水利工程建设质量管理培训材料

1、精品文档就在这里 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有水利工程建设质量管理培训材料唐涛中水淮河规划设计研究有限公司（水利部淮河水利委员会规划设计研究院）安徽省蚌埠yty第一部分国家和有关部门关于验收的法规和规章介绍验收是政府依法设立的工程基本建设程序核心内容之一，是保障工程建设质量和安全，有效发挥工程效益的重要环节，其工作内容涉及行政性规定、程序性规定及技术性规定，是一项集行政管理与技术管理紧密结合于一体的工作。汪部长在 2007 年的水利厅局长会议的讲话中专门讲了验收问题： “这里强调一下水利工程验收工作。验收是工程建设的基本程序

2、，是保障工程建设质量和安全，有效发挥工程效益的重要环节。为此， 水利部制定了水利工程建设项目验收管理规定 。要按照规定，及时对具备验收条件的工程进行验收；对应该验收但不具备条件的工程，要采取措施，尽早验收。”我国一直没有一部专门的法律、法规来明确和规范基本建设程序和验收工作，只是在一些综合性的法律、法规中对此有些规定。如：（1） 建筑法第六十一条交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。第七十九条负责颁发建筑工程施工许可证的部

3、门及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按合格工程验收的，由上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，由该部门承担相应的赔偿责任。（2） 建设工程质量管理条例（国务院令第279 号） 中第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、 工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：1 、完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2 、有完整的技术档案和施工管理资料；3 、有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试

4、验报告；4 、有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别 签署的质量合格文件；5 、有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。第三十七条未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。第四十九条建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15 日内， 将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。第五十六条违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20

5、 万元以上50 万元以下的罚款：（八）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。五十八条违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；1 、未组织竣工验收，擅自交付使用的；2 、验收不合格，擅自交付使用的；3 、对不合格的建设工程按照合格工程验收的。第十一条依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的政府部门或者机构，必须严格依照法律、 法规和规章规定的安全条件和程序进行审查；不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，不得批准。（3

6、） 国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知（国办发199916 号） 中（五）规定：基础设施项目建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收等工作环节。（十一）规定：必须实行竣工验收制度。项目建成后必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，由验收人员签字负责。项目竣工验收合格后，方可交付使用。对未经验收或验收不合格就交付使用的，要追究项目法定代表人的责任，造成重大损失的，要追究其法律责任。（4） 国家重点建设项目管理办法（ 1996 年 6 月国务院批准）第十九条国家重点建设项目建成并试运营，应当按照批准的设计文件和其他有关文件，由建设项目法人及时组织设计、施工等

7、单位进行初步验收。初步验收合格的，由国务院计划主管部门或者其委托机构，组织有关单位进行竣工验收。另外，其他部门和专业也都制定了一些验收方面的规章制度和规程，如：1、 建设项目（工程）竣工验收办法（计建设 1990215 号）2、 南水北调工程验收管理规定（国调办建管2006 13 号）3、 房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法（建设部2000年第78号令）4、 房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定（建设 2000142号）5、 公路工程竣（交）工验收办法（交通部2004 年第 3 号令）和公路工程竣（交）工验收办法附录6、 铁路建设管理办法（铁道部2003年第 11

8、 号令）7、 通信工程质量监督管理规定（信息产业部2001 年第 18 号令）8、 民用航空运输机场及民用航空其他建设工程竣工验收规定（ CCAR168CA-II ）9、 、 建设项目竣工环境保护验收管理办法（国家环境保护总局2001 年第 13精品 文档精品文档就在这里 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有号令）10、 开发建设项目水土保持设施验收管理办法（水利部2002年第 16号令）11 、 水利工程建设项目档案验收管理办法（水办 2008366 号）12、 财政部关于加强和改进政府性基金财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算审批的通知（财建 2002

9、26 号）13、 财政部关于加强和改进政府性基金年度财务决算和中央大中型基建项目竣工财务决算审批的补充通知（财建 2002150 号）14、 关于水电站大坝安全监管、水电站建设竣工验收管理和原国家电力公司大坝安全监察中心归属问题的意见（中央编办函200461 号）15、 水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法（水监2002370 号）16、 关于加强农村水电站工程验收管理的通知（水电 2004 308 号）17、 关于进一步加强病险水库除险加固建设管理工作的通知（水规计2003545 号）18、 水利水电建设工程验收规程（ SL223 2008）19、 水利水电工程施工质量检验与评定规程（ SL

