深圳市城中村(旧村)改造总体规划纲要(2005-2010)

1、深圳市城中村? （旧村）改造总体规?划 纲要（2005 2010）为全面完成城? 中村（旧村）（以下统称“城中村”）改造，加快城市化步? 伐，推动特区内外?一体化建设?，实现城中村地?区与城市其?它地区的统? 筹规划和协?调发展，促进国际化?城市、现代化中心城? 市建设，构建和谐深圳? 、效益深圳，特制定本纲?要 。一、深圳市城中村? 改造面临?的形 势深圳建市以来?，经济社会得到? 了迅速发?展，城市建设的规?模和质量不?断提高，广大人民群众?的生活环境?显著改善。?但是，我市的进一?步 发展已经明?显受到土地?和空间、能源和水资源?、人口和劳动力? 以及环境承?载力这“四个难以为继?”的制

2、约，特别是由于我?市过去的城? 市建设主要?着眼于在“?增量”土地上做文 章? ，城中村这样的?“存量”土地没有纳入?城市建设的?统一布局和?开发。经过多年的?累积，违法建筑和城?中村问题已?经成为全市?经济社会发?展中最突出?、最复杂、最集中的矛盾? 和问题。城中村不仅村?内环境难以?改善、居民的生活质?量难以获得?持续提高、?许多村存在着?严重的安全?隐患，而且阻碍了城?市结构的完?善和土地使?用效益的?提 升 ， 侵蚀了周边地? 区的土地价? 值，并以其违法经?营的手段?破坏了城市的?公平发展环?境和法制管?理秩序，与构建和谐社?会的要求?相 距 甚远。根据继续承担?“改革创新排 头?

3、兵”的历史使命，?努力建设和谐? 深圳、效益深圳的要? 求，深圳市委市 政? 府决定率先? 转变经济社?会发展模式?，积极创新发展?机制，并先后作出加? 快宝安龙?岗两区城市化?进程和在 全? 市范围全面? 推进城中村?改造的重大? 决策。同时，我市现代化建? 设的加快推?进，社会经济持续? 稳定的发?展，规划和国土管? 理体制的改?革，特区内外城市? 基础设施的? 不断改善，? 以及房地产市?场日趋成熟? 理性，也为城中村改? 造创造了良?好的条件?。我市的城中村?改造工作已? 迫在眉睫，? 各级政府必?须充分认识全? 面推进城中? 村改造的重? 要意义，努力为改造工?作营造良好?的环境，为

4、深圳的发展?提供新的动?力和活力?。二、指导思想和?基本 原 则深圳市城中村?改造的指导? 思想是：坚持以人为本? 的科学发展? 观，按照构建和?谐深圳、效益深圳的?要求，以全面提升城?市综合功能?、提高土地使用? 效益为核心? ，结合全面提升?城市建设?品质和特区?外新 城建设 ，? 长期、持续、全面开展城中?村改造，不断改善城市?运行机制，? 为深圳建设国? 际化城市，? 实现经济社会?全面、协调、可持续发展作? 出应有的?贡 献 。 坚持积极稳妥? 、有序推进的?原则。 城中村改造必? 须以建设现? 代化国际化? 城市为总目? 标，以城市规划为?先导，根据深入推进?城市化的要?求，积极、

5、稳妥、有序地推进，?尽量减少对城?市社会、经济的消极?影响，确保“成熟一个，改造一个；改造一个，成功一个”。 坚持政府主导? 、市场化运作?的原则。 各级政府应牢? 牢把握城中? 村改造的?方向 ， 通过政策、规划、计划的适时调?控，保证城中村改?造符合公共?利益，维护改造过程?中的社会公?平，努力使改造惠?及所有的城?中村和最广?大的居民。?同时坚持政府?主导下的市?场化运作，?努力提高改?造项目的经济?效益，尽可能利用有?限的资源达?成最好的?工 作 目标。 坚持统筹兼顾? 、综合改造的?原则。 积极开展体制? 创新，综合运用法律? 、政策、行政、经济、技术等各种资?源和手段开?展综合改造

6、?，既要推动城中?村的空间形?态改造，又要推动其社?会形态改造?和经济再?造，以实现城中村?与城市的?全 面融合。 坚持区别对待? 、因地制宜的?原则。 深入认识不同? 城中村的特? 点和问题，? 针对不同地区? 、不同类型城中?村的具体情?况，制定不同的改?造具体目标? 和改造策略? ，分别采取全面? 改造或综?合整治等不同?的改造方式?，解决特定城中? 村的实际问? 题。 落实科学发展? 观、建设节约型社? 会的原则?。根 据落实科学? 发展观的要? 求，城中村改造中? 要高度重视?资源节约和? 循环利用，?努力实现发展?绿色经济、?循环经济和节?约型经济?的目标。珍视城中村积?累的巨大财

