2013第十章国家公务员的社会保障制度

1、2021/4/11第十章第十章 国家公务员的社会保障制度国家公务员的社会保障制度公务员社会保障，公务员社会保障，是指国家和社会依据是指国家和社会依据宪法宪法和和公务员法公务员法的相关规定，对公务员在职、退休、疾的相关规定，对公务员在职、退休、疾病或者丧失劳动能力等情况下实施的物质帮助，其中病或者丧失劳动能力等情况下实施的物质帮助，其中包括津贴制度、福利制度和社会保险制度等内容。包括津贴制度、福利制度和社会保险制度等内容。2021/4/12教学目的与要求教学目的与要求u了解公务员社会保障制度的地位和作用；了解公务员社会保障制度的地位和作用；u掌握国外公务员社会保障制度的基本模式和发掌握国外公务员

2、社会保障制度的基本模式和发达国家公务员社会保障制度的基本内容、发展特达国家公务员社会保障制度的基本内容、发展特征；征；u熟悉中国公务员社会保障制度的历史沿革以及熟悉中国公务员社会保障制度的历史沿革以及面临的问题，面临的问题，u把握我国公务员社会保障制度完善的相应对策。把握我国公务员社会保障制度完善的相应对策。2021/4/13第一节国家公务员社会保障制度第一节国家公务员社会保障制度的地位与作用的地位与作用一、建立公务员社会保障制度的必要性一、建立公务员社会保障制度的必要性2021/4/14二、公务员社会保障制度在国家二、公务员社会保障制度在国家公务员制度中的地位公务员制度中的地位 公务员的社会

3、保障制度在整个公务员体系中占有重公务员的社会保障制度在整个公务员体系中占有重要的地位，对于公务员制度建设和完善发挥着极其关要的地位，对于公务员制度建设和完善发挥着极其关键的作用。键的作用。其一，建立公务员的社会保障制度是国家公务员制度自身的要求其一，建立公务员的社会保障制度是国家公务员制度自身的要求其二，建立公务员的社会保障制度是保障公务员基本权利、稳定其二，建立公务员的社会保障制度是保障公务员基本权利、稳定公务员队伍的基础。公务员队伍的基础。其三，建立公务员的社会保障制度是维护社会安定的重要措施，其三，建立公务员的社会保障制度是维护社会安定的重要措施，有利于搞好廉政建设，促进我国社会主义民主

4、政治的建设和发展。有利于搞好廉政建设，促进我国社会主义民主政治的建设和发展。其四，建立公务员的社会保障制度是衡量整个国家行政管理水平其四，建立公务员的社会保障制度是衡量整个国家行政管理水平和社会文明进步程度的重要标志。和社会文明进步程度的重要标志。2021/4/15三、建立国家公务员社会保障制度的作用三、建立国家公务员社会保障制度的作用 (1) 是建立统一的多层次、全方位的社会保障体系的组是建立统一的多层次、全方位的社会保障体系的组成部分成部分 (2) 是推进政府机构改革的保证。公务员社会保险体系是推进政府机构改革的保证。公务员社会保险体系不完善，必将阻碍政府机构改革的进程。不完善，必将阻碍政

5、府机构改革的进程。 (3) 是实施和完善是实施和完善公务员法公务员法的重要保证的重要保证 (4) 是促进市场经济发展的客观要求是促进市场经济发展的客观要求 (5) 是减少财政开支的途径是减少财政开支的途径 (6)建立国家公务员社会保障制度是迎接人口老龄化挑建立国家公务员社会保障制度是迎接人口老龄化挑战的一项战略措施。战的一项战略措施。 (7) 是促进勤政廉政建设的需要。是促进勤政廉政建设的需要。 2021/4/16第二节国外公务员的社会保障制度第二节国外公务员的社会保障制度一、国外公务员社会保障制度的基本模式一、国外公务员社会保障制度的基本模式 第一类为第一类为“传统型传统型”社会保障制度，社

6、会保障制度， 如德国、美国、日本、荷兰、奥地利等许如德国、美国、日本、荷兰、奥地利等许多发达的资本主义国家，也称德国模式；多发达的资本主义国家，也称德国模式； 第二类为第二类为“福利型福利型”社会保障制度社会保障制度 如瑞典、英国、挪威等，也称瑞典模式。如瑞典、英国、挪威等，也称瑞典模式。2021/4/171 1“传统型传统型”社会保障制度的主要特点社会保障制度的主要特点 其一，坚持社会保障水平适度方针。其一，坚持社会保障水平适度方针。 其二，实行资金资助原则。其二，实行资金资助原则。 这种保障制度也存在一定的问题： 第一，人口老龄化问题日趋严重，使养老保险金支出第一，人口老龄化问题日趋严重，