10、176-2007）二、验收管理规章和技术标准的制定、修订工作（一）工作背景为适应社会主义市场经济发展和政府职能转变的需要，进一步完善水利建设管理的制度建设，理顺建设各方管理关系，明确各方在水利建设中的责任，规范验收行为，保证水利工程建设的质量与安全，提高水利工程建设管理水平，建管司于 2004 年开始制定水利工程建设项目验收管理规定和修订验收规程及施工质量评定标准工作。规定作为部门规章，对验收工作中涉及的行政管理相关内容提出要求，验收工作中的具体技术要求将在修订的有关技术标准中予以明确。（二）制定规定的必要性1、验收管理存在的突出问题与立法必要性（ 1）自上世纪八十年代开始至九十年代未，我国的

11、水利工程验收逐步形成了一套比较完整的技术标准体系，特别是验收规程颁布实施以来，水利工程验收工作进一步规范化、制度化， 在保证工程建设质量、安全和投资效益等方面发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展、政府职能的转变以及水利建设管理体制改革的不断深化，特别是国家对依法行政要求的不断提高，现有验收规程在许多方面已不能完全适应水利工程建设的需要。现行水利工程验收工作没有行政规章或规范性文件对行政行为进行全面、系统规范。（ 2）从水利工程验收工作实际情况看，现行的相关规定缺乏统一协调性，如验收主体的确定等。（ 3）目前水利工程验收工作普遍存在四个突出问题亟待解决：一是验收主体不清，程序临时议定。由

12、于验收主体确定原则不协调，确定时间与方式缺乏明确规定，往往是工程建设基本完成后、验收前研究确定，竣工验收主持单位在工程建设过程中缺乏对项目的监管；验收组织与程序也缺乏规范；二是行政任务过重，相关责任不明。验收工作事物性强，责任重，行政部门需主持、参与的验收工作过多，既不符合政府职能转变要求，也影响其他工作。三是工作深度不足，验收质量不高。水利工程政府或部门组织的验收中，专业评估作为重要的基础技术工作，主要靠以专家个人身份参加组建的专家组工作为主，普遍存在评估工作时间短、范围不全、深度不足问题。四是验收相关单位和人员的验收责任不够明确，参验各方相关责任缺乏明确规定；验收出现问题时难以真正落实责任

13、追究制度。鉴于上述原因，编制规定是十分必要的。（三）制定规章和修订规程的思路和原则在制定验收管理规定和修订验收规程中，我们的总体思路是：维持现行水利工程验收与质量管理相关技术标准基本框架，增加水利工程验收法规，对标准中与法律法规和水利建设管理不相适应内容进行必要的修订和补充。将水利水电工程验收体系划分为四个层次，第一，验收规章；第二，验收规程；第三，质量评定标准；第四，质量评优标准。工作原则是：分类验收、明确职责、调整地位、验评分离、过程控制、加强监管、强化检测。1、分类验收验收管理规定对验收类型进行了重新划分，将水利工程建设项目验收按验收主持单位性质划分为法人验收和政府验收两大类。法人验收是

14、指由项目法人组织进行的验收。政府验收是指由有关人民政府、水行政主管部门或者其他有关行政主管部门组织进行的验收。法人验收的成果是政府验收的基础，是对施工质量进行过程控制的重要环节。不涉及到社会公共利益和公共安全的验收，一般都属于法人验收范围。法人验收包括: 分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收、阶段验收中的水电站（泵站）中间机组启动验收。政府验收包括：阶段验收、专项验收、竣工验收验收分类的变化：（ 1）法人验收A 分部工程验收：没变。B 单位工程验收：主要是验收主持单位的变化。原规程单位工程投入使用验收是由竣工验收主持单位主持；新规程中单位工程投入使用验收应由项目法人主持， 根据工程具体

15、情况，单位工程投入使用验收也可由竣工验收主持单位或其委托的单位主持。C 合同工程完工验收：新增。便于合同管理。（ 2）政府验收1）阶段验收： 新规程：枢纽工程导（截）流验收；老规程：截流前验收。 新规程：枢纽工程下闸蓄水验收、引（调）排水工程通水验收；老规程：蓄引水验收。 新规程：水电站（泵站）机组启动验收；老规程：没变。 新规程增加：部分工程投入使用验收；另外新规程规定，对于其他可能涉及到社会公共利益和公共安全的验收，竣精品 文档精品文档就在这里 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有工验收主持单位根据工程建设的实际需要，可以增设阶段验收的类别，如重要工程的基

16、础处理验收。2）专项验收：新增。验收管理规定中提出了专项验收的概念，明确了专项验收的种类和验收要求。原规程中没有对其他部门或专业的项目或工作提出明确要求，验收管理规定根据有关部门或专业的规章要求，增加了专项验收工作，包括： 移民、环境保护、水土保持、工程档案，以及消防安全及劳动安全等。规定在竣工验收前，应完成该工程项目所有的专项验收。（ 30 号令第 21 条）3）竣工验收取消了原由项目法人主持的竣工初步验收，改为“竣工验收自查”，不再属于“验收”；增设竣工验收技术鉴定；增加由竣工验收主持单位决定的“工程质量抽样检测”；增加由竣工验收主持单位进行的竣工技术预验收。保留“竣工验收” 。2 、明确