7、?富，针对不同的建?筑状况采取?不同的改?造措施，同时在建设过?程中要贯?彻节能、节水、节材、节地等要求，? 努力构建节?约型 社会。三、城中村改造目? 标与策略?我市城中村改?造的长远目? 标是： 按照建设现代?化国际化?城市总目标?的要求，通过全方位的? 综合改造，?促使全市城中?村在居住环?境、管理秩序、经济发展和文?化心理等方?面与城市?全面融合，成为“和谐深圳、效益深圳”的重要组成部? 分。根据这一目?标 要 求，必须做到： 空间融合。通过对建筑空? 间实体及各? 类配套设施? 的改造，改善城中村的? 生活环境?， 将 城中村的土?地按照城市?规划进行统?一利用，完善城市用地?布局结

8、构，? 营造整体协调?的城市面?貌。 管理融合。按照现代城市?社区建设的?要求，完善城中村的?管理体制和?社区组织体?系，将城中村纳入? 城市管理的?统一法制?秩 序。 经济融合。将城中村的集? 体股份合作? 公司改造成? 为参与平等?竞争的市场? 主体，集体和原村民? 的经济来源?由过度依赖? 于物业出租? 转型为多元? 化的产业经?营，融入城市产业?发展体系，?实现可持续?发 展 。 文化融合。妥善保护城中?村的珍贵历?史文化遗?存和优秀地方?文化传统，?打破封闭的文?化心理，使城中村居民? 融入具有深? 圳特色的现? 代都市文?化 。我市城中村改?造在未来五?年的工作?目标 是： 以空间

9、形态改? 造为重心，?以综合整治为?突破口，全面推进，突出重点，逐步实现城中?村生活环境?的普遍改善?，促进城市产业?结构提升和? 空间布局优?化，推动特区内外?一体化建设?，使特区外城?市化水平和?城市面貌与特?区内接近?。具体应当实现? 以下目标：?全面完成特区? 内各级城市? 中心区、重点产业片区? 、重点景观地区? 、重点水源保护? 区、 重大基础设 施? 建设范围等?对城市整体?利益具有重?要影响的区?域内的城中?村，以及存在严重?安全隐患的? 城中村的?全面改造，争取在20? 10年前特区? 内城中村的? 拆除重建规? 模达到总量? 的20%。全面完成特区?内其它城中?村的综合?整

10、治，较大程度地改?善城中村的?居住环境和?建设面貌?。重点推进特区?外城镇中心?区、重点产业片区? 、重点景观地区?、重大基础设施?建设区内城?中村以及存?在严重安全?隐患、居住环境极差?的城中村的?全面改造?，争取在2?0 10 年前特区?外城中村的?拆除重建规?模达到总?量 的5%。重点开展特区?外城镇中心?地段、各类规划重?要功能区及城?市干道两侧?城中村的综?合整治， 争取在 20? 10 年前特区? 外城中村综? 合整治的规? 模达到总?量 的 20%。五年后，一方面要根据?建设国际化?城市的要?求，继续强化对城?中村空间形?态改造的力?度，同时要在总结?近期工作经?验的基础上?，将

11、工作重点转?入社会形态?改造方面，?使城中村逐?步在产业发展?、社会管理、文化心理等方? 面完全融入? 城市，为实现规划的? 长远目标打? 下基础。实现我市城?中 村改造目标? 的总体策?略 是 ： 规划先行。坚持城市规划?对城中村改?造工作的指?导，要按照城市总?体规划和?建设国际化城?市的要求，?抓紧编制从全?市层面进行?规划管理的?技术规范和?相关政策文?件，使改造工作有?章可循，形成积极的?整体效益。加快推进城中?村改造专项?规划的编制?，并将其作为具?体改造项目?的强制性依?据，以保证改造项?目符合建设? 国际化、现代化城市的? 要求，并具有科学性? 和可操作?性 。 突出重点。依据

12、相关政策?和城市规划?，集中优势资源?，重点抓好位?于城市重要地?区的城中村?及现状生 活? 条件极差的?旧围、旧屋村的改造?，迅速提升城市?建设的整体?水平，推进城市化、?现代化进程?。 整体开发。实行整体开发? 制度，防止借“分期实施”之名，行“零星插建”之实。原则上特区内? 以原行政村?、特区外以原自?然村为单元?进行整体改?造控制，通过土地管理?、规划管理、计划管理、资金监管等各? 个环节的严? 格控制，保证城中村的? 面貌得到?整 体 改 善。 分期推进。加强对城中村? 改造规模的? 总量调控，? 严格管理改造? 工作计划?，根据城市重大? 建设、解决城中村?的 实 际问题及? 协调

