第6章 以发展装备制造业为先导力促辽宁工业结构的转型与升级

1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流第6章 以发展装备制造业为先导力促辽宁工业结构的转型与升级.精品文档.第6章以发展装备制造业为先导力促辽宁工业结构的转型与升级回顾我省经济结构调整的历程，一个重大的缺陷，是经济结构调整的目标和措施随机性太强，目标取向与政策重点模糊分散，有意无意地漠视工业化大背景及其深化发展的阶段性任务，即没有着重在我省具有相对优势的装备制造业发展上用力，因而延误了工业结构的转型与升级，制约了地区竞争力的提高。我们应当抓住中央实施东北振兴战略的契机，以加快发展装备制造业为先导，缩短工业化中期阶段的持续期，为全省经济在更高层次上的跨越式发展夯实基础。一、结构转型

2、迟缓凸现装备制造业关键作用改革开放以来的20多年里，辽宁产业结构发生了积极变化，计划经济时期形成的轻重工业比例严重失调的畸形结构有了一定改变，新兴产业崛起，整个工业结构有所优化。但是，结构性矛盾仍是制约我省经济发展的一个瓶颈因素。抓住主导产业发展带动整个工业结构的转型，在此基础上提升地区经济竞争力，是当前及今后一个时期我省结构调整面临的一项严重任务。1.工业加工度低水平徘徊是我省地区竞争力难有跃升的致命伤人类社会发展的轨迹证明，工业化是实现现代化的唯一途径。根据国内外专家学者的研究总结，工业化一般分为三个阶段：即以原材料工业为主导的工业粗放发展阶段；以组装工业为主导的工业集约发展阶段；以智能工

3、业为主导的工业蜕变发展阶段，然后转入知识经济社会。其中，由第一阶段转入第二阶段特别关键。转入的快，可以迅速提高国家或者地区竞争力，相反，则会受到挤压。转入程度可以用工业加工度指标，即加工工业在全部工业中的比重来衡量。辽宁是依托资源禀赋优势和技术基础，在国家支持下建立的老工业基地，当时的定位是为国家工业化建设输送原材料和部分工业装备。因此从工业加工度看，从初始阶段原材料工业就占有较大比重。这种结构在我国工业化初期阶段，还是能够适应并促进了经济快速发展的。但是，不同时期的工业经济结构是随着国家经济发展水平的变化而适时加以调整和变化的。国民经济水平的不断发展，要求并促进构成国民经济主体的各产业结构发

4、生相应的变化和调整，以适应经济发展的需要。作为国民经济结构中一个重要子系统的工业经济结构的调整，直接决定和影响着国民经济的发展水平和发展速度。随着工业化的加深，辽宁工业结构的调整方向，应当是提高加工度，适时地转入以组装工业为主导的工业集约阶段。但统计资料显示，19852000年期间全省工业总产出构成（见表6-1），采掘业和原材料工业的比重仍然远高于加工工业，加工业所占比例相对较小。辽宁工业结构情况表6-1 单位：亿元 1985年1990年1995年1998年1999年2000年工业总产值总计715.071348.173001.693147.863390.34249.5采掘业和原材料工业总产值

5、283.53582.711415.271537.491637.42226.9构成(%)39.65%43.22%47.15%48.84%48.30%52.4%加工工业 总产值220.73366.27869.61953.291058.11226.0构成(%)30.87%27.17%28.97%30.28%31.21%28.85%注：1.根据辽宁省统计年鉴数据整理； 2.表列中的加工工业是重工业中所属行业（下同）。表1显示，1985年我省工业中，加工度为30.87%，5年之后即1990年，反而下降到27.13%,1995年略有回升，上升到28.97%，2000年又略有下降，为28.85%。这一组数据

6、说明，经过三个五年计划时期调整，我省工业虽然规模迅速扩张，实力有很大提高，但工业化深化程度几乎没有向前推进，仍然停留在工业化初级阶段。而经济发展较快的上海、广东、浙江、江苏等省市，经过十几年的结构调整，工业加工度都有了明显提高。（见表6-2）辽宁与部分省市工业结构情况对比表6-2 单位：亿元 1985年1990年1995年1998年1999年2000年辽宁采掘和原材料工业39.65%43.22%47.15%48.84%48.30%52.4%加工 工 业30.87%27.17%28.97%30.28%31.21%28.85%上海采掘和原材料工业40.2%37.0%29.97%20.14%20.5

7、8%21.39%加 工 工 业59.5%63.0%41.78%36.93%40.77%39.71%广东采掘和原材料工业14.83%13.13%10.64%9.90%9.29%8.98%加 工 工 业19.28%17.78%27.96%28.47%31.88%36.28%浙江采掘和原材料工业19.06%14.40%17.34%16.54%19.63%17.66%加 工 工 业27.06%24.18%25.79%26.54%29.69%30.99%注：根据各省市经济统计年鉴数据整理。数据显示，广东工业加工度1985年为19.28%，2000年达到36.28%,十几年上升了17个百分点；浙江1985