17、职责建筑工程质量管理条例明确规定了工程建设参建各方的质量责任，修订后的施工验收法规、标准中应体现这一精神。新验收法规、标准中对单元工程、分部工程、单位工程的验收和阶段验收、竣工验收的程序、责任主体、参加单位及参加人员做出明确规定，同时明确各方职责，特别了突出项目法人的责任。这不仅有利于完善现行水利工程验收与质量管理体系，也有利于参建各方质量责任的落实。3、调整地位突出工程验收与质量标准对工程施工质量的控制作用，明确质量评定标准是工程参建各方都必须严格执行的强制性标准，是工程质量合格的判定标准。只要按质量评定标准验收合格，就可以认为工程施工质量满足了结构安全和使用功能方面的要求，是合格工程，否则

18、为不合格工程，不能验收。4、验评分离 水 利 水 电 工 程 施 工 质 量 检 验 与 评 定 规 程 （ SL176-2007） 精品 文档精品文档就在这里 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有中：5.1 合格标准5.1.1 合格标准是工程验收标准。不合格工程必须进行处理且达到合格标准后，才能进行后续工程施工或验收。5.2 优良标准5.2.1 优良等级是为工程项目质量创优而设置。其评定标准为推荐性标准，是为鼓励工程项目质量创优或执行合同约定而设置。施工质量评定就是在施工单位自行检查评定的基础上，参与工程建设的有关单位共同对单元工程、分部工程、单位工程的质量

19、按规定进行检验，对工程施工质量是否达到合格或优良进行确认。在政府验收时，只有一个标准，就是合格，不再评定优良等级。故：新规程规定分部工程、单位工程验收时，应“评定”施工质量，其他验收时，应“鉴定”工程质量。建筑法： 第六十一条交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。5、过程控制水利工程施工质量是在施工过程中形成的，因此， 必须加强对施工过程的控制。新验收标准要加强对施工现场的质量管理、材料（包括半成品、构配件等）的质量、重要

20、工序等的控制，上一程序验收后，才能进行下一道工序。按单元工程、分部工程、单位工程进行验收也是过程控制的体现。另外，在每一类验收中，也明确规定了验收过程中各项工作及其时间要求，包括提交验收申请、审核申请、组织验收、验收结论备案、意见反馈、发送验收鉴定书等。6、加强监管验收管理规定中增加了加强对验收工作监督管理的内容。包括：进一步明确质量监督机构在各类验收中的工作内容和作用；增加第2 章“工程验收监督管理”。2.0.1 是泛指所有水行政主管部门都有监督管理的职责，包括对政府验收和法人验收；2.0.2 是针对法人验收，明确具体的监督管理单位和职责。7、强化检测质量检测是确定工程是否满足质量标准规定、

21、保证质量管理工作的科学性、公正性和准确性的重要手段，是质量管理的具体量化。新施工质量验收标准应从三个方面强调质量检测：一是规定检测频度；二是施工过程中的质量检测；三是对工程实体质量的见证取样（检测）。制定必要条件下第三方检测规定。主要遵循的原则是： 验收管理规定作为部门规章，对验收工作中涉及的行政管理相关内容提出要求，主要体现验收体系的调整地位、明确责任原则；验收规程 作为技术标准，对验收工作中的具体技术要求予以明确，主要体现验评分离、过程控制、强化检测原则。在此前提下，注意把握：1、可操作原则；2、平稳过渡原则。尽量沿用传统名词和传统做法，尽量不增加验收环节。三、新的验收体系与原来规程的主要

22、变化水利工程建设项目验收管理规定是新的验收体系的龙头，规定了验收的主要原则、程序和责任主体，和现行的验收规程比较，新的验收体系主要有以下几个方面的变化。（一）关于验收的监督管理这次验收管理规定中增加了加强对验收工作监督管理的内容。第十条是泛指所有水行政主管部门都有监督管理的职责，包括对政府验收和法人验收；第十一条是针对法人验收，明确具体的监督管理单位和职责，即法人验收活动的监督管理由该建设项目的上级水行政主管部门作为责任单位负责（上级水行政主管部门是指项目在业务或行政上的直接主管部门）。在修订的规程中将细化这些要求。（二）关于验收分类验收管理规定对验收类型进行了重新划分，将水利工程建设项目验收