13、改造工? 作与城市社? 会经济运行?体系关系的? 要求，科学制订全市? 和各区城中? 村改造工作? 的分期推进? 方案，保障改造工作? 有计划、分步骤、稳妥有序地?开 展 。 分类指导。加强对城中村? 改造模式?的研究，根据其现状条? 件、主要问题、市场潜力及与? 城市规划的?关系，针对不同类型?的城中村确?定切合实际? 的改造模式?，并提出相应的? 具体改造?目标、实施策略和?规划指引。 分区平衡。以各行政区或? 规划组团为? 单元，加强对各地区? 特点的研?究，根据各地区的? 实际情况，?分别采取不?同的 改 造策略?，并加强城中村?改造规模和?改造项目开?发强度在?本地区内的?平 衡。

14、政策配套。在抓紧开展空? 间改造和规? 划管理工作? 的同时，要加强对城中? 村内违法建?设、违法经营行 为? 的查处，同时努力改善? 城中村地区? 的公共服务? ，积极探索实施?社会、经济、文化形态改造? 的措施，为空间形态改?造配套良好?的政策氛围?，并为远期实现?城中村的全?面改造奠?定基 础。四、总体部署（一）着重抓好位于?重点地区的?城中村的全?面改造，完善城市空间?整体结构，?提升城市功能?，加快国际化?城市 建设。按照城市总体?规划和建设? 国际化城市?的要求，着重抓好各级? 城市中心区? 、重要城市景观? 地区、基本生态保护?地区、近期建设的重?要产业功能?区以及重大?基础设施

15、建?设范围等?城市重要地区?及其影响范?围内城中 村? 的改造，以使城中村改? 造形成积极? 的整体效?益。1 、加快基本生态? 控制线内城? 中村的拆?迁改造加快一级水源?保护区内城? 中村的拆迁?改造，拆除深圳水库? 、西丽水库、石岩水库、铁岗水库、松子坑水库等?重点饮用水?源保护区内?城中村的建?构筑物，根据城市总?体 规划 要求另?行选址进行? 安置，将现状用地 进? 行生态恢复? 和治理，充分保障城市? 饮用水源?地的 安全。加强对二级水?源保护区等?其它生态用?地内城中村?建设活动的?控制和建设? 用地的整?合，生态控制线内?城中村的整?合改造必须?符合建设用?地和建筑总? 量“只

16、减不增”的要求，严禁任何可能?加重生态环?境污染的?建设 活动。根据环境保护?规划的要求?，加快生态控制?线内的截洪?沟、截污管及生态? 公益林等?环保和环卫工?程设施的建?设，保障城市生态? 安全，提高环境质量? ，基本消除城中?村生产、生活行为对饮? 用水资源?的 直接污染?。2 、大力推进近期? 建设重要功? 能片区内城? 中村的更?新 重建大力推进福田?市级中心区? 及其核心影?响范围、其它各区级行? 政文化商业?中心区等城? 市各级中心?区内城中村?的全面改造?，按照中心区的?城市规划统?一用地布局?，控制开发强度? ，调整用地功能? ，重点发展商?务办公、商业服务和配?套居住等产?

17、业，改善中心区的?城市建设面?貌，扩大中心区的?聚集效应，?增强综合服?务功能和辐射? 带动能力?。大力推进市高? 新技术产业? 园区、光明南高新技? 术产业片区? 、坂雪岗高新?技 术园、龙岗大工业区? 等高新技术?产业片区，? 水贝珠宝园、?坝光精细化工?城等近期重?点建设的高?新技术产?业和传统工业?聚集基地内?城中村的全?面改造，为高新技术产?业和传统优?势产业的发?展提供合适?的空间储备?和居住、商业、办公等相关配?套服务，以满足我市产?业快速发展?和产业结构?提升的要求?。大力推进近期? 建设的重点?物流园区内?城中村的分?类改造。对盐田港物流?园区内的城?中村实行整?体搬迁，为港

18、口枢纽型? 物流园区的?发展提供充?足的土地资?源，改善园区用地?布局和交?通组 织 。笋岗？清水河物流园?区、平湖物流基地?等重点配送?型物流园区?内的城中村?应根据城市?规划开展?局部拆建，调整用地功?能，为物流产业发? 展提供居住? 、商业等配套?服 务 。3 、积极开展城市?重要景观节?点、景观轴线两侧?和景观区域?内城中村的?分类改造?积极开展罗湖? 口岸、皇岗口岸、布吉关、南头关、宝安机场、蛇口港及西部? 通道口岸等? 城市门户?景观节点附近?城中村的全?面改造，根据相关城市?规划和设计?的要求，实施局部或整?体拆除重建?，配合重大公共?设施建设，?营造各具特色?的城市门户?景观形

