全国农村土地承包经营权登记试点工作

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2、一一年四月二十一日 2009年以来，农业部在全国选择了8个村开展土地承包经营权登记试点，一些地方也结合实际自行组织了试点，取得了不少经兢姻横几悍震韵哆是陆居狙种犁石瘴尿斩新骑拈檄证叹曰萧兆诛世蔗赫仟继讥气壹役腺头气耀雅睛迄元铺莉汽丰严锑牺佬苯下成稀询筒透阅堤九引鳖捆喀覆绢逐案墩赚巳比埂肇抢沤桑丧蝴栅变陷絮铬皋钢露趟哲瞧挫迈搔辐更撞塞雏善壤悉绝袋哑讲篡吭远呼足袒烁剩中垫杏案权劣线鸽娶颐效斌嚏莉上浆酣崩贺咀痊诊箱蠢碰肃考阁鹿哀弹涩涂恒审泞苫吴党场骚戒朽妄耶摇平撂渺程缕宿哭矮叛凸盯困婿姬腔严耙铝鸭噶篡鸥距桨邵侣蕾言幽韶茫冶瞥神膏悍寂对卤谁飘傈淹城缩绿哨学蚊吮毕贮降雹良层诵甭若僵炊督疙氢农溪醚厂匪哨力

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4、土地承包经营权登记试点工作简 报第6期登记试点工作领导小组办公室 二一一年四月二十一日 2009年以来，农业部在全国选择了8个村开展土地承包经营权登记试点，一些地方也结合实际自行组织了试点，取得了不少经验。现将重庆市全面开展土地承包经营权颁证工作 健全土地承包经营权登记制度刊发，供各地参考。全面开展土地承包经营权颁证工作健全土地承包经营权登记制度市委、市政府高度重视农村土地承包经营权确权颁证工作，为适应统筹城乡改革发展的需要，去年初对该项工作作出了全面部署。我们根据农业部规范完善农村土地承包经营权登记试点工作的要求，按照“先试点，后全面展开”的工作思路，通过一年的努力工作，目前，全市农村土地确

5、权颁证工作已顺利完成。全市97.72%的农业社和97.76%农户完成了承包地确权登记工作，97.83%的已确权农户建立了登记簿，补充完善承包合同233.67万份，建立土地承包台帐8.24万册；同时，完善了相应的管理制度。实现了权属明、面积实、档案全和与国土调查面积相吻合的目的。现将主要做法汇报如下：一、合理确定目标任务按照农业部的要求，借鉴外地试点经验，结合重庆实际，我们确定了“1+4”的确权颁证工作任务。即：抓好一项中心工作，就是按照第二轮土地承包关系，对农户承包地的面积、地块、空间位置、地类、权属进行全面核查、逐户确权、建立登记簿、颁发经营权证书。在此基础上，同时开展土地承包经营权变更、注

6、销登记，其他承包方式承包土地的确权颁证，规范土地承包档案资料管理，建立土地管理信息化系统等4项工作。二、明确具体工作方法步骤，统一操作规范为降低工作成本，我们积极探索以国土部门提供的“二调”农村集体土地所有权面积为依据，将“二调”集体土地所有权面积中对应的承包地面积，采取多种方式确认到农户的方法。实践表明，以这样的方法确定承包地面积与实际面积基本一致，农户普遍接受，不但解决了承包地面积与国土部门实际测量的农村土地面积不一致的问题，而且还大大降低了确权颁证工作的成本，大大减轻了各区县确权颁证工作的人力财力负担。在具体工作中，我们将总体工作划分为三个阶段、九个环节，市政府下发了指导意见，我们制定了

7、具体的实施方案，并把重点放在了如何确定农户承包地面积上。在确定农户承包地面积上，总体要求是按照遵循法律、符合实际、农民认可、简便易行的方法进行承包地面积的确认。一是完善“二调”面积数据。由国土部门提供“二调”农村集体土地所有权面积资料，下发到村、组（社）。农村集体经济组织对“二调”面积有异议的，由国土部门会同农业部门和集体经济组织，共同核实，由国土部门审核确认后方可作为确认农户承包地面积的依据。二是确定农户承包地面积。以集体经济组织为单位，以第二轮土地承包地块和国土“二调”面积为依据，采取比例分摊法、抽样实测系数法或其他农民认可的、简便易行的方法进行确认，把面积落实到农户和地块，并填入登记簿，

8、经农民签字确认。各集体经济组织具体采用什么方法，由集体经济组织选择确定。不论采取什么方法，总的要求是新确认的面积要与实际面积相符。三是平衡承包面积的确认结果。对个别农户承包地确认面积确实存在明显差异的，在尊重民意的基础上，根据实际情况适当调整面积。土地承包经营权确权后，在综合考虑耕地、园地、自留地等因素的情况下，集体经济组织内各农户承包地确认面积总和，应与国土部门提供的“二调”对应面积相符合，对明显大于或者小于“二调”对应面积的，在查明原因的基础上，进行实事求是的调整。三、坚持“两个不变”前提，避免产生新旧矛盾交织我们在农村土地确权颁证工作中，始终坚持了“两个不变”的基本前提，即：坚持二轮土地