23、按验收主持单位性质划分为法人验收和政府验收两大类，与原验收规程比较，这种新的分类基本没有增加验收种类和验收环节，只是对原有各项验收的责任主体作了调整和进一步明确。两种验收分类都具有实际意义。前者明确了验收的责任，谁来组织验收；后者是按照工程的项目划分和建设进程，明确在每个阶段和项目完成后应做的工作。 在实际验收过程中，两种划分方式是有机结合在一起的，验收主持单位和参建各方均按照验收有关规定和规程的要求，做好相关工作。（三）关于竣工验收主持单位为解决水利工程验收主持单位不明确的问题，验收管理规定综合考虑了工程的初步设计审批权限、项目类型、工程规模、投资来源等多方面因素，对竣工验收主持单位重新设定

24、了确定原则，力图使竣工验收主持单位的确定更加明确和具有操作性。需要说明的是，验收管理规定第二十条第二项提出“在国家确定的重要江河、湖泊建设的流域控制性工程、流域重大骨干工程建设项目，竣工验收主持单位为水利部”，设定此项主要是针对少数工程规模巨大并对整个流域具有重大影响，但同时又是以地方投资为主的地方项目，这类项目鉴于其工程的重要性也应由水利部主持竣工验收。鉴于目前建设项目竣工验收主持单位的确定经常是工程建设基本完成后研究确定， 竣工验收主持单位在工程建设过程中缺乏对项目的监管。为便于竣工验收主持单位及时掌握工程建设情况，加强对工程建设全过程的监督管理，验收管理规定要求竣工验收主持单位应在批准工

25、程开工报告时明确，主要目的是工程建设开始即明确责任主体。对照 关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知 （水建管 【 2006】 144号） ， 两个文件的审批和主持验收权限基本是一致的，只不过开工通知中水利部和流域机构的权限划分更细一些。治淮工程和治太工程仍然按照已确定的原则执行。（四）关于质量监督机构在验收中的职责进一步突出了质量监督机构在验收工作中的职责。质量监督机构是受行政机关委托， 从事工程建设质量具体监督管理工作的机构。工程建设验收管理是质量管理的一个环节，质量监督机构在水利工程建设项目的验收管理中应当发挥其监督管理职责。规定明确了质量监督机构在法人验收中的职责：分部工程验收的质

26、量结论应当报该项目的质量监督机构核备 ， 单位工程以及大型枢纽主要建筑物的分部工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核定 。政府验收时，质量监督机构应参加阶段验收和竣工验收的验收委员会，并提交相应的质量监督报告。（五）关于增设竣工验收技术鉴定为有效提高验收质量，明晰验收责任，解决目前验收深度不足的问题，借鉴下闸蓄水验收前设置蓄水安全鉴定的成功经验，竣工验收前，增设了竣工验收技术鉴定， 即由有一定资质条件的单位负责这项工作。考虑到费用问题，具体操作上由项目法人负责选择一个单位，并与其签订技术合同，技术鉴定成果由鉴定单位提交给项目法人。现在要求大型工程必须做，中型工程由竣工验收主持单位决定。

27、（六）关于取消竣工初步验收与增设竣工技术预验收从多年来的验收管理工作看，许多工程竣工初步验收与竣工验收相距时间较长，相关关系不大。借鉴近年来三峡工程验收的成功经验，验收管理规定取消了竣工初步验收，增设了竣工技术预验收。在验收规程中要求工程项目有两个以上合同时，项目法人应组织进行工程项目完工验收，实际基本等同于原来的初步验收。竣工验收程序分为竣工技术预验收和竣工验收委员会验收两个阶段进行，都由竣工验收主持单位负责。（七）关于竣工验收质量抽检堤防工程施工质量评定与验收规程规定所有堤防工程在竣工验收前必须进行质量抽检，这是在98 年当时的形势和条件下做出的规定，对加强和保证堤防工程的质量起到了非常大

28、作用。这次验收管理规定第三十六条要求“竣工验收主持单位可以根据竣工验收的需要，委托具有相应资质的工程质量检测机构对工程质量进行检测”，不强调必须做，把权限交给了竣工验收主持单位。（八）关于竣工验收时间验收管理规定对竣工验收时间进行了重新设定。工程不能及时组织竣工验收是当前水利工程的普遍性问题，但产生问题的原因十分复杂，现行验收规程规定的3 个月时间没有得到落实。验收管理规定将竣工验收时间调整为在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后1 年内进行，具体运行条件将根据水利工程的不同类型在修订的验收规程中分别做出规定。（九）关于验收依据与验收单元初步设计报告是国家对基建项目的最终批复文件，也是最具

