红盾护农方案

1、人民政府办公室关于印发2015年度全市红盾护农执法行动实施方案的通知各乡、镇人民政府，市政府各有关直属单位：经市政府同意，现将2015年度*市红盾护农执法行动实施方案印发给你们，请遵照方案认真组织实施，抓好工作落实。 *市人民政府办公室 2015年4月1日2015年度*市“红盾护农”执法行动实施方案为全面贯彻党的“三农”政策，切实维护好我市农资市场经营秩序，确保农民群众买到放心的农资商品，今年市政府决定在全市范围内继续开展“红盾护农”执法行动。市政府办公室按照相关工作部署，结合“红盾护农”行动实际，特制定本方案。一、指导思想以省委农村工作会议和*市委 届 次会议为指导，牢固树立“保护农民利益、

2、净化农资市场，促进粮食增产、农民增效”的宗旨意识，积极推进农资市场信息化监管，进一步加大监管力度、完善监管机制，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，全力打造我市农资市场公平有序、诚信安全的市场经营环境，争取为服务“三农”、促进我市农村经济发展和农民持续增收做出新的贡献。二、工作任务（一）加强农资经营主体监管大力推进注册资本登记制度各项改革措施的落实，坚持市场主体法不禁止即可为，给予市场主体更大的经营自主权。继续为发展农民专业合作社和涉农企业提供高效、优质的登记注册服务，并在订单农业、合同帮扶、农民贷款动产抵押登记、涉农商标注册等方面提供优质服务，为农资经营主体发展营造宽松环境。要按照谁审批、

3、谁监管，谁主管、谁监管的原则，推动先照后证后的事中事后监管责任的落实。加强农资市场检查，依法查处无照经营等违法行为，确保农资经营者主体资格合法。严格落实企业信息公示、经营异常名录等制度，对不按时公示或隐瞒情况、弄虚作假的农资经营企业采取信用约束措施。通过整合农资商品质量抽检、监管抽查、农资案件查处和消费者投诉等相关信息，进一步强化农资市场主体信用监管。（二）打击假劣农资经营行为重点查处七种违法经营农资行为：一是查处经营国家明令禁止的农资商品的违法行为；二是查处经营未经国家有关部门审定或批准的农资商品的违法行为；三是查处掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格农资商品冒充合格农资商品的违法行为；四

4、是查处虚假标识、标识不清、傍名牌、侵犯商标专用权的违法行为；五是查处擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品的违法行为；六是查处制作、发布种子、化肥、农药和农机具等虚假农资广告的违法行为；七是查处在农资商品上伪造或者冒用认证标、伪造产地，对商品质量做引人误解虚假表示的违法行为。（三）对农资商品进行质量监测要制定详细的农资商品监测计划，严格按照农资商品抽样检测程序实施检测，对检测不合格的农资商品要依法妥善处理，对违法违规经营者依法予以查处。（四）开展农资消费维权执法行动要在农资市场、集中经营农资的区域和

5、乡、镇设立消费者申诉举报咨询维权站、消费者投诉站，及时受理调解农资投诉案件。（五）建立农资市场长效监管机制1.规范农资市场开办者的经营行为，按照自身职责履行六项责任和义务。即履行审查责任，严格审查入场经营者的经营资格；履行质量监管责任，落实农资商品质量管理制度和责任制度；履行维权责任，配合市场监管部门及时处理解决农民消费者投诉纠纷；履行配合监管义务，配合市场监管部门进行市场经营监督管理，积极组织开展农资经营者培训工作，提高农资经营者专业技术；履行物业管理责任，保证市场设施安全及市场内的交易秩序安全。积极发挥行业协会在农资市场管理和红盾护农行动中的作用，加强对业内经营企业的教育和管理，通过行规行