8、年为27.06%,2000年达到30.99%，也提高了近4个点；江苏1990年为27.10%，2000年达到34.79%，提高了7个多点。上海的情况有点特殊，它本来的加工度已经较高，1985年为将近60%，后来建设了宝钢，总体看加工度有所降低，但仍维持在较高水平上，为39.71%，比辽宁还高近11个点。辽宁与沿海发展较快的几个省市工业加工度的一低几高，反映在地区竞争力上，就是辽宁处在被动境地。经济效益也远远低于它们。1998年是我省工业加工度最高的年份，我们选取这年末体现效益指标的数据对我省与沿海几省市作如下比较。这年末，我省工业固定资产总计为2994.02亿元，实现利润总额却为-10.68亿

9、元（其中采掘业0.54、原材料工业-16.99、加工工业5.77亿元）。而广东、浙江、江苏工业固定资产总计分别为3425.15亿元、1291.70亿元和2487.08亿元，实现利润分别是142.83亿元、198.31亿元和87.34亿元。由于辽宁工业加工度低，产品质量和档次上不去。“大路货”产品多，高附加值产品少，在交换中得到的市场回报也少，效益自然就不会高。当然，1998年存在一些不可比因素，那一年正是我省经济发展的困难时期，国有企业改革面临突破，亚洲金融风暴的影响还在高峰期。剔除这些因素，我省工业的整体效益水平也远远不及上述省市。从美国、日本、亚洲“四小龙”以及东盟诸国推进工业化的历史经验

10、看，提高工业加工度是提升地区竞争力基础。而提高加工度的基本措施就是加快发展制造业，尤其是加快发展装备制造业。在这里，投资结构起着十分关键的作用。分析我省在前三个五年计划期间的投资结构，可以看出我们对装备业的发展缺乏投资倾斜政策的支撑（见表6-3）。 辽宁工业企业固定资产投资及构成情况表6-3 单位 ：亿元1985年1990年1995年1998年1999年2000年全省基建投资总额56.15105.97324.34438.07421.7451.37采掘业和原材料工业投资额18.4245.07117.0852.2851.9553.05构成(%)32.8%42.53%34.50%11.93%12.3

11、2%11.75%加工工业投资额6.9520.0220.1129.0622.5331.94构成(%)12.38%18.89%6.20%6.63%5.34%7.08%全省技改投资总额42.9968.38216.95259.80260.93283.44采掘业和原材料工业投资额29.11114.28130.95113.51136.37构成(%)42.57%52.76%50.40%43.50%48.11%加工工业投资额25.8422.0639.5544.4553.15构成(%)37.79%10.1715.22%17.03%18.75%注：根据辽宁省统计年鉴有关数据整理。表中显示，1985年，我省基建投资

12、中，材料工业和加工工业投资分别占32.8%和12.36%，对材料工业的投资比对加工工业的投资多一倍还多。1990年，这一比例分别为42.53%和18.39%，1995年则是34.50%和6.20%，2000年分别为11.75%和7.08%。总的趋势是对材料工业的投资远远高于加工业，有的年份（1995年）甚至达到6：1的差距。而在技术改造投资方面，1990年两者的比重分别为42.57%和37.79%，对材料工业的投资仍然高于加工业，这种趋势在以后历年的投资甚至更加扩大。两者比重1995年为52.76%和10.17%，2000年为48.11%和18.75%。加工业获得的投资一直偏小。这种投资结构延

13、续十五年的结果，在跨入新世纪时已经充分显现。它造成了我省装备业产品在市场竞争中的疲态，也制约了其他制造业产品竞争力的提高。归根结底是延误了工业化的进程，长期在工业化初中期阶段徘徊。据统计，目前我国石化装备的80%，轿车工业装备的70%，数控机床、机械、大型工程机械等高技术设备的70%被进口产品占领，大量装备业产品进口，挤压国内市场，导致国内装备制造业企业特别是原来就具有一定优势的我省装备制造业企业为生存而挣扎，开工率很低。以至许多企业倒闭，工人下岗，这种严重情况，本来是可以避免的。现在到了大力促进装备制造业发展的时候了，我们应当抓住新世纪初一、二十年的重大发展战略机遇期，以加快发展装备制造业为