29、体、明确的控制性文件， 是工程建设的主要依据，因此也应是工程验收的主要依据。验收管理规定 突出了初步设计报告的重要性，规定： 竣工验收原则上按经批准的初步设计所确定的标准和内容进行。项目有总体初步设计又有单项工程初步设计的，原则上按总体初步设计的标准和内容进行验收，也可先进行单项工程竣工验收，最后按总体初步设计进行总体竣工验收。项目有总体可行性研究但没有总体初步设计而有单项工程初步设计的，原则上按单项工程初步设计的标准和内容进行验收。（十）关于验收委员会（验收工作组）组成法人验收的验收工作组组成基本沿用现行组成方式，项目法人、设计、 监理、施工等单位即是验收方，又是被验收方。政府验收的验收委员

30、会组成主要是有关人民政府、有关行政部门、质量与安全监督机构、运行管理单位及特邀专家，鉴于准公益性项目投资来源多元化，工程投资方可以参加竣工验收委员会。项目法人、设计、监理、施工等单位则做为被验收方参加会议。（十一）关于专项验收验收管理规定中提出了专项验收的概念，明确了专项验收的种类和验收要精品 文档精品文档就在这里 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有求。 原规程中没有对其他部门或专业的项目或工作提出明确要求，这次 验收管理规定根据有关部门或专业的规章要求，增加了专项验收工作，包括（水保、环保、档案、移民、消防、劳动安全）。规定在竣工验收前，应完成该工程项目所

31、有的专项验收。（十二）关于颁发竣工验收证书（ 1）分部、单位工程验收鉴定书原 规程 规定分部、单位工程验收鉴定书都等到竣工验收后分送有关单位（见 2.0.5 、 5.1.8 ），不利于工程的建设管理，尤其是总工期较长的大型工程。新规程改为验收后（30 个工作日内）发送验收鉴定书。（ 2）竣工验收证书原规程规定竣工验收后，只印发竣工验收鉴定书。由于一般竣工验收主持单位都是行政主管部门，鉴定书只给少数单位下发，有些项目法人是只管建设，工程竣工验收后就解散了，文件也没人保管，而施工、设计、监理、运行管理等单位都没有（按规定有）。为使运行管理单位和工程参建单位能有个业绩证明，这次验收管理规定设立了颁发

32、竣工验收证书程序。水利工程建设项目竣工证书是项目法人全面完成工程项目建设管理任务的证书，也是工程参建单位参加工程项目建设并完成相应工程建设任务的最终证明文件。（十三）关于工程移交及遗留问题处理为了加强竣工验收后的遗留问题处理的管理，并及时移交工程，发挥建设工程效益，水利部30 号令专设一节对此做出规定，相应新规程增加一章，即第9章予以明确。（十四）关于验收责任和处罚验收管理规定明确规定了相关单位和人员的验收责任。由于原验收规程 是技术标准，无法设定相关单位和人员在验收工作中有关责任和处罚的条款， 此次 验收管理规定一是明确了各级水行政主管部门对验收工作的监管责任； 二是明确了项目移交后的质量责

33、任；三是明确了项目法人和各参建设单位在 精品 文档精品文档就在这里 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有验收中的工作责任；四是明确了验收人员承担的验收责任。从而使验收工作责任明确， 有利于在验收出现问题时落实责任追究制度。还专设了罚则一章，对违反有关规定的行为给予相应的惩处。第二部分把好工程建设最后一道关 浅析水利工程建设项目验收管理规定水利部2006年 12月 18日水利部部长汪恕诚签发水利部令第30号，颁发 水利工程建设项目验收管理规定，该规定自2007 年 4 月 1 日起施行。通过学习，现就规定的主要条款浅析如下：一、验收管理规定实施的意义根据国家和行

34、业有关规定，水利工程建设程序分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等八个阶段， 国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知中指出工程建设项目管理 “必须实行竣工验收制度。 项目建成后必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，由验收人员签字负责。项目竣工验收合格后，方可投入使用。 ”可见竣工验收是工程建设中不可缺少的一个重要环节。有关水利工程建设项目的竣工验收工作，过去一直执行的是行业技术标准水利水电建设工程验收规程SL223-1999，但缺少行业管理具体的规章。水利工程建设项目验收管理规定（以下简称验收管理规定）是水利行业第一部针对验收工作的具

35、体管理规章，该规定的办法和实施，是完善水利工程建设管理方面制度的一项重要举措，标志着水利工程项目建设过程中的验收工作以及竣工验收管理工作进一步走向规范化、制度化， 将有力推动水利工程建设管理各方面管理水平的提高。水利工程建设项目验收管理规定的颁布和实施，为一系列围绕工程项目验收所需要的规章制度（如工程建设的技术鉴定、质量检测、优质工程评定、质量监督管理规定等）、和技术标准（如验收规程、质量检验与评定规程、单元工程施工质量评定标准等）的修订提供了重要的依据。二、验收管理规定的主要特点对比现行有关水利工程建设验收方面的规定和技术标准，水利工程建设验收管理规定主要有以下特定：1、强调依据职责和责任划