6、约、签订责任书等形式，规范会员农资经营行为，倡导守法经营、诚信经营、公平竞争理念，促进行业健康有序发展。2.规范农资经营者的经营行为，明确农资经营者对其经营的农资商品质量负责，积极引导农资经营者建立并执行农资商品进货查验制度、销售台帐制度、质量承诺制度、不合格商品下架退市制度等工作，鼓励经营者参与“守合同重信用”活动，增强农资经营者诚信守法意识。3.规范市场监管人员服务与监管行为。做到“六进”（进市场、进商家，规范市场开办者、农资经营者经营行为。进乡镇、进村屯，设立农资打假投诉站、维权站。进农户、进田间，宣传讲解农资商品的真假辨别常识）、“六清”（辖区农资经营者户数清、农资经营者主体资格清、经

7、营者地点清、农资进销货渠道清、农资商品质量情况清、农资经营者诚信经营情况清）、“六查六看”（查经营主体资格，看农资经营者证照是否齐全；查进货台账，看农资商品经营者是否在正规厂家购进农资商品并认真记录台账；查商品质量，看是否有存在掺杂使假、以假充真、以不合格商品冒充合格商品的问题；查商品包装标识，看包装标识内容是否存在仿冒他人厂名、厂址等问题；查商标广告，看农资商标是否侵权、店堂广告是否有误导消费者的内容；查进销货票据，看农资经营者是否索取了供货方的有关资质，是否为消费者出具了销货票据和信誉卡），责任到人，监管到位。4.规范市场监管所对辖区经营业户监管方式。一是建立农资市场监管示意图。每个所都要

8、建立健全农资市场监管示意图，将辖区内农资生产企业、经销店铺、农资交易市场、涉农12315打假维权投诉站、管理人员职责分工和所管片区，都标注在示意图上，使管理员做到职责清晰，分工明确，一目了然。二是建立红盾护农监督（员）岗。在所有农资经营场所根据管理人员所管辖区和职责分工，建立红盾护农监督（员）岗，将管片的监管人员的姓名、照片、职责、投诉电话一并上墙进行公示，接受群众监督。（六）加强综合监管执法工作要进一步整合执法力量，充分发挥市场监督管理职能作用，协同配合，沟通信息，共享案源。积极探索农资市场“严管”手段，围绕农时特点，突出检查重点，依法查处销售假冒伪劣、虚假标注、掺杂使假、以次充好等违法行为

9、。加强对省内农资经营主体网上经营活动的监测，打击假冒我省农资商标、厂名的违法行为，依法查处利用网络销售假冒伪劣农资商品行为。继续深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣农资商品工作，加大商标专用权保护和农资商标案件查处力度。加强农资广告监测，加大监管执法力度，严厉查处违法农资广告案件。要将农资案件个案查处与行业规范紧密结合起来，起到查处一起、震慑一片的良好效果。同时，要继续加强部门联动机制建设，积极与农业、公安等部门协作配合，健全完善信息资源共享、信息通报机制，努力形成农资市场监管执法合力，切实提高综合执法效能。三、工作步骤（一）准备阶段（1月至2月）。要超前谋划，深入开展调查研究，各单位要制定

10、具体工作方案，适时召开启动红盾护农行动工作会议。要结合本地实际，制定上报农资商品抽检计划。要从更新服务理念、监管理念、执法理念和维权理念入手，认真开展农资监管执法和服务“三农”业务培训。围绕红盾护农行动的开展情况、推进情况，加大宣传力度，活化宣传形式，营造红盾护农舆论氛围，扩大红盾护农社会影响。（二）实施阶段（3月至10月中旬）。要根据当地农业生产实际和农资市场特点，重点把握好春耕、夏作、秋收等关键环节，加强农资市场监管。要结合农资商品质量抽检情况，有针对性开展专项整治，依法查处假冒伪劣农资案件，让农民用上放心农资，保障农业生产顺利进行。同时，要立足工商职能，从市场主体培育、涉农商标、订单农业