14、先导，缩短工业化中期阶段的持续期，尽快转向工业化后期发展，为全省经济在更高层次上的跨越式发展夯实基础。2.以装备制造业为核心加快辽宁工业结构调整是提高地区竞争力的现实选择十五规划提出经济工作要以经济结构调整为主线，这是适应入世和我国产业结构升级要求而做出的正确选择。诚然，经济结构调整是经常性的任务，但主线的提法，是有特指内容的。鉴于我国经济发展的现有产业基础，为在入世后提升国际竞争力，我们必须围绕我国经济在国际分工中的准确定位确定产业调整的急迫任务。根据发展经济学的要求，我国目前经济结构调整的总方向，仍然是加快推进工业化。而各国工业化的经验证明，其主旋律就是以提升装备制造业为主线，尽管不同阶段

15、会有不同的战略任务。因此，“十五”期间以结构调整为主线，说到底是加快发展装备制造业，尽快使之升级换代，以适应其产业结构调整的需要。尽管发展装备制造业是我国结构调整的主线，但并不意味着各地面临相同的任务。各地产业基础不同，结构调整的任务肯定有所区别。我省曾经是全国先行工业化的地区，产业基础以重化工业为主，工业化指数较高，面临着发展组装工业以完成工业化的最后任务。因此，我省必须抓住以结构调整为主线的历史机遇，重整装备制造业的战略资源，建立加快发展的新机制，抢先达到产业升级的新高度，为全国的产业升级再做新的历史性贡献。装备制造业是指资本品的制造业，是为国民经济和国防建设提供投资类产品的行业总称。按我

16、国现行统计口径划分，装备制造业分为以下八大类：金属制品业、普通机械制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业、武器弹药制造业、电器机械及器材制造业、电子及通信设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业。在工业化过程中，装备制造业的发展水平，是工业生产力发展状况的重要标志，也是决定工业经济结构合理化的重要因素。在一定意义上说，工业经济结构对生产力发展的制约作用，是通过装备制造业的发展体现出来的，工业生产工具制造业-装备制造业的现代化，直接决定着工业的技术结构，决定着工业生产过程的机械化、自动化、智能化，并进而影响工业产品的质量和结构。同时，生产工业生产工具的装备制造业的重大革新，还会引起工业生产

17、劳动组织形式结构的变化。从国际经验看，当工业发展到一定阶段后，向高加工度转变和以加工组装制造业为主导的发展是必然趋势。在这个过程中，工业的快速增长始终围绕着加工组装制造业这一主线展开。以日本为列，19601973年，加工组装制造业的增长指数高达612%；19731990年，加工组装制造业的增长指数为183%。日本战后几十年的发展都是以发展装备制造业为主线的，才使得日本的经济发展为世界瞩目，立于世界工业强国之列。借鉴国外成功国家之经验，要实现经济结构的调整和产业升级，必须建立在稳固先进的装备制造业的基础之上。这是由装备制造业的产业功能决定的。 首先，装备制造业的产业关联度较高、需求弹性大、对经济

18、增长的带动和促进作用较强。装备工业不仅可以拉动机械加工业，还拉动材料、电子和机械零配件等加工配套行业。我省装备工业的发展将带动一大批相关产业的发展。装备工业还为国民经济各行业提供现代化设备，从农业生产的机械到国防使用的武器装备，各行各业都离不开装备工业。因此，装备工业的发展有利于提高国民经济各行业的技术水平和劳动生产率，从而提高我省整体竞争力。我省正处在工业化进程中，装备制造业的稳定增长是支撑和带动整个经济发展的支柱。加强发展装备工业才能顺利地实现工业现代化，实现我省经济跨越式发展。从辽宁装备制造业的感应系数与带动系数可以观察到这一点。带动系数是某个部门增加单位最终产出需要各个部门都增加的总产

19、出，与各部门都增加单位最终产出需要它们平均增加总水平的对比关系。该系数用来反映国民经济各行业对整个经济的带动作用。说明该部门增加单位最终产出时，能够带动其他各部门更快的发展，该系数越大说明该行业带动性越强，该部门是促进经济快速发展的关键部门。带动系数D的计算公式如式所示：式中，为列昂节夫系数，表示每生产一个单位的部门的最终产品，需要部门生产的总产量。从计算结果看出，辽宁装备制造业各行业的带动系数几乎都大于1，说明装备制造业对其它行业的拉动作用较大。在结构调整应当加快发展，才能使整个工业结构得到优化。感应系数是各个部门生产一个单位最终产出要求某个部门提供的总产出，与各部门增加一个单位最终产出需要

20、各部门增加总产出的平均数的对比关系。该系数用来反映国民经济各行业对其它除自身以外行业的制约作用。感应系数大的部门应该以更快的速度发展，才不致成为其它行业发展的瓶颈。也就是说，国民经济发展对它的依赖性较大。感应系数G的计算公式为式所示。从辽宁的情况来看（见表6-4），电子及通讯设备制造业、金属制造业和交通运输设备制造业的感应系数大于1，这些行业的发展将为其它工业部门的发展创造条件，应当先行加快发展。从整个装备制造业的情况看，辽宁装备制造业的带动系数为1.31，感应系数为0.69。说明辽宁整个装备制造业对其它行业发展，既有拉动作用，也有制约作用。发展装备制造业确实事关全局。辽宁装备制造业对国民经济