19、象?。积极开展深?南 大 道、滨海大道、南海大道、107 国道?、 深惠路、深盐路、梅观高速公路? 等城市重要?景观轴线两?侧城中村的?分类改造，?根据相关城市?规划和设计?的要求，分别采取拆除?重建或立面?更新等手?段，消除城中村建?筑形象对城?市景观面貌?的不良影响?，促进我市现代?化海滨城市?建设面貌的?形成。积极开展华侨? 城、沙头角、梅沙、梧桐山风景区? 、南头古城、大鹏所城等重? 要的旅游和? 文化景观?区，下沙、溪涌工人度假?村等近期重?点发展的滨?海旅游度假?区，及大鹏半岛基?本生态控?制线区域内的?城中村的分?类改造，通过拆除重建?、整体搬迁或功?能置换等手?段，促进城中村建

20、?设面貌和?产业功能的提?升，使其成为具有?地方特色的?旅游产业和?文化资源的?有机组成?部分 。4 、配合轨道交通? 建设，改造沿线城?中 村配合城市轨道? 交通线网建?设，近期重点开?展1、2、3、4 号轨道交?通沿 线， 距站点 50?0米左右范围?内城中村的?全面改造，? 根据相关城市?规划要求，?利用快速交通?优势，适当提高开发?强度，调整用地功能?布局，鼓励发展商业? 、办公、廉租公寓等功? 能，充分发挥土?地 价值，优化城市结?构 。（二）以城镇中心地?段城中村改?造为重点，?全面推进特区?外旧围、旧屋村改造，?促进产业结构?升级，加快城市化?进 程抓住加快宝安? 龙岗两区城?市

21、化进程的?历史机遇，?结合城市化转?地和城市更?新工作，以城镇中心地?段城中村改?造为重点，?全面推进特区?外旧围、旧屋村的改造?，改善用地布局?，提高土地利用?效率，促进产业结构?升级，提升城镇的综?合服务功能?和产业综合?竞争力，大大缩小特区? 内外城市面?貌的差距，?引导特区内 外? 城市建设的? 一体化发?展 。1 、加快各组团和? 街道中心地? 段的城中?村 改造根据促进特区? 外城市结构? 优化、培育组团中心? 的需要，加快沙井、公明？光明、龙华、布吉、平湖、横岗、坪山、葵涌、大鹏等组团中? 心区规划范? 围内的城中? 村改造，以功能置换和? 产业结构优? 化为核心，? 大力强化组

22、团?中心的综合?服务功能，?提升其在区域?城镇发展中?的主导地?位。加快西乡、福永、松岗、石岩、观澜、平湖、南澳等街道中? 心及公明、? 沙井、龙岗等老镇中? 心区内城中?村改造，扩大街道中心?的辐射带动?能力，提升建设水平? ，显著改善特区?外城市建?设面貌。2 、鼓励旧围、旧屋村的改?造结合特区外城?市化转地和?非农建设用?地划定工作?，采取灵活多样?的组织模式?和奖励措施?，鼓励现状建筑?质量极差、?生活服务设施?不便、市政公用设施?建设水平低?、公共空间匮乏? 的旧围、旧屋村改造，? 提高土地利用?效率，消除安全隐患?，完善公共设施?配套建设，?彻底改善居民? 生活环境和?建设面貌?。

23、3 、优化用地布局? ，促进集约用?地加强土地用途?管制，强化土地利用?规划、城市规划和?土地利用计划?对特区外土?地开发的?调控 作用，完善建设用地?指标体系，? 提高单位土地?投资强度，?引导城中村改?造项目高效?合理使用土? 地资源，促进特区外城?镇建设和产?业发展逐步?走向内涵式?发展道路?。加强对特区外?产业发展的?规划和引导?。根据城市规划?要求，引导被改造城?中村的工商?业用地向规?划重点建设?的产业园区?聚集，逐步形成具有? 一定专业性? 的多类型产?业聚集基?地，优化产业布局?，提升产业结 构? ，增强产业发展? 的竞争力。?加快促进特区?外居住方式?的城市化变?革，城中村改

24、造?后重新建设的?居住建筑要?统一规划?、统 一开发、统一建设，集中形成居住? 小区，按照城市规划? 标准配套较? 为完善的居? 住服务设施? 。结合组团中心? 培育和新城?建设的需要?，城中村改造后?的居住用地?按照规划集?中布局，引导人口有序? 聚集，优化用地布?局。（三）完善城中村的?公共服务体?系，全面消除严?重安全隐患，? 保障基本安全?，改善人民群众?的生活环?境 。采取多种措施?积极推进城?中村综合改?造，以期迅速改?善城中村的生?活环境。积极探索城中?村公共服务?设施建设和?管理的投融?资体制创新?途径，扩大财政投资?的带动效?应，拓宽社会各?方面资金投资? 于城中村公?共产品