36、分工程验收的类别，将工程验收分为政府验收和法人验收。改变了以验收时工程是否投入使用作为划分工程验收类别的方法。明确法人验收是指在项目建设过程中由项目法人组织进行的验收。法人验收是政府验收的基础。政府验收是指由有关人民政府、水行政主管部门或者其他有关部门组织进行的验收，包括专项验收、阶段验收和竣工验收；2、工程项目验收的依据在保持以往规定不变的基础上，增加和进一步明确了施工合同是验收工作的重要依据，强化工程参建单位的合同意识；3、在验收工作中进一步落实水利工程建设项目法人责任制，强调项目法人以及其他参建单位应当提交真实、完整的验收资料，并对提交的资料负责；4、加强对项目法人等参建单位工程建设过程

37、中验收工作的监督管理，提出对法人验收进行监督管理，明确由水行政主管部门或者流域管理机构组建项目法人的，该水行政主管部门或者流域管理机构是本项目的法人验收监督管理机关；由地方人民政府组建项目法人的，该地方人民政府水行政主管部门是本项目的法人验收监督管理机关。；5、针对水利工程建设项目的复杂性以及招标投标和合同管理等需要，除验收管理规定已经给出的验收工作种类外，明确项目法人可以根据工程建设的需要增设法人验收的环节。给项目法人的项目管理创造了更大的管理空间；6、将验收工作纳入工程建设计划进度管理的一部分，要求项目法人在开工报告批准后60 个工作日内，制定法人验收工作计划，报法人验收监督管理机关和竣工

38、验收主持单位备案；7、改变了质量监督工作中对于工程质量评定的监督方式，除单位工程以及大型枢纽主要建筑物的分部工程验收的质量结论应当报该项目的质量监督机构核定，其余改为核备，进一步强化了工程参建单位的质量责任；8、解决了水利工程建设中施工合同双方关于工程保修期计算起止日期不清问题， 明确工程保修期从通过单项合同工程完工验收之日算起，保修期限按合同约定执行；9、将项目竣工验收的时间由全部工程完建后3 个月内进行，改为竣工验收应当在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后1 年内进行，进一步保证竣工验收工作的质量，防止竣工验收时遗留太多的验收遗留问题；10、提出竣工验收原则上按照经批准的初步设计所确

39、定的标准和内容进行，既进一步强调项目法人在工程建设时应当以批准的初步设计为依据，又明确了工程验收的范围，防止工程竣工验收时由于参加验收的人员所代表的单位不同，可能在验收标准和范围上引起歧义，影响竣工验收工作的正常进行；11、用竣工技术预验收取代竣工初步验收，规范和强化技术专家在竣工验收工作的技术把关作用，进一步提高竣工验收工作的质量，把好竣工验收关；12、进一步发挥第三方在工程建设方面的作用，提出大型水利工程在竣工技术预验收前，项目法人应当按照有关规定对工程建设情况进行竣工验收技术鉴定。 中型水利工程在竣工技术预验收前，竣工验收主持单位可以根据需要决定是否进行竣工验收技术鉴定；13、进一步明确

40、对工程建设中专项工程和工作的专项验收，提出专项验收成果文件是阶段验收或者竣工验收成果文件的组成部分，即通过专项验收是阶段验收和竣工验收应具备的条件之一；14、落实验收遗留问题的处理责任单位，规范和完善验收遗留问题的处理程序， 提出项目法人和其他有关单位应当按照竣工验收鉴定书的要求妥善处理竣工验收遗留问题和完成尾工。强调验收遗留问题处理完毕和尾工完成并通过验收后，项目法人应当将处理情况和验收成果报送竣工验收主持单位；15、进一步明确竣工验收阶段的时间，闭合管理环节，提出工程通过竣工验收以及验收遗留问题处理完毕和尾工完成并通过验收时，竣工验收主持单位向项目法人颁发工程竣工证书。工程竣工验收后颁发工

41、程竣工证书，也同时进一步规范了政府对水利工程建设项目管理；16、对于验收工作中存在的不规范以及违法违规行为，明确了相应的处罚。三、验收管理规定实施中应注意的主要事项水利工程建设项目验收管理规定是一项全新的管理规章，在工程建设实施过程中，应当注意以下几点；1、根据国家有关投资体制改革的决定和行政管理的有关规定，验收管理规定的适用范围是中央或者地方财政全部投资或者部分投资建设的大中型水利工程建设项目（含1、 2、 3级堤防工程）的验收活动，不是习惯上笼统的大中型水利工程建设项目；2、工程验收可以通过也可以不通过，强调验收委员会（验收工作组）对工程验收不予通过的，应当明确不予通过的理由并提出整改意见