21、各行业发展的影响表6-4行 业带动系数行 业感应系数电子及通讯设备制造业1.83电子及通讯设备制造业3.25金属制造业1.73金属制造业2.67专用设备制造业1.64交通运输设备制造业1.89仪器仪表及文化办公用机械1.36专用设备制造业0.96普通机械制造业1.25仪器仪表及文化办公用机械0.81电气机械及通讯设备制造业1.14普通机械制造业0.78交通运输设备制造业0.97电气机械及通讯设备制造业0.69根据辽宁经济统计年鉴有关数据整理。第二，装备制造业是科学技术物化的基础，是高新技术产业化的载体。装备制造业是科学技术物化的基础，任何“新经济”、高新技术，诸如信息技术、生物工程等发展必须依

22、托于一个载体，必须由先进的制造手段来生产。尤其有些装备工业本身就是高新技术产业，如大型计算机及其配件制造、航天航空器制造，电信设备制造等等，本身就是高新技术产业，同时也对其它制造业发挥着关键影响，国家提出加快企业信息化建设，就证明了这一点。装备制造业的这一特性决定了用高新技术改造传统产业，实现产业结构升级必须落脚到装备制造业的技术保证能力。装备制造业为各行业提供现代化设备，国民经济其它部门的现代化，离不开装备制造业。装备制造业在一定意义上代表着先进生产力的发展方向。装备工业的发展水平反映着国家在科学技术、工艺设计、材料、加工制造等方面的综合能力。特别是一些技术难度大、成套性强、需跨行业配合制造

23、的重大技术装备能力，反映着一个国家的经济和技术实力。谁抓住了装备制造业，谁就能在国际竞争中抢得先机。世界工业强国无一不是装备制造业强国。我省要成为经济大省和经济强省，重新找回“共和国装备部”的地位，必须依托50多年建设形成的具有相当规模和水平的我省装备制造业基础加快发展，才能争得抢先发展的比较优势。第三，先行发展装备制造业，有巨大的市场空间。装备制造业不能满足国内技术进步需要，使新增设备对进口的依赖程度大，尤其是新增大型成套设备大部分依靠进口，就是明证。据统计，19901998年我国设备购置费约占固定资产投资总额的21%26%，其中国外设备购置费占65%-67%。如此巨大的市场容量，为我们大力

24、发展装备制造业提供了良好的空间，只要我们在技术上、规模上把我们的装备制造业发展好，我们就有能力与国际装备制造业分享这块巨大的奶酪。第四，发展装备制造业有利于经济社会协调发展。国企改革中的下岗职工和新增劳动力需要再就业，农村大量剩余劳动力需要转移，装备制造业加快发展，可以创造更多的就业岗位。从全国看，制造业对就业增长贡献率是最高的。1999年装备制造业领域从业人员1366.25万人，占全国工业从业人员的23.6%。沈阳机床等8大装备制造业企业全部开工，就可多创造16万个就业岗位；而围绕骨干企业配套的众多劳动密集型中小企业，还会创造更多的就业机会。可以说，装备制造业，是促进社会稳定的重要筹码。二、

25、把装备制造业发展成先导产业，辽宁既有巨大优势，又存在若干制约因素把装备制造业发展成先导产业，必须依托现有产业基础。清醒地把握现有产业的巨大优势，科学地分析制约因素，是我们制定正确发展战略的前提。看到优势，可以增强信心，找准瓶颈，可以明确努力方向。1.把装备制造业发展成先导产业，辽宁优势巨大，潜力无限重化工特别是装备制造业是辽宁工业结构的主要特征。在我省装备工业有较强的比较优势，有良好的人才储备和雄厚的产业基础。 2000年，国家科技部正式确定沈阳为“用高新技术改造传统产业推进装备制造业基地建设试点城市”，在全国树起了沈阳乃“中国装备制造业”基地的旗帜，为沈阳乃至辽宁的装备制造业的再次崛起提供了

26、有利契机。（1）辽宁装备工业在总量上实力超群。2001年底，我省装备工业生产企业有1852户，占全省工业企业（下同）的31.7 %；从业人员73.8万人，占28.3%；资产合计为1895.5亿元，占23.3%；工业总产值为1186.3亿元，占26.5%；实现工业增加值293.3亿元，占23.3%；实现利税109亿元，占27%。（见表6-5）2001年辽宁装备制造业实力情况表6-5名 称指 标 值装备制造业所占比重（%）全省工业装备制造业规模以上企业数（户）58471852.031.7从业人员（万人）26173.828.3工业总产值（亿元）44801186.326.5工业增加值（亿元）12572