7、使养老保险金支出急剧增长急剧增长 第二，社会保障费用的上涨，使劳动力的成本上升，第二，社会保障费用的上涨，使劳动力的成本上升，导致了产品价格的上涨，削弱了产品的国际竞争力。导致了产品价格的上涨，削弱了产品的国际竞争力。2021/4/182 2“福利型福利型”社会保障制度的主要特点社会保障制度的主要特点 其一，保障对象的普遍性。即保障对象是全体国民。 其二，保障项目的全面性。社会保障项目繁多，覆盖面极宽。 这种社会保障存在的问题是庞大的社会福利计划导致社会保障项目开支人不敷出，终于产生了席卷整个西方世界的“福利危机”。 2021/4/19二、主要西方发达国家公务员的二、主要西方发达国家公务员的社

8、会保障制度社会保障制度（一（一)发达国家的公务员养老保险制度发达国家的公务员养老保险制度 公务员社会保险制度的主要组成部分是社会养老保险，公务员社会保险体系大致有以下内容：1.养老保险模式养老保险模式 一是选择型养老保险模式选择型养老保险模式，指符合条件的公务员既可选择同其他劳动者一样的养老保险制度，又可选择参加专门的公务员养老保险制度，这种模式以美国为代表。 二是单一型养老保险模式单一型养老保险模式，指符合条件的公务员只适用于专门的公务员退休制度，这种模式以法国和德国为代表。 三是混合型养老保险模式混合型养老保险模式，指符合条件的公务员既可享受普通国民的养老保险待遇，又可享受专门的公务员养老

9、保险待遇，这种模式在欧洲福利国家和英联邦国家中实行较多。2021/4/1102筹资方式筹资方式，一种是由政府全额拨款，一种是由政府全额拨款，另一种是由政府、单位和个人三方供款。另一种是由政府、单位和个人三方供款。，一种是以瑞典等国为代表的统一管理方式，一种是以瑞典等国为代表的统一管理方式，另一种是以美国、法国等国为代表的按身份或区域分级管理的方另一种是以美国、法国等国为代表的按身份或区域分级管理的方式。式。第一，法制比较健全第一，法制比较健全第二，社会保障费用的筹集模式因国而异第二，社会保障费用的筹集模式因国而异第三，为稳定公务员队伍，促使公务员尽职尽责工作，公务员的第三，为稳定公务员队伍，促

10、使公务员尽职尽责工作，公务员的养老保险待遇比其他人的养老保险待遇略为优厚。养老保险待遇比其他人的养老保险待遇略为优厚。第四，规定鲜明，各具特色第四，规定鲜明，各具特色第五，养老保险管理因国而异第五，养老保险管理因国而异2021/4/111 欧美各国一般实行医疗补贴制度欧美各国一般实行医疗补贴制度，公务员本人每月缴纳一定数额的健康保险费与政府提供相等数额的款项相结合。但有些高福利国家如瑞士、瑞典等则实行全民免费医疗。 发达国家公务员的失业保险费和失业保险金的支付期限不尽相同。北欧国家支付的失业保险费相当于本人工资的80以上，支付的时间为两年左右。美国、日本等国失业救济金较低，约为本人工资的40一

11、55。支付的时间也较短，一般不超过半年。2021/4/112(四四)西方发达国家公务员社会保西方发达国家公务员社会保障制度的发展特征障制度的发展特征 1 1建立国家公务员社会保障法律体系，建立国家公务员社会保障法律体系，依法管理依法管理 2 2既实行全国统一管理又赋予地方一既实行全国统一管理又赋予地方一定权限定权限 3 3政府与公务员共同管理政府与公务员共同管理2021/4/113三、发展中国家和转型国家的公三、发展中国家和转型国家的公务员养老保险制度务员养老保险制度较为典型的是，以智利为代表的南美国家所进行的私有化改革和新加坡的中央公积金制度，都已成为全球养老保险制度改革的范式之一。公务员养

12、老保险制度可分为两种模式，一种是单一型的养老保险一种是单一型的养老保险模式，另一种是混合型的养老保险模式模式，另一种是混合型的养老保险模式。发展中国家和转型国家公务员养老保险资金筹集方式 一种是由政府供款一种是由政府供款，另一种是由政府、单位和个人三方另一种是由政府、单位和个人三方( (有的是其有的是其中两方中两方) )供款供款发展中国家和转型国家的养老保险管理模式分为政府管理和私营发展中国家和转型国家的养老保险管理模式分为政府管理和私营机构管理两种。机构管理两种。 2021/4/114四、发达国家公务员社会保障制四、发达国家公务员社会保障制度的特点度的特点2021/4/115 各国医疗保险的