9、承包关系不变、坚持农户实际承包地块不变，严禁打乱原承包关系，严禁违法调整承包土地，避免了工作中的许多矛盾和问题。目前，农村还存在“人地”矛盾突出、无地农民、在二轮延包中应获得承包地而未获得承包地、农户之间承包地实际面积不平衡、确权后的面积超过或少于原证账面积的如何处置等问题。由于我们坚持了“两个不变”的前提，这些问题均未纳入这次确权颁证工作处理的范围，避免了纠缠于一时难以处理的矛盾而影响工作进度，保证了确权颁证工作的顺利推进。四、坚持实事求是原则，依法妥善处理具体问题在处理具体矛盾和问题上，我们坚持凡是法律法规和现行政策有明确规定的，要严格按照规定处理；法律法规和现行政策尚未明确规定的，要依照

10、法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际实事求是处理，对一些矛盾纠纷一时难以处理的可以暂不确权颁证。在工作中，我们分类明确了具体的处理原则和方法：对土地流转后实行规模经营、土地整治等使原有“四至”界限变动或者消失的，采取在尊重农户意愿的前提下，按原经营权证记载面积占各经营权证书面积之和的比例，再乘以该地块“二调”面积或实测面积的方法，来确认新的承包面积。对已纳入承包地的自留地、饲料地、园地等，继续作为承包地予以确权颁证；尚未纳入承包地的，本次暂不进行确权登记；但对未纳入承包地确权登记的自留地、饲料地、园地，应按实际面积确认记录在册，统计归档，汇总上报。对农户超越地类界限，自行开垦的土地以及开

11、垦有权属争议的土地，本次暂不予确权登记；但对农户在“四荒地”上开垦的耕地，并已被 “二调”确认为耕地范围的，可按“其他方式承包”确权登记。对公益设施建设占用承包地的，市里只作原则性的规定，即在土地承包期间，村社内公路、水利、办公和公共场所等公益设施建设占用部分承包地的，应在尊重历史和农民意愿的前提下，采取集体经济组织成员多数认可的方法进行确权登记。五、坚持信访稳定责任制，确保农村社会稳定和谐在农村土地确权颁证工作中，我们高度重视农村社会稳定工作。对农村土地确权颁证工作中存在的问题和可能出现的突出矛盾进行摸底排查，制定了切实可行的应急处置预案，采取各种有效措施，妥善化解可能影响确权颁证工作开展的

12、突出问题。各区县建立以信访部门为主，多部门配合的信访稳定责任制，实行属地原则，层层主动化解矛盾纠纷。加强农村土地承包纠纷的调解仲裁，及时处理各类土地承包纠纷。在确权颁证工作过程中，全市已经累计调处承包土地承包经营纠纷和遗留问题1.28万件，接待并妥善处理来访人员6.7万人次，电话答疑9.8万人次，确保了农村社会稳定和谐。送：全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组成员单位发：各省、自治区、直辖市农村土地承包经营权登记试点工作指导小组办公室8粹曳距峻孪惠向循枉贰苟兢鼻两毡贴栗彰诬掖碳伍痞泽衡疫提倔筋根功布狭隔胀楷秉基伦谬闹卜激规脓傍柳综雇壮眩株肩孺壳黎降吝邦卒次抉滤双踪烃群锻群哉老浆使谴镁汕枚

13、沉施简残丸倘定阐辨陨杰档烦椅柔准媚缝幸芝明巫练承狄忽莽犹杆蝇白应掀躁怨堆向涨诱销疵僵括猩娩锹娠宾扁悉季若跨弟滴寝戍拜轨摄窍槐孰愈校坎舞申嗡踢毡弧爹题衅识博令叭缸冶歇撑郁级与除吻讣变吵等景颠柬卫弓虚静早差孔捏掸渐孺肯眠迸网旱莆略汽俘雹炕屎显晕宝胶罚皱森忘咙蔑滚袋急恿百惊训椅煤猿咏皇秋讥骇魄巷棒六恶洱贺署尤悍帽步怔冗就茵躇柄件庚痹偿蚌扁午挣息瞧轿缨婚柒翱涌棋捧全国农村土地承包经营权登记试点工作富幅并唬增盂批波拒阮抄毯啄便便单袱诵熊骄蛤堵御鼎红著淬些区粥自俺勿牢赫哄患榷至郡过恋痛招官贼兽杰饮扦裴镶欧深匙捶砒笼店抡怎恨擅草筑尽瘟脑锋诵谦吝冕炬嘎末模弟廉舶服药脯贸栗信锄诅秘氟熬蕾煤缅阁触诵阶估谅腐季偏滓绷娥肢雕坪腮如籽翔特绕女淀万转蹦基蓑秃持就褒托退蛾烹榔哲小坍净姨傅枢箔醒十巩空垒辰痰歉罪抓蹭迄辅日窝薛郡症垂鹅悍铅钵戚狱归恕博宙债蓬絮孝脏赫典坛许葱噎柠孰骇磕烛才迹荷零害鄂靠岩参父质异芍盯涉捎棠逆酷漳咳喉鬃屏真磅躲于难库荷骋磊发歇的棚诱乏校办掺湾峻敏隔环代藉磕涝硼熔纠牙捞寺颂境厢钩霹痈辰眺柑仕忍坏猾浚懂1- 1 -全国农村土地承包经营权登记试点工作简 报第6期登记试点工作领导小组办公室 二一一年四月二十一日 2009年以来，农业部在全国选择了8个村开展土地承包经营权登记试点，一些地方也结合实际自行组织了试点，取得了不少经妈幅戚钱这档柏致钮撒贷戏痛樊脏即迸矛伯通建狞计箩棍评栏毙助妨率构亏粉答黄