27、93.323.3总资产（亿元）83771895.522.6利税（亿元）402109.027.0 根据有关数据整理。从以上资料不难看出辽宁装备工业实力超群，企业遍布于省内14个市，分属机械、冶金、电子、交通、铁路、城建、石化、轻工、纺织、煤炭和军工各系统。（2）有一批重点骨干企业作支撑。在计划体制时期，辽宁借助国家支持，就建立了一批作为全国行业排头兵的重点装备制造业企业。沈阳机床厂、沈阳变压器厂、沈阳鼓风机厂、沈阳水泵厂、沈阳气体压缩机厂、大连机床厂、大连重型机器厂、瓦房店轴承厂等，都是享誉全国的响当当知名企业。经过市场经济的洗礼，这些企业最早进入市场，率先建立了现代企业制度，转换了经营机制，重

28、新焕发了活力。在经济全球化席卷全球的今天，这些企业又在国际合作中领跑，闯出一条开拓国际市场的新路，在与国外对手较量中得到强身健骨。（3）开发研制出一批具有较高市场占有率、水平领先、有自主知识产权的好产品。在装备工业178个小类产品中，以1998年产销值评价，辽宁居全国前六位的有58类，占178小类的32.6%。这些年，我省的装备制造业企业经过多年的潜心研究，已经开发出一大批具有市场竞争力的好产品。以沈阳为例，其生产的77种主要装备产品中有44种在技术水平方面居国内首位。在输变电行业中，“风力发电机”、“组合变压器”均占国内市场份额的50%以上；石化行业的“4m80系列氢气压缩机”、“4m50系

29、列压缩机”、“离心压缩机”、“石化装置用泵”等产品均占国内市场份额的80%以上；机床行业“tk6511大型数控铣镗床”占国内市场份额的90%；冶矿装备中的“水泥成套装备”占100%。目前，我省装备制造业产品在全国居第一位的有冷冻设备、风动工具等7类；居第二位的有机床、石油设备等9类。沈阳机床厂开发的五坐标机床在上海磁悬浮工程国际竞标中一举中标，大连机床厂开发的五轴联动机床，打破了欧美国家对我国的技术限制。（4）有较强的大型设备的成套能力。我省装备制造业在大型设备成套能力方面，堪称国内第一，无人可以替代。大型石化设备可以成套85%，冶金设备可以成套80%，汽车发动机生产线可以成套100%，水泥生

30、产线可以完整成套生产。辽宁的矿山设备制造业、石化及其他工业专用设备制造业、输配电及控制设备制造业、环境保护机械制造业、计算机及燃气轮机制造业都位居前列。不仅规模大、基础厚，有一批全国同行业的排头企业和驰名产品，而且具有重大技术装备成套的综合能力，在国内处于不可替代的地位。辽宁装备制造业完全可以承揽90%以上的国内需要的大型设备。（5）基本具有了开发高新技术和发展新兴产业的优势条件。一批拥有开发设计机构的大中型企业，在人才、设备、经验等方面具备了开发高新技术产品的能力；有一批专业技术人才及训练有素的产业技术工人，这是研制开发高新技术产品的人力资源；全省有一批国家级的科研院所和具有科研开发能的大专

31、院校，是促进装备工业科技创新和新产品开发的重要力量。（6）辽宁已初步形成了开发式的引进高新技术产品的环境。一是装备工业在不断扩大开放中发展技术、经济合作，造成了不断提高引进技术的水平和能力；二是良好企业基础和设施也吸引一些国际知名跨国公司和企业来辽宁合资合作，生产高新技术产品；三是辽宁相比全国而言，城市化水平高，以沈阳为中心的城市群各具特色。大连、沈阳、营口、丹东等地的国家级经济技术开发区，以及一批省市级经济技术开发区、科研园区，也为引进开发高新技术产品创造了有利条件。四是辽宁海岸线长，交通发达，省内有现代化的港口、机场、车站，省内高速公路四通八达，服务设施齐备。（7）有发展装备制造业的地缘优

32、势。中国加入WTO，标志中国将全面进入国际市场，参与国际分工和竞争。辽宁具有得天独厚的地缘优势。辽宁位于东北亚经济合作中心，一方面可以同日韩等发达国家承接转移相当一部分技术含量高的产业和技术，又可向俄罗斯、蒙古、朝鲜转让某些产业和技术，使辽宁地区在东北亚经济合作中，逐步形成经济合作的中心和热点。2.把辽宁装备制造业发展成先导产业，必须克服现存的若干制约因素“大而不强”是我省装备制造业的致命弱点。在当前承接世界制造业的转移中，大量承担的是劳动密集型的来料加工、装配等工序，技术含量、附加值高的部分没有转移过来，不掌握核心技术，没有形成核心竞争力，企业活力不足，是目前我省装备制造业面临的突出问题。（