13、做法不尽相同。欧美各各国医疗保险的做法不尽相同。欧美各国一般实行医疗补贴制度，公务员本人国一般实行医疗补贴制度，公务员本人每月缴纳一定数额的健康保险费，同时，每月缴纳一定数额的健康保险费，同时，政府提供同等数额的款项作为政府医疗政府提供同等数额的款项作为政府医疗费用。瑞士、瑞典等国则实行全民免费费用。瑞士、瑞典等国则实行全民免费医疗。各国的伤残保险基本一致，都给医疗。各国的伤残保险基本一致，都给予基本的生活保证。予基本的生活保证。 2021/4/116第三节；中国公务员的社会保障制度第三节；中国公务员的社会保障制度一、中国公务员社会保障制度的发展沿革一、中国公务员社会保障制度的发展沿革( (一

14、一) )中国公务员养老保险制度的发展中国公务员养老保险制度的发展2021/4/1171.退休条件退休条件2退休待遇退休待遇 公务员退休后，享受国家规定的退休金和公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。社会发展。(二二)中国公务员医疗保险制度的发展中国公务员医疗保险制度的发展2021/4/118二、中国公务员社会保障制度面二、中国公务员社会保障制度面临的问题临的问题 公务员社会保障制度不够规范，具体工公务员社会保障制度不够规范，具体工作过程缺乏明确

15、的标准和依据作过程缺乏明确的标准和依据 管理比较混乱，关系需要理顺管理比较混乱，关系需要理顺 资金投入高，社会效益差。资金投入高，社会效益差。 2021/4/119三、西方主要国家公务员社会保障制度对三、西方主要国家公务员社会保障制度对中国公务员社会保障制度改革的启示中国公务员社会保障制度改革的启示 首先要健全公务员社会保障制度的法律首先要健全公务员社会保障制度的法律体系，制定切实可行的法律政策并严格体系，制定切实可行的法律政策并严格依法管理。依法治国，法律是最可靠的依法管理。依法治国，法律是最可靠的保障。保障。 其次要采取中央统一管理与一定地方自其次要采取中央统一管理与一定地方自主权限相结合

16、的管理办法。主权限相结合的管理办法。 最后要探索统账结合的公务员社会保障最后要探索统账结合的公务员社会保障制度。制度。 2021/4/120第四节构建中国公务员社会保障第四节构建中国公务员社会保障制度的基本对策制度的基本对策一一.建立中国公务员社会保障的基本原建立中国公务员社会保障的基本原则则1国家公务员的社会保障水平与生产国家公务员的社会保障水平与生产力水平相适应的原则力水平相适应的原则2，国家和个人共同负担的原则，国家和个人共同负担的原则3，适应国家公务员职业特点的原则，适应国家公务员职业特点的原则4，坚持公平和效率兼顾的原则，坚持公平和效率兼顾的原则2021/4/121二、健全中国公务员

17、社会保障制二、健全中国公务员社会保障制度的策略度的策略 加强法规建设，实现国家公务员社会保障加强法规建设，实现国家公务员社会保障的法制化的法制化 设立专项国家公务员社会保障基金设立专项国家公务员社会保障基金 建立统一的国家公务员社会保障管理机构建立统一的国家公务员社会保障管理机构2021/4/122三、完善中国公务员社会保障体三、完善中国公务员社会保障体系的建议系的建议 (一一)关于完善中国公务员养老保险制度的建议关于完善中国公务员养老保险制度的建议 1.完善社会统筹和个人账户相结合的公务员养完善社会统筹和个人账户相结合的公务员养老保险制度老保险制度 2.完善国家公务员补充养老保险制度完善国家

18、公务员补充养老保险制度(二二)关于完善中国公务员医疗保险制度的建议关于完善中国公务员医疗保险制度的建议 公务员医疗保险制度的总体目标是实现社会公务员医疗保险制度的总体目标是实现社会统筹基金与个人医疗账户相结合，使之逐步统筹基金与个人医疗账户相结合，使之逐步覆盖全体公务员。覆盖全体公务员。 2021/4/123(三三)完善中国公务员其他保障制完善中国公务员其他保障制度的建议度的建议 1.完善国家公务员失业保险制度完善国家公务员失业保险制度 2.完善国家公务员伤残保险制度完善国家公务员伤残保险制度 3.完善国家公务员福利制度完善国家公务员福利制度2021/4/124公务员保险制度的主要内容公务员保险制度的主要内容公务员的保险制度公务员的保险制度我国保险制度生育保险制度生育保险制度：假期、假期待遇和医疗服务养老保险制度养老保险制度：生活待遇、福利待遇和其他待遇疾病保险制度疾病保险制度：患病期间的医疗待遇和治疗期间的生活待遇伤残保险制度伤残保险制度：因公伤残和非因工伤残死亡保险制度死亡保险制度：丧葬补助费、一次性抚恤金和遗属生活困难补助等2021/4/125我国公务员的福利制度我国公务员的福利制度福利体系1 1、工时制度、工时制度2 2、福利费制度福利费制度3 3、探亲制度、探亲制度4 4、年休假制度、年休假制度5 5、冬季宿舍取暖补贴制度、冬季宿舍取暖