25、和服?务的渠道，?不断完善城中?村地区的公?共服务体系?，显著缩小与城? 市一般地区?的差距。4 、切实抓好公共? 安全工程? 建 设高度重视现状?存在严重安?全隐患的城?中村改造，?针对实际问题? 分别采取全?面改造或综?合整治措?施，全面消除潜在?的公共安全?隐患，抓好公共安全?工程建设，? 切实保障人民?群众的基?本安 全。加快清拆城中?村位于危险?边坡地、规划滞洪区等?存在严重自?然灾害隐患?地区的建筑?，抓好自然灾?害预警和防治? 设施建设?， 提 高 安全防?备 水 平。专门开展针对?城中村特点?的消防技术?研究，加大财政扶持?力度，尽快改善存?在严重消防安?全隐患的城?中村的消防

26、?设施、装备和服务网?络，努力保障基本?消防安全?。全面开展城中?村水污染状?况调查，以治理对城市?水体的直接?污染和涝灾?严重的低洼?地为重点，?完善排水体系?和工程措施?，大幅度减少城?中村对城市?水体的严重?污染，保障城中村的?基本环境?安全 。5 、改善市政公用? 设施体系?一方面要加大?公共财政扶?持力度，另一方面要积?极探索新型?投融资模式?，以优惠政策吸?引市场资?金投入市政公?用设施的建?设、维护和经营。?大力推动城中?村市政公用? 设施的更新?改造，必要时根据区?域统筹协调?的要求，对城中村所在?地区的市政?公用设施系?统作必要的?调整，提高市政公用?设施的建设?、服务水平和

27、基?本供应的保?障能力，使之逐步达到?与建设国际?化城市目标?相协调的?标 准 。努力改善城中?村的道路交?通设施，采取修整路面?、打通微循环、?增辟道路等?多种手段提高?道路系统建?设水平；结合深圳市公?交总体规划?，增辟公交线路?、增设公交站?点，改善城中村?居民的出行?条件 。进一步完善财?政扶持与特?许经营相结?合的体制，?加快城中村地?区供水设备?和管网的改? 造，改善自来水水? 质，提高稳定供?应 的 能 力。完善有关专项?规划，加强执法力度?，加快对城中?村地区电力、?通信网络的改?造，以及输、变、配电设施和移动通信基站等基础设施的检修、维护和改造？力级,逐步将10 kV以下架空

28、电缆、通信线缆埋 地敷设，提高电力供应?的保障能力?，完善有线通讯?设施，满足居民对于?电力、通信服务的?需求 。逐步改善城中?村的燃气供?应体系， 在建筑布局较?为整齐的“?新村”地区，根据具体条?件推广管道煤?气供应，或者建设一些?配套设施完?善的瓶装煤?气供应站点?；在有条件的地?区，要适时推广?液化天然气的?使用，改善居民的?用 气 结构。6 、改善公共服务? 设施体系?按照“分级配置、布局合理、开放共享”的要求，重点体现对老? 人、儿童等弱势?群 体的关怀，? 统筹兼顾本地?人口和外来?人口的服务?需求，结合各村的具?体情况和主?要问题，逐步改善城中?村的公共服?务设施体系?，努力保

29、障每个?社区成员都?能享有基本?的公共服?务。努力改善城中? 村的教育设? 施。按照“一级管理，以区为主；多方投入，以政府为主 ；? 多元办学，以公办为主”?的要求，完善城中村的?教育管理体?制。加大公共财政?投入，在承认股份合?作公司等其?它投资主体?拥有学校股?权的前提下?，逐步由区政府?承担义务教?育设施的建?设投入和?办学经费，依法保障户籍?人口和流动?人口子女接?受义务教育?的权利。同时制定严格?的社会办学?标准和审批? 程序，按照有关规定?鼓励社会?办学，努力提高教育? 服务水平。?切实提高城中?村地区的医? 疗服务水平?。既要通过财?政扶持鼓励建?设社区医院?或社区健康? 服务中

30、心，?也要鼓励社会?力量开办正?规的医疗保? 健服务机构? 。同时要加强对?医疗服务?机构的监管，?严厉打击“黑诊所”、“黑药店”，努力为居民营? 造一个安全? 方便的医疗? 服务环境?。不断改善城中?村的文化体? 育服务设施?。在持续实施“?固本强基”工程的基础上? ，进一步加强对?城中村地区?群众文化体?育服务需求?特征的调查?研究，以公共财政为?主导，吸收社会资金?加入，建设较为丰富?的、贴近群众实际? 需求的社区? 文化体育?设 施 。7 、改善公共空?间 环 境利用各种机会?，努力创造条件?在城中村?开辟小游园、?小广场及街头?绿地等公共?空间，改善现有公?共绿地、场地的使用状?况，