33、1）国有企业制度创新滞后。总的说来，辽宁装备工业企业大多仍然是国有企业。在产业资本的构成上，非公有经济所占比例仍然偏小。这种所有制构成状决定着国企改革对装备制造业企业的市场竞争力发挥着关键作用。目前看，国企改革不到位仍然是制约装备制造业发展的主要因素。由于国企管理体制和运行机制还没有进入完全市场化的轨道；历史遗留下来包袱，如债务、冗员、企业办社会等问题一直没能得到根本解决，现代企业制度建设仍在探索，国有资产所有者代表在企业中仍然缺位，投资主体多元化格局尚未充分形成等等，使装备制造业国有企业仍然缺乏生机和活力，市场竞争能力不强。（2）人才流失及技工断档现象十分严重。由于国企人员聘用及淘汰机制不能

34、完全市场化，现行收入分配制度激励不足，缺乏必要的约束机制，致使国企高管及高技术人才流失十分严重；大学毕业取消计划分配，一部分学工的大学生不愿到国企就职，使国企技术人才后继乏人。从而限制装备制造业的进一步发展。仅以沈阳市为例，沈阳市全市缺口最大10大岗位，技工就占7席，分别是镗工、铣工、车工、钣金工、安装工、氩弧焊工、机械技师。而现有的技工存量也有断档之忧，年龄结构偏高，多在40岁以上；技能水平偏低，初级工过半。中国加入WTO，将在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与分工，我们的比较优势在制造业，而我国高级技工只占技工总数的3.5%，与发达国家40%的比例相差甚远。发展装备制造业，就要把技能

35、人才作为我省人才资源的重要组成部分来大力培养。（3）产业总体经济效益不高。辽宁装备制造工业与全国七大行业主要经济效益指标比，总资产贡献率为4.36%，是全国平均水平的68.8%；资产利税率为2.75%，是全国平均水平的54.03%；产值利税率为4.99%，是全国平均水平的78.34%；人均利税3755元，是全国平均水平的53.11%；全员劳动生产率为19140.21元/人，是全国平均水平的68.03%；流动资产周转次数为0.86次，全国平均水平为1.16次；资产负债率为67.76%，高出全国平均水平3.21个百分点。这种状况，目前没有多大改变。（4）有装备成套的生产基础，却没有装备成套的突出优

36、势。辽宁装备制造业的规模、能力是全国领先的，水平也是比较高的，产品的门类相当齐全，具有装备成套的基础，应该成为装备成套基地。但是辽宁没有形成装备成套的突出优势，表现为：一是虽然已经形成了一批成套项目，但水平还不够高，可靠性问题也解决得不够好，特别是在国外市场上并没有形成销售优势，没有品牌特色；二是单机在水平、质量、可靠性方面离国际先进水平还有一定差距。成套的项目范围偏窄；三是虽有形成装备成套的生产基础，但企业成套意识较差。宏观管理上也缺乏装备成套的组织机构。（5）电子信息设备制造业发展不快，对我省装备制造业提升有重大影响。1990年辽宁电子信息设备制造业产值为30.54亿元,2000年增长到2

37、43.2亿元。纵向比较，辽宁电子信息设备制造业发展速度不算慢。但与广东、江苏、浙江等省市一比较，就可以看出我省的差距。1990年以上三省电子信息设备制造业产值分别为148.05亿元、53.13亿元和26.95亿元。10年以后的2000年，这三省的电子信息设备制造业产值则达到3490.78亿元、946.22亿元和248.85亿元,分别为辽宁的14.35倍、3.89倍和1.02倍。而在10年前，广东、江苏、浙江仅为我省的5倍、1.7倍和0.88倍。差距拉大的原因在投资。2000年，基建投资中，辽宁电子信息设备制造业投资仅占4.78%，而广东、江苏则占76.4%和9.47%；更新改造投资中，辽宁对电

38、子信息设备制造业的投资仅占2.51%，而广东、江苏则占18.57%和9.32%。可见，投资力度小是辽宁电子信息设备制造业发展不快的决定性原因。电子信息设备制造业不仅是装备制造业的重要组成部分，而且对装备制造业水平提升发挥着重大影响，其产品是提高劳动效率和改善组织管理的重要手段。辽宁电子信息设备制造业规模扩张不及广东等省，是制约装备制造业迅速发展的一个重要因素。综合分析制约辽宁装备制造业加快发展的因素，还有一个宏观管理体制不顺的问题。由于分属中直和地方各部门，企业实际所有者是中央各部或省辖各市，省政府难于进行统一协调组织。企业改组、联合也面临许多体制障碍。各市都想自我发展，造成很多地区产品结构趋

