发展报告：数据库及其分析 。中国社会日益法制化法律职业者日益专业化法律资源配置和法治发展水平非均衡化民众权利意识苏醒和维权行动的显性化司法独立公正原则以及党与司法关系的法定化五、法制改革与人民生活的关系人民对法制改革的期望2近年来的法制改革对人民生活带来的影响（ 1）永远告别“孙志刚悲剧”（ 2）让宪法权利回归人民（ 3）“枪下留人”导致死刑复核权的回归（ 4）无罪推定原则的确立及与此相关的嫌疑犯权利保障内地出现的维权运动与法制改革的关系德国法学家耶林说： “

7、为权利而斗争是对自己的义务，也是对社会的义务。 ” 我们要认真对待权利，更要认真对待法律。重塑宪法精神，厉行宪政制定民法典，推进私法自治、市民社会自治完善经济法、环境资源法、劳动法、婚姻法等，建立良好的法制环境强化程序立法，实现程序正义积极吸纳、整合本土资源，实现中华法制创新六、总结与展望整体上来说，这二十几年中国的社会在不断进步，法制也在趋向于完善。基于我们对中国法制改革的趋势描述，未来法制改革的主要任务是：使立法工作从片面追求数量的规模增长模式转变为质量与数量相协调的结构优化模式；使以司法为中心的法制化模式转变为多元纠纷解决机制综合作用模式；使片面追求专业化的法制改革导向转变为专业化和大众

8、化、民主化相协调导向；逐步克服法律资源的不平衡分配和法律发展不同步问题；政府权力运作公开透明、信息公开法律规则及其运作必须与本土生活相适应法律制定和实施必须有助于实现基本人权平等保护公民、法人的财产权利和人身权利。真正的法律总是在实然和应然中找寻和谐与平衡。未来的法，是开放的、民主参与（商谈）的、试错的法，是多元统一、均衡的法。3中国法制改革的最新发展及其对人民生活的影响内容提要本报告叙述了“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方针的形成，并扼要介绍了国民经济和社会发展“十一五”规划纲要关于民主法制建设的要点。中国政府推动法制改革既基于历史的经验和教训，也是现实的需要；既有国际社会对中国改革开放的外在压力，也源自人民对法制改革和保护合法权益诉求的增加。1978年以来法制改革的历程可分为三个阶段：前者以中国共产党十一届三中全会为起点，并以1982 年宪法的颁布为标志性成果；中者以党的十四大建立社会主义市场经济法律体系为标志；后者则以党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方针为标志，开启了全球化条件下中国特色社会主义法制的深层改革。以中国法律发展报告 （ 1978-2004）为依据，可总结出中国法制改革的基本趋势是：中国社会日益法制化、法律职业者日益专