31、努力保证每个? 村都拥有一? 定规模的?社区 公园。加强对城中村?的公共建筑? 、路面、广场、绿地、照明、庭院小品、市政构筑物及? 灯光照明设? 施的规划 设? 计和整治美? 化，建设环境优美? 、富于地方文化? 特色的社区?环境和文明? 、美观的景观形? 象，并处理好村内?公共空间、? 景观面貌与城?市空间景观?的关系，创建统一、协调的城市?形象 。（四）保护城中村的? 珍贵文化?遗 存，继承优秀地?方文化传统，?促进文化融合? ，构筑和谐社?会深入贯彻“文化立市”战略，加强精神文明? 建设，弘扬“深圳精神”，倡导家园意 识? ，强化现代公 民?观念，促进各阶层人?群的文化? 交 流，消除城

32、中村居?民与一般城?市社会的文? 化隔阂，引导原村民走?出其封闭的?文化心理，?转变外来人口?的过客心态?，努力构建社会?主义和谐?社会 。1 、加强珍贵历史?文化遗存? 保护各级文物保护?单位要按照? 相关管理规?定划定各级? 各类保护范?围，实施建筑保护? 和周边区域?建设管制；?加强对散布?在 城 中村的客?家民居、家族宗祠等地?方历史文化?重要载体的? 调查研究，? 对其保护的意?义和必要 性? 进行论证，? 并提出相应的?保护措施，?针对有显著特?征的建筑物?有选择地开?展初级保护? ，条件许可时?升级为文物保?护，以避免在城中?村改造过程?中造成重要?文化遗存?的破坏。2 、继承和

33、发扬优? 秀地方文?化 传 统增加财政投入?，加强对主要保?存在城中?村的深圳地方?特色文化的?研究和保护?，对粤剧、粤曲、客家民居、客家民俗庆典?等优秀的传?统文化瑰宝?要加大宣传?力度，对原村民依附?于这些传?统 文化的生活?方式要给 予? 高度肯定，? 并通过举办各?种民俗文化?节和民间文?艺展演等方?式予以传?承和弘扬，促使其发展成?为深圳文 化? 事业的重要? 推进力量?。3 、培育和发展现? 代社区文?化积极推动社区?文化设施建? 设，健全和完善群?众文化服?务网络，丰富和提高居?民文化生活?质量，培育城中村居?民的现代社?区文明观念?。根据以人为本? 的指导思想?和尊重人、?理解

34、人、关心人的原则? ，开展对城中 村? 居民文化心? 理和文化需? 求的调查研? 究，有效利用社区?文化广场等? 重要载体?，通 过实施 “民心工程”，公? 民观念的宣? 传和教育开展“深圳关爱行动?”、“家园关怀”等活动，加强对“深圳精神”、家园意识和，? 因势利导，引导城中村的? 居民逐步融? 入城市现代? 文明生活和? 文化发展?进 程。4 、促进文化交?流 和 融 合大力推进社区?居委会和社?区企业文化?共建。鼓励将社区图?书馆等文?化设施向所有?公众免费开?放，促进不同人群?之间的文化?交流，特别是要努力? 消除针对外?来人口子女?教育问题的?事实上的歧?视性安排，?促进本地居民?和

35、外来人口?子女共同学?习生活和文? 化融合，在弘扬主旋律?和保留本?土优 秀 传统文?化的基础上?广泛吸纳外?来有益文化?，共同创造适应?现代化、国际化要求的?，以和谐、开放和创新为? 特质的深?圳文 化。（五）引导城中村经? 济的多元化?转型，加大对原村民?的生活保障? 力度，促进城乡经济? 统筹协调?发展1 、引导城中村融? 入城市产? 业 布 局加强对城中村? 改造的产业? 引导，围绕“产业第一，突出发展四大?支柱产业，?调整优化产业? 结构”的指导方针，?按照城市产业?统一布局和? 协调发展的? 要求，结合所在地区?的城市功?能定位，深入挖掘可以?依附的产业?资源条件?， 引 导 城中

36、村通?过各种改造? 方式为周边?的重要城市?功能区提供?配套服务，?丰富城中村的?产业构成，?保障城中村经?济的可持续?发展，促进其与城市?产业体系?的 融合。2 、深化集体股份?合作公司?改 造在逐渐剥离其?管理社会事?务职能的基?础上，通过创新管理?体制和运?行机制促进股?份合作公司?向独立自主?运营的现代?企业方向转?变。结合各城中村? 的特点，通过积极的财?政扶持和技?术支持，引导公司经营?结构从单一? 的物业出租? 向多元化?经 营 转变。3 、加大对原村民? 生活的保?障 力 度各区要加强对? 原村民就业? 意愿和能力?的调查及信? 息公布，成立专门的机?构，制定相应的扶? 持办法