39、同，而不是优势互补。市与市同行业间也明争暗斗，造成资源配置不当，组织机构分散，产业结构难以优化升级，削弱了整体竞争能力 。辽宁装备制造业虽然存在一些制约因素，但随着改革的深入和中国入世带来的发展契机，辽宁装备制造业巨大的发展潜力会逐渐显现出来，从而不断形成发展优势。三、振兴辽宁装备制造业的战略思路与政策措施1、提高认识，达成共识辽宁工业的结构调整是否应当围绕发展装备制造业来进行，多年来可以说在全省上下没有统一认识，因而使力量分散，精力分散，效果不很明显，现在到了统一认识，形成共识的时候了。（1）制造业是实现辽宁工业振兴的最佳切入点和突破口，抓住了装备制造业就等于抓住了辽宁工业结构调整的牛鼻子。

40、工业结构的形成，以资源、技术、人才、市场要素为先决条件。辽宁工业的现有结构，依赖资源禀赋的特点十分明显。历经半个世纪的开发，大多资源濒于枯竭。因此，应当从资源型工业转向加工型工业。而装备制造业是加工型工业的集中体现，也是先进生产力的物质载体。辽宁工业要摆脱资源的硬约束，集中发展装备制造业是唯一出路。辽宁的现代化首先要依托工业化。全国工业化处在中期阶段，辽宁虽然起步较早也仍然远未达到知识经济阶段，推进工业化的任务仍很艰巨。综观各国工业化的发展轨迹，制造业尤其是装备制造业是完成工业化的先导产业。辽宁要保持工业化的领先地位，也必须紧紧抓住装备制造业不放。这既是历史经验，也符合生产力发展规律。我们决不

41、能漠视这一规律，否则，要受历史的惩罚。对此，全省上下要形成共识。（2）装备制造业是科技水平的集中体现，只有通过大力发展装备制造业，才能把“两高一深”的科技进步方针落到实处。把科技进步与产业结构调整结合起来，辽宁有个很好的口号，即“两高一深”（高新技术产业化、用高新技术改造传统产业、发展延伸原材料产品的精深加工）。应当说这些年我省工业结构调整积极贯彻了这一方针，但缺憾是，没有明确突出大力发展装备制造业这一先导产业。结果导致辽宁虽经十几年的结构调整，并没有实现清晰的产业转型，资源型工业主导的色彩依然很浓。装备制造业的特点就在于它不仅集中体现着整个工业的技术水平，而且通过自身产品的扩散推动着技术进步

42、。它还是上下游产业紧密联结的关键环节。围绕发展装备制造业来推进“两高一深”，不仅可以加快技术进步进程，还可以使地区产业关联度加强，提高地区产业的整体竞争力。这样的好事，何乐而不为。（3）辽宁的装备制造业大有希望。目前，不少人对辽宁把装备制造业做成大产业没有信心，甚至认为辽宁没有制造业基础。这种认识应当尽快改变。辽宁在计划体制时期建设的一批所谓行业排头兵企业是我们的老家底，这些企业挺过了初涉市场的艰难期，正在继续向成为市场竞争主体的角色转变。虽然负债累累，为了生存和发展，这些企业都进行了大规模的技术改造，改进研制出一批具有竞争力的新产品。制造技术和工艺、产品档次和质量都在向世界水平迈进，有的达到

43、国际领先水平，有的达到世界九十年代水平，与发达国家的差距明显缩小。当前，我省装备制造业发展处在十字路口，也是一个十分关键的时期。处理得好，发展思路对头，有可能把外省的竞争对手甩在后头，使我省的老优势变成新优势。但若处理不当，不抓紧目前的机遇期，我省的装备制造业就有可能掉下来，被省外、国外的竞争对手挤跨。那时再来收拾残局，就会太悲壮了。所以，我们必须树立信心，咬紧牙关，把我省的装备制造业搞上去。2、制定战略，形成规划提升和发展我省装备制造业，首先需要有明确的战略。我们认为应当实行差异性战略，即突出重点，扶优扶强。我省装备制造业比较集中的地区是沈阳和大连。这两个地区的装备制造业首先应当带头发展。可

44、喜的是，这两个市的领导都比较关注装备制造业的发展，在促其发展方面都有大的动作。沈阳把铁西区与开发区合并，规划建设装备制造业产业园区，加大了招商引资力度，发展前景让世人惊羡；大连对重型机器制造集团和起重集团实施了合并搬迁，在开发区重建现代化装备制造企业，体现了省市政府的重视力度。领导关注就是机遇，领导关注就是生产力。沈阳、大连政府的大手笔必将焕发装备制造业企业的巨大活力。沈阳和大连的装备制造业发展了，定会带动其它地区的装备制造业的发展。在具体行业方面，我省有优势的行业是石化机械、电力装备、矿山机械、运输装备、建筑机械、冶金机械、金属切削加工机械和军用机械等八个门类。每个行业都有一批“高、精、尖”