11、等方面入手，积极拓展服务领域，落实各项支农扶农政策措施。（三）总结阶段（10月下旬）。各单位要认真总结红盾护农行动工作经验，分析问题，查找不足，创新理念，研究制定提升农资监管效能的措施，健全完善红盾护农工作机制。四、工作要求（一）加强组织领导。各单位要将红盾护农行动作为今年重点执法行动之一，切实加强组织领导，统一组织指挥，统一责任分工、统一协调行动，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务主管部门主动抓，相关业务部门协助抓，分级包干、层层落实、一抓到底的工作格局。市市场监督管理局成立红盾护农行动工作领导小组，组长由局长李尊义同志担任，副组长由副局长赵新峰同志担任，办公室设在市场规范股，成员单位

12、：市局纪检监察室、办公室，消保股、商广股、登记股、市场主体管理股、质量标准化计量管理股、执法大队。领导小组办公室设在市场科，负责红盾护农行动工作的指导、协调、检查、督办，各相关股室根据自身职能开展红盾护农工作。各单位也要成立相应的领导机构，明确分工，落实责任。（二）加强信息化建设。要充分认识农资市场监管信息化建设是积极探索创新监管方式、全面推进红盾护农行动效能建设的有效途径，是工商制度改革后“宽进严管”的重要措施之一，要继续加强对农资市场监管软件的完善和应用。要坚持抓好数据质量建设，不断优化数据资源，加强数据的采集和录入，定期进行冗余数据的甄别和清理，确保系统数据的完整性和准确性。同时，要以统

13、一的数据标准为前提，大力推进数据交换和共享，逐步建立健全农资市场监管数据库，最终形成信息共享、上下互通、业务互联、查询方便、运转高效的农资市场监管信息资源库。要严格遵守国家工商总局关于相关数据报送制度，及时报送农资经营主体、农资商品和农资案件等数据。要切实将农资市场监管信息化建设工作与农资市场监管紧密融合，充分发挥农资市场监管信息化系统的作用。依据工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定相关要求，按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则，做好农资企业行政处罚案件信息录入与公示工作。通过该信息化系统的应用，整合农资市场经营主体准入、农资商品质量检测和经营行为规范等监管信息，深入开展对农资市场有关数据的汇

14、总统计、科学分析、局势研判，为政策制定、任务发布和开展专项行动提供有力支撑，提高监管的针对性，加大可追溯监管力度，提升农资市场监管执法效能。（三）加强舆论宣传各单位要采取多种措施，积极做好红盾护农行动宣传工作，充分发挥报纸、电视、广播等媒体作用，通过在新闻媒体开辟专栏节目、发布公益广告、邀请专家讲座、举办培训班、开展法律咨询以及印发宣传资料等多种方式，积极向农民群众宣传农业科普知识、农资市场监管的法律法规和消费者维权常识，加大销售假劣农资典型案件的曝光力度，广泛宣传报道各地开展红盾护农行动取得的成果，全力打造红盾护农舆论氛围。 （四）强化督办检查，确保信息反馈及时在执法行动开展期间，

15、各市场监督所务必于每周三上午10时前将红盾护农执法行动情况统计表（见附件1、2）及执法行动工作情况（包括案件），将所长签字的红盾护农执法行动情况统计表报送市场规范股。“2015年“红盾护农”执法行动相关单位查处农资打假案件，应及时通报市场监督部门，报送数据要求及时、准确，不得漏报、错报，红盾护农专项行动总结和报表分别于11月前报送市场规范股。报表联系人：李敏，联系电话，手机附件：1.红盾护农执法行动情况统计表（一） 2.红盾护农执法行动情况统计表（二） 红盾护农执法行动情况统计表（一）出动执法人员（人次）出动执法车辆（台次）检查农资经销业户数量（户）查处超范围经营（户）捣毁制假售假窝点（个）移送司法机关案件数移送司法机关人数立案查处农资案件种类数量（件）案值（万元）罚没款金额（万元）为农民挽回损失（万元）农药种子化肥农机具农机用油其他合计立案查处农资案件类型数量（件）案值（万元）罚没款金额（万元）为农民挽回损失（万元）商品质量商标侵权虚假宣传不正当竞争其他合计填报单位： 填报人： 主管局长签字 ： 日期：红盾护农执法行动情况统计表（二）查处无证照经营农资户数受理投诉（件）抽检农资商品批次数其中农药（批次