42、。有关单位应当及时组织处理有关问题，完成整改，并按照程序重新申请验收；3、明确法人验收由项目法人主持。验收工作组由项目法人、设计、施工、监理等单位的代表组成，必要时可以邀请工程运行管理单位等参建单位以外的代表及专家参加。项目法人可以委托监理单位主持分部工程验收，有关委托权限应当在监理合同或者委托书中明确。也就是除分部工程验收外，其余的法人验收应当由项目法人负责主持并承担责任；4、有关部门在批准开工报告时，同时明确竣工验收主持单位，不是以往在申请竣工验收时才明确竣工验收主持单位；5、为提高工作效率，经商有关部门同意，专项验收可以与竣工验收一并进行；6、将工程运行管理单位调整进竣工验收委员会组成单

43、位，不再是竣工验收的被验收单位；7、明确水利工程建设项目验收应当具备的条件、验收程序、验收主要工作以及有关验收资料和成果性文件等具体要求，按照有关验收规程执行。即验收管理规定主要解决验收时应当做什么工作，至于相关工作怎么做，则需要根据有关验收技术标准，如水利水电建设工程验收规程、水利水电工程施工质量检验与评定规程等。第三部分规范程序、明确职责、保证工程验收质量 解读水利水电建设工程验收规程SL223-2008根据水利部关于批准发布水利行业标准的公告（年第号）， 新修订的 水利水电建设工程验收规程（） （以下简称新规程） 自 2008年 6月 3日起施行。该规程依据2007年 4月 1 日起实施

44、 水利工程建设项目验收管理规定（水利部令第30 号） 等有关规定，在 1999 年颁布的 水利水电建设工程验收规程（ SL223-1999）基础上进行修改，是水利水电工程建设管理的一部非常重要的基础性技术管理与项目管理标准。 精品 文档精品文档就在这里 各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有一、新验收规程修订主要背景和实施的重要意义根据国家和行业有关规定，水利水电工程建设程序分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等八个阶段， 国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知中指出工程建设项目管理 “必须实行竣工验收

45、制度。 项目建成后必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，由验收人员签字负责。项目竣工验收合格后，方可投入使用。 ”可见竣工验收是工程建设项目管理中不可或缺的一个重要环节，而验收规程长期以来一直是保证工程验收工作质量的主要技术标准。水利水电工程验收工作自1999 年以来一直执行的是行业技术标准水利水电建设工程验收规程( SL223-1999) (以下简称老规程)。在这期间，国家相继颁发了一系列工程建设管理方面重要的法律法规，如 招标投标法、 建设工程质量管理条例、 建设工程安全生产管理条例、 建设工程勘察设计管理条例等。 国家在工程建设管理方面推行了若干重要管理制度，如项目法人责任制、招标投标制

46、以及建设监理制等。上述新的法律法规以及新的管理制度需要在验收规程中得到进一步的贯彻落实。水利工程建设项目验收管理规定中规定“水利工程建设项目验收应当具备的条件、验收程序、验收主要工作以及有关验收资料和成果性文件等具体要求，按照有关验收规程执行”，所以，管理规定中的一些具体要求也需要在验收规程中得到进一步落实。新规程是在这样的背景下，按照水利技术标准编写规定( SL1-2002)的要求，历时三年时间得以修编完成。新规程与水利工程建设项目验收管理规定共同构成了水利水电工程建设验收工作方面行政管理与技术管理制度整体框架。在工程建设验收工作方面，无论对水利水电工程建设项目的行政监督管理，还是对工程建设

47、项目的项目法人等参建单位具体建设管理都提出了新的要求，第一次形成了验收工作既有行政规章方面依据，也有具体实施方面的技术标准。标志着水利水电工程项目建设过程中的验收工作全面走向规范化、制度化， 将有力推动水利水电工程建设管理各方面管理水平的整体提高，进一步保证水利水电工程建设质量和效益的正常发挥。二、新验收规程的主要特点对比 1999年颁布的老规程，新规程有以下主要特点：1、 改变了老规程以工程验收时是否投入使用作为划分工程验收类别的方法，明确以验收时主持单位的具体职责和责任划分工程验收的类别，将工程验收分为政府验收和法人验收；2、工程项目验收的主要依据在保持与老规程一致的基础上，增加法人验收同

48、时应当以施工合同为依据，强化工程参建单位特别是项目法人的合同意识；3、 在验收工作中进一步落实工程建设项目法人责任制以及参建单位的责任，强调了工程建设过程中项目法人组织的各种验收是政府验收工作的重要基础，项目法人以及其他参建单位应当提交真实、完整的验收资料，并对提交的资料负责。项目法人应当对参建单位提供的验收资料的完整性和规范性进行检查；4、明确了无论是政府验收，还是法人验收，验收委员会(工作组)成员都应当有有关方面的专家参加，发挥专业人士的技术作用；5、第一次具体明确了行政监督机关对项目法人组织的验收工作进行监督管理的主要内容及措施；6、在老规程提出编制验收工作计划的基础上，明确了如何编制验