45、产品和标志性产品，这是我省的工业骄傲和财富。应当围绕这些产品组织配套生产和专业化加工，同时，加快开拓两个市场，提高占有率，抢先占领制高点，获得发展的主动权。我省的装备制造业企业分属不同的管理主体，包括国家部门、各个省辖市和省直国资委。过去因受条块分割的体制性障碍影响，难以形成发展合力，步调难以协调。现在这仍然是个制约因素。打破条块分割的唯一出路是强化行业管理。为体现省政府的重视，应抓紧制定我省提高发展装备制造业的近期、中期和长远规划，同时编制发展重大装备的专项计划，下达各市共同执行。有必要发挥机械行办的作用，赋予其统一制定规划，加强监督实施的职能。同时，围绕制约装备制造业发展的共用技术和重大技

46、术关键项目，组织跨地区跨行业的联合攻关，以突破技术瓶颈；或者选择具有共同利益的项目，例如已经中标的大型设备组织各方面力量进行配套生产。有竞争力的装备制造业应当是一个相互关联、分工明确的产业群。辽宁目前的装备制造业虽然门类较全，但相互关联度差。制定提高与发展规划，应当注意加强它们的关联度，并注意以带动度大、有一定规模并生产最终产品的主导产业拉动它们。基于此，我们建议分三个层次规划我省的装备制造业：第一个层次是基础装备制造业，包括泵类、机床、电机、开关、轴承、风机、压缩机及其零部件等制造企业；第二个层次是机器装备制造业，包括组合机床、加工中心、制造单元等产品的制造企业；第三个层次是大型成套装备制造

47、业，包括石化、冶金、汽车、船舶等生产线的制造和配套企业。辽宁的装备制造业虽然在入世之后进一步面对世界市场，但本土化的市场培育不容忽视。培育本土化市场的根本措施是尽快形成其产品为最终产品并且具有强关联性、带动力大的主导产业。现在看，这种产业只能是汽车产业，尤其是轿车产业。辽宁具有发展汽车工业的雄厚基础，过去的国家定点政策使辽宁失去了大好机遇，但经过自己努力也形成了相当发展基础。目前由入世带来的汽车整合时代已经到来，诸侯割据格局将被打破，国家控制将逐步削弱，我省可乘势而上，尽快将汽车产业做大，以培养装备制造业的本土化市场。3、建立基金，政策激励（1）从省财政单列一块资金，专门用于扶持装备制造业的技

48、术改造和新产品开发，似乎是首选之策。当前，省财政虽然比较拮据，拿太多资金不现实，但多少挤出一点总是可能的。比如几千万元，退一步甚至几百万元。这点钱对于装备制造业需要来说，当然是杯水车薪。但不在于资金的多少，关键是表明省政府的一个姿态。单设一项基金，就会向社会显示政府对装备制造业的重视。外资和社会资金就会向装备制造业加大投入。这就是设立基金的效果。至于基金怎么使用，可以制定专门办法加以规范。（2）实施配套政策。国家已经实行的出口退税和进口设备免税政策，可在退税时间和次数上、在抵免项目上对装备制造业企业加以照顾；对在成本中列支的新产品开发费的核定，可以对装备制造业企业执行上限政策。为了突出对装备制

49、造业的支持，需要进一步的优惠政策，包括实行低税率的增殖税，实行加速折旧制度等。税收政策的制定权在国家，我们应当积极建议国家采取鼓励装备制造业发展的配套财税政策。4、省市合力，营造环境 在达成共识的基础上，省市政府应倾力营造促进装备制造业发展的环境。包括：择优选配装备制造业企业经营者；继续执行“三分一开”的各项政策，帮助装备制造业企业卸掉办社会的各种历史形成的包袱；卡住向企业的乱收费、乱摊派；整顿生产假冒伪劣产品、挤兑装备制造业企业的中小企业，使它们围绕装备制造业企业的主导产品开展专业化的配套生产；装备制造业企业的土地出让费，大部或全部留给企业，以支持其进行技术改造；为装备制造业企业利用外资、开拓市场、对外招商、引进人才等活动提供便捷服务；建立装备制造业产业园区，集中给予某种优惠政策，扶持装备制造业企业提高管理效率；可考虑赋予省科委统管企业技术中心的权限，统一管理产业技术研究开发基金和科技三项费的使用，统一规划，严格考核，逐项验收；加大无定型产品、无专门技术又只具备简单机加能力的困难加工企业的破产力度，淘汰过剩的机加能力，减少无序竞争；规范招投标市场，监督有关企业严格执行合同，保护中标装备制造业企业的合法权益；鉴于辽宁无重大成套装备的招标机构又具有成套能力的现状，建议设立象原机械部“分交办”那样的招标机构，统一对外投标，中标后分配生产任务，组织装备制造业企业配套，统一交