行政事业性国有资产管理绩效评价研究

1、行政事业性国有资产管理绩效评价研究摘要：作为一种交叉的公共管理工作，行政事业单位国有资产管理工作，涉及到财政管理、事业单位深化改革两个方面的内容。在当前形势下，对行政事业性国有资产管理绩效评价问题进行研究，是全面推动财政改革以及公共事业发展的必然要求。本文将对评价的重点、评价机制以及实施流程进行探讨，并在此基础上提出一些建设性建议，以供参考。关键词：行政事业单位绩效评价国有资产管理研究对于行政国有资产管理绩效评价而言，由多个主体参与，是一个多层次的评价体系；具体而言，其主要是由行政事业单位、主管部门以及第三方独立主体和社会公众参与的综合性绩效评价体系。一、绩效评价内容分析行政国有资产绩效管理与

2、评价，主要是在对单位拥有资产数量与业务量全面了解的基础上，为优化资产管理提供科学合理的参考标准。行政国有资产绩效评价过程中,资产清查，摸清家底非常重要。行政事业性国有资产的优化配置，应当与所履行的职能相匹配，这样可以避免因资产长期闲置而造成不必要的浪费。同时，还要加强行政事业性国有资产清查，为国有资产管理打下坚实的基础。实践中，为更好地开展国有资产清查工作，需做好如下工作：第一，彻底清查各项资产，对房产、通用设备、交通工具进行全面清查，对单位财务状况进行全面了解。资产清查中的资产盘盈以及盘亏工作过程中，应当分清责任,针对性地采取处理措施，以确保账证、账账以及账实相符资产清查过程中要建立信息管理

3、系统，以便于能够动态反映国有资产存量、增量基本情况。第二，汇总、分析资产清查结果，及时发现资产清查中的问题，并采取有效的解决对策。行政事业性国有资产管理绩效评价，应当紧紧围绕着保障条件、管理能力以及运行效果和实际结果全面开展。其中，保障条件是单位提供公共产品和服务时消耗的资产，主要是通过存量资产占有及其分布来反映；对于管理能力而言，则是加强资产管理制度建设、优化组织机构以及人员配置的能力；运行效果，即行政事业单位在利用存量资产的基础上，履行公共职能时的资源利用以及收入管理和处置能力，体现了财务方面的管理效率；实际结果是行政事业单位在现有资产占有基础上，职能完成结果以及由此而产生的经济和社会效益

4、。实践中，需强调的一点是：行政国有资产管理的根本目标并非追求经济效益的最大化，因为资产管理绩效难以进行全面量化和评价，所以行政国有资产管理绩效评价核心在于资产的优化配置、公平性、合理性以及资产利用效率，这也是行政事业性国有资产管理绩效评价的重点。二、绩效评价机制与具体实施流程在当前的形势下，行政事业性国有资产管理绩效评价过程中，涉及到很多影响因素，而且复杂度非常的大。实践中，为了能够有效化解国有资产管理绩效评价问题以及存在的冲突和问题，确保绩效评价及相关管理工作能够顺利进行，必须建立健全规范化、完善的资产管理绩效评价机制和实施流程。基于对不同行业、类型以及地区的行政事业性国有资产管理问题分析，

5、需要强调的是实践中无法设计一套完全可行、通用的组织机制和评价流程。笔者结合自身工作实践，建议按如下机制和流程实施。基于绩效评价组织视角考虑，可根据评价需求，由相关单位的主管部门提出评价目标，并在此基础上成立由各部门代表共同参与的绩效评价小组；以评价目标为导向，确定评价范围，比如行业、单位以及资产类别和评价时间跨度等。同时，还要组织主管部门，立足本单位实际情况，制定合理组，制定一套高效的、有针对性的评价指标体系、评价方案，然后再由主管部门进行统一监督和指导，由第三方机构负责执行和落实。需要特别指出的是列入评价体系的主体之间应当具有评价结果的相互可比性，否则绩效评价将失去意义。在绩效评价实施过程中

6、，财政部门应当立足实际，充分发挥其监督、指导作用，具体操作无需躬身亲为，实际操作过程中只需借助第三方、专家团队来完成即可。对于各级财政部门而言，在实际工作中需向指定评价单位下达国有资产管理绩效评价通知，由第三方专业机构对其进行统一指导，各单位在主管部门统一指导下、第三方机构协作下，及时、客观地填报资产管理绩效评价表,检查无误后上报给财政部门，然后再送给第三方；第三方对各单位送来的绩效评价信息统一整理，并对相关信息全面的进行审核；在此过程中，若对信息存在疑义，则进行及时的核对和取证。在此过程中，第三方还应针对具体量化过程中难度相对较大的信息进行调查问卷、或者实地调研，采用多种形式对其进行完善。通

7、过上述流程，将已经核对、完善的信息资料统一汇总，然后报财政部门备案。与此同时，财政部门需以第三方所报信息作为参考依据，组织部门负责人对上报的国有资产管理信息数据进行分析和判定，最后形成客观、完整和高效的行政国有资产管理绩效评价报告。对于财政部门而言，还应依据上述评价报告内容来客观反映信息，并在此基础上提出有益建议，并在此基础上制定下一步工作方案；评价结果与处理意见，都会在行政事业性资产管理绩效评价系统中统一公开。的绩效评价方法与执行流程,由专家委员会配合评价小三、结束语综上所述，行政国有资产绩效管理评价实践中，应当立足行政事业性国有资产特点和管理要求，充分考虑行政事业性国有资产管理绩效评价实践中可能出现的问题，构建由行政事业单位、主管部门以及专业第三方独立机构和社会公众共同参与，结合年度绩效评价、跨年度绩效评价的绩效评价体系；同时，还要以差异性绩效评价指标体系作为载体，确保组织结构、实施流程的规范化，进而实现行政事业性国有资产管理绩效评价的公正性、公平性和高效性。参考文献：1孙国霞.行政事业资产管理绩效评价体系理论模式分析J.行政事业资产与财务，2014(06)2刘艳艳