49、收工作计划以及具体要求；7、对验收工作中发生的技术问题分歧，提出了具体的处理原则，有利于提高验收工作的效率；8、针对水利水电工程建设项目的复杂性以及招标投标、合同管理和建设监理等需要，除规程已经给出的验收工作种类外，明确项目法人可以根据工程建设的需要增设法人验收的环节。规程同时也注意与行业招标投标以及施工合同示范文本衔接；9、工程运行管理单位不再列为工程参建单位，同时也不再是工程验收对象，有利于理顺工程建设管理体系，进一步发挥工程运行管理单位作为使用者对工程的监督作用，使得工程的使用者在工程验收时有了更大的发言权；10、明确了工程项目中需要移交非水利行业管理的工程，其竣工验收工作宜同时参照相关

50、行业主管部门的有关规定进行。一般情况下以有利于工程顺利移交为原则。11、对于分部工程验收，明确了验收程序，将验收成果性文件“分部工程验收签证”改为“分部工程验收鉴定书”，与其他验收成果性文件名称统一；12、对于单位工程验收，明确单位工程投入使用验收主要由项目法人主持。在老规程验收主要工作的基础上，明确了单位工程的验收程序；13、新增“合同工程完工验收”章节，既注意与合同管理以及行业施工合同条件示范文本基本一致，同时又注意与正在修编的水利水电工程施工合同和招标文件示范文本相衔接；14、对于阶段验收，将老规程“截流前验收”改为“枢纽工程导（截）流验收”。“蓄引水验收”调整为“水库下闸蓄水验收”和“

51、引（调）排水工程通水验收”两章节。“机组启动验收”改为“水电站（泵站）机组启动验收”，并对于启动验收的组织形式进行了重大调整。增加“部分工程投入使用验收”，解决水利水电工程项目由于工期拖延或部分工程建设内容无法实施，影响工程项目中已经建成的部分工程及时验收发挥效益等问题；15、新增 “专项验收”章节， 明确专项验收的重要性以及与竣工验收的关系，以及专项验收管理规定在验收中的实施；16、对于竣工验收，取消老规程中验收责任不够明确的“初步验收”。新增“竣工验收自查”章节，进一步落实和强化工程参建单位的建设责任。新增“工程质量抽样检测”章节，规范工程竣工验收时质量抽检行为。新增“竣工技术预验收” 章

52、节， 进一步明确竣工验收主持单位组织的竣工预验收专家组在工程竣工验收环节的关键作用和重要责任。对于政府以及行政主管部门最终组织的竣工验收则简化了工作程序。17、调整了竣工验收的时间要求，将老规程中关于竣工验收应在全部工程完建后 3 个月内进行的规定，改为竣工验收应当在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后1 年内进行，同时明确了不同的工程项目相应的“一定运行条件”的具体内容，为进一步保证竣工验收工作的质量，减少竣工验收时验收遗留问题太多创造了条件；18、新增“工程移交及遗留问题处理”章节，规范施工单位与项目法人之间的工程交接，项目法人与工程运行管理单位之间的工程移交行为。明确了验收遗留问题处

53、理责任单位以及处理程序。规范了施工单位与项目法人之间有关工程质量保修责任终止程序。提出了竣工验收主持单位颁发 “工程竣工验收证书”这样一种新的管理方式，闭合管理环节，规范了政府对水利水电工程建设项目管理，对于工程建设项目参建单位的建设责任履行情况以及建设业绩有了较明确表达方式；19、在老规程原有七个附录基础上，修改并增加到二十三个附录，进一步增强了规程可操作性，满足不同层面管理者的需求。三、新验收规程实施中应注意的主要事项新验收规程与水利工程建设项目验收管理规定共同构成验收方面行政管理与技术管理相结合的这样一种全新的验收管理制度，在具体项目的验收工作中必须相互结合使用，才能保证验收工作的有序进行，同时应当注意以下几点：1、工程建设项目竣工验收是工程建设程序中一个重要阶段，具体形式上是工程建设过程中某个时间节点上的工作，但验收工作的具体行为则贯穿于工程建设始终， 需要加强和规范工程建设过程中与工程验收有关工作，才能保证竣工验收顺利进行，才能从根本上防止竣工验收走过场，真正发挥竣工验收工作的关键作用；2、根据国家有关投资体制改革的决定和行政管理的有关规定，新验收规程的适用范围是中央或者地方财政全部投资或者部分投资建设的大中型水