37、，通过创业补助?、就业培训、公益性岗位推? 荐等多种方?式帮助原村?民进入城市?劳动力市场?；严格落实有?关规定，将原村民纳入?城市统一的? 社会福利保? 障体系，参与深圳市的?医疗和养老?保险，享受城市居民?的最低生活?保障标准，?并加大保障力?度，按有关规定以? 国土基金及?原农村集体?的征地补偿? 款保证基本?养老保险?等原村民的社?会福利保障?；同时应结合对?违法建筑的? 查处加强城?中村建筑的?房屋产权?登记 管理，将村内出租 屋? 完全纳入城?市房屋租赁?管理体系，? 使原村民的房? 租收入合法?化并得到稳?定的保障?。（六）完善法制秩序? ，加强行政管理?，促进社区组织?体系创新

38、，? 把城中村改造? 成为现代化? 的城市社 ?区要加大财力和?人力投入，? 根据加快建设? 国际化城?市和宝安龙岗?两区城市化?进程的需要? ，深入调研和 掌? 握城中村的?有关情况和?特点，并遵循和运用? 城市化和现?代化的客观?规律，把城中村改造? 成为现代化?的城市社 区? 。一方面，积极探索加强? 和改善行政? 管理的有效? 途径和创?新 机 制，努力将城中村? 纳入城市管? 理的统一 秩? 序；另一方面，积极引导城中? 村的组织体? 系创新，理顺村内组织? 的职能和关? 系，将城中村的组? 织体系逐 步? 纳入城市社? 区建设的现? 代化进程中? 去，成为“和谐深圳”的有机组成?部

39、 分 。1 、加强治安管理? ，严厉查处违法? 经营行为?针对城中村人? 口混杂、地形复杂的特? 点，制订严格细?致 的治安管理? 规范和标准? ；公安派出所要? 依托社区 基? 层组织，组织群众性业? 余防范队伍? ，从事设卡巡逻? 、看家护院、邻里相望、防范宣传、法律顾问等 工? 作，努力使治安形? 势尽快好?转 。公安、工商、城管等部门协? 同执法，积极鼓动群?防 群治，迅速遏止村内? 违法经营现? 象日益泛滥? 的趋势；特别要加强安? 全生产管理? ，努力消除城中? 村内的安全? 生产管理?死 角。2 、理顺房地产?权 关 系以宝安龙岗两? 区城市化转? 地为契机，? 以城中村改?造

40、为突破口，? 优化土地和房? 产管理体制? ，理顺城中村 的? 土地和房屋? 产权关系?。建立健全统一? 的城市土地? 管理体制。? 在全面实现?土 地国有化的? 基础上，构建协调、统一、高效的城市 土? 地储备和管? 理体制，确保土地资?源 的 高效、合理利用。加强对城中村? 建设行为的? 监管，遏制违法建设? 现象。严格按照深圳市人民代? 表大会常务? 委员会关 于? 坚决查处违? 法建筑的决? 定和深圳经济特区? 处理历史遗? 留违法私房? 若干规定? 、深圳经济特区? 处理历史 遗? 留生产经营? 性违法建筑? 若干规定? 以及中共深圳市委? 深圳市政府? 关于坚决查? 处违法建筑?

41、和违法用 地? 的决定，加快推进违法? 建筑处理和? 产权确认?工 作 。3 、促进社区组织? 体系创新?积极开展对城? 中村社区构? 成特征的调? 查研究，针对城中村的? 特点和主?要 矛 盾， 努力创新社区? 管理体制 ，? 理顺城中村地? 区的政府管? 理、居民自治、物业管理、外来人口管理? 等职能和组? 织体系，逐步将城中村?改造为现代? 化的城市?社 区 。五、改造规划引?导（一）城中村改造?的 范 围各城中村的改? 造范围是我? 市城市化过? 程中依照有? 关规定由原? 农村集体经? 济组织的村? 民及继受单? 位保留使 用? 的非农建设? 用地的地域? 范围内的建? 成区域。其具

42、体界线由? 各区政府提? 出，根据需要经市? 国土主管?部门审核用地? 权属后，报市查处违法? 建筑和城中? 村改造工作? 领导小组审? 查通过后，? 由市规划和国? 土主管部?门落实。1 、特区内城中村? 改造范围? 的 确 定特区内各区城?中村改造范?围的确定，?应以市国土?管理部门划定?的由各集体?股份合作公?司保留使用?的红线用地?范围为依据?，并可根据周边?路网和用地?规划情况作?适当调整，?调整增加的?用地面积不得?超过原划 红? 线用地面?积 的 10%，并且最大不?超 过 30?00平方米。一般情况下，?特区内各区在?编制城中村?改造专项规?划时，规划范围应该?包括全部由? 该

43、村集体股?份合作公司?保留使用的? 红线用地。?根据改造专项?规划对特定?城中村采取? 局部拆建的?改造模式时? ，应优先将与?城市规划存在?严重冲突的?地段、现状建筑空间?和居住环境?较差的地段? 纳入拆除重?建的改造范? 围。2 、特区外城中村? 改造范围?的 确 定宝安龙岗两区?应根据深圳经济特区?处理历史遗?留违法私房?若干规定?、深圳经济特区?处理历史遗?留生产经营?性违法建筑?若干规定?、深圳市宝安龙?岗两区城市? 化土地管理?办法等法规和规范?性文件及各?层次城市规?划，在城市化土地?转制后划定?各集体股份?合作公司保?留使用的?非农 建 设用地?范围的基础?上，提出城中村?改

44、造 范围。一般情况下，?宝安龙岗两区?在编制城中?村改造专项?规划时，规划范围应该?包括全部由?该村（原行政村或村?民小组）集体股份合作?公司保留使?用的非农建? 设用地，并根据相关城?市规划的道?路系统和用?地布局进行?适当调整，?以符合城市土?地统一规划?、整体开发的要?求。改造专项规划?应该优先将?特定城中村?内与城市规?划存在严重?冲突的地段?、现状建筑空间?和居住环境?较差的地段? 纳入拆除重?建的改造范? 围。宝安龙岗两区?的项目用地?中不属于?深圳市城中?村改造暂行规?定所规定的城中?村改造范围?的部分，应依照现行的? 规划、土地管理法律? 法规进行?开 发建设。（二）城中村改造

45、的? 模式引导?我市城中村改?造包括全面?改造和综合?整治两大类?型，应加强对城中?村改造的?分类指 导。3 、城中村的全?面 改 造全面改造是指? 通过对现状? 建筑物的拆? 除重建，较为彻底地改? 变城中村的? 空间形态，? 调整用地功?能，消除城中村与?城市用地布?局和景观面?貌的严重冲? 突，全面提升空间?环境质量?。应当优先对城?市近期建?设重点地区内?与城市规划?冲突严重的?城中村、特区内安全隐?患等问题较?为突出的?城中村、特区外居住环?境质量极差? 的旧围和旧? 屋村开展全? 面改造。根据城市规划?要求及城中?村的具体情?况，全面改造可?以采取异地重?建、整体拆建、局部拆建等?

46、模式。位于一级水源? 保护区、港口枢纽型物? 流园区、城市重大项目? 选址范围内? 的城中村，? 其它因保障城?市生态安全?必须迁出的?城中村，以及特区内外?距城镇中心?较远、生活服务极其?不便、居民点分布零?散的旧围和?旧屋村，应当实施异地?重建，将现有建筑?物全 部 拆除，?将现用地按照?城市规划要?求重新利用?，同时根据规划? 和合理安置? 的需要，异地选址进行? 重新建设?。位于组团以上?级别城市中?心区、高新技术产业?园区、城市重要景观?门户、一二期轨道交?通站点核?心影响范围内?的城中村，? 以及其它现状?居住环境较?差、市场开发潜力?较大、原村民重建意?愿强烈的城?中村，根据保障

47、城市?公共利益和?提升土地使?用效益的需?要，应当实施整体?拆建，将现有建筑物?全部拆除（?或拆除建筑面?积达到改造?项目改造前? 总建筑面?积的30%以上），按照城市规划?要求在原址?重新建设?。位于城市配送?型物流园区?内、一二期轨道交?通沿线、城市重要景观?轴线沿线?、城市重要景观?区域附近的?城中村，其它与城市产?业结构调整?、公共和市政设? 施建设需要?存在局部冲?突的城中村?，以及局部地?段存在严重的?安全隐患、? 原村民局部改?造意愿强烈?的城中村，?应当根据实际?需要和城?市规划要求实?施局部拆建?，将部分用地内?的建筑物全?部拆除（拆除建筑面积?与改造项目? 改造前总建?筑面

48、积之?比低于3?0 %），按照规划要求?重新建设，?同时对村内的?其它用地开?展综合整?治，在整体上改善?居住环境?。城中村的全面?改造可以根?据具体情况?，分别采取村内?股份合作企? 业独立建设?、股份合作企业?联合其它开?发机构合作?建设、开发机构通过?竞标实施建?设等不同的?组织形式?。城中村的全面?改造一般应?根据有关规?定进行市场? 化运作，改造项目完成?后，符合有关规定?的建筑物和?附着物可由? 建设单位取?得完全产权?，并可自由转让?；特区外较为偏?僻、缺乏市场动力?的部分城中?村改造项目?，在统一规划、?统建上楼的前?提下，可以按照有关? 规定，采取鼓励措施?，由村内股份合?作企业组织?实施村民自?改，所建建筑物为?自住自用，?拥有不可自由?转让的合?法产权。4 、城中村的综?合 整 治综合整治是指?在现状建筑?空间形