中乌劳务合作及对外承包工程情况-乌克兰

1、一、乌克兰概况乌克兰国土面积60.37万平方公里，在欧洲国家中仅次于俄罗斯，居欧洲第二位。人口约4600万，在欧洲国家中排在俄罗斯、德国、英国、法国和意大利之后居第6位。经济规模在独联体国家中居第二位。乌克兰不仅是独联体也是欧洲最重要的经济地区之一。（一）乌克兰劳动力市场简述自1991年乌克兰宣布独立以来，直到1999年的8年时间里，乌克兰与欧洲发达国家的差距不断扩大，其经济连年下滑，1991-1999年GDP下降59.2%,经济总量仅相当于独立前的45%。2000年乌克兰实现无赤字预算，经济止跌回升，开始恢复性增长。2000-2003年GDP实际增长33.1%。2007年GDP增长7.9%。

2、乌克兰经济发展渐趋稳定，失业率也一直维持在2%左右。2007年，乌劳动和社会政策部劳动就业中心统计的失业率为2.4%,就业中心登记失业人数为66.03万人，首都基辅的失业率为0.3%。自2008年下半年开始，受全球经济危机影响，乌克兰经济遭受重创，主要经济指标跌幅居东欧和独联体国家之首。乌克兰成为东欧和独联体的“重灾区”。乌克兰历年失业人口统计：（见下表）1999-2008年乌劳动就业中心登记失业人口单位：万人年份失业人数女男1999120.4674.4346.032000118.874.6544.152001102.8865.5737.312002105.5267.4738.05200310

3、0.3763.5136.86200499.8962.8037.09200590.3554.5735.78200678.0946.8331.26200766.0339.3726.66200887.847.9739.83资料来源：乌克兰国家就业中心据乌克兰国家统计委员会统计，2008年全年月度失业率情况如下：1-2月失业率2.4%;3月2.3%;4月2.2%;5月2.0%;6月1.9%;7-9月1.8%;10月1.9%;11月2.3%;12月3%2009年经济危机在乌克兰各经济领域快速蔓延，经济形势持续恶化。前三季度GD阴别下降20.1%17.8麻口15.9%。1-2月份失业率为3.2%。1月份全

4、国登记失业人口为90.06万人，2月份为90.61万人。2月份65.7万人获得失业救济，3月底乌克兰失业率为3.1%,获得失业救济的有62.7万人，平均失业救济金为604格里夫纳。失业人口中，妇女占47.6万人，城市人口占48.9万人。4月失业率为2.9%;5月乌克兰失业率为2.6%;截至6月底，全国登记失业人口为65.85万人。前5个月，共安置就业人员31.8万人，另有18.3万人接受再就业培训。共有50万人获得失业救济。乌克兰劳动和社会政策部国家劳动就业中心副主任预测，2010年乌克兰失业率下降的可能性不大，求职人数将超过100万人，建筑业失业人数约10万人，2012年前劳动力市场仍将处于

5、萧条状态。乌克兰劳动和社会政策部部长柳德米拉.杰尼索娃最近在全球劳动就业中心协会召开的国际会议上说，乌克兰劳动市场再过2年到2年半的时间才有可能走出危机。为了减少经济危机对社会各个层面的影响，应该制定相应的国家战略，以创造更多新的就业机会，使国民摆脱贫困，渡过“后危机”时代。（二）乌克兰劳务输出情况2004年乌克兰“橙色革命”以来一直奉行亲欧盟政策，将加入欧盟视为其首要目标。乌克兰国民向往欧盟的生活方式，羡慕欧盟国家的高收入，大量青壮年劳动力流入欧盟国家打工。高峰时出国打工劳动力约300万人，其中近85%为非法劳务，通过乌克兰合法中介公司（共注册593家劳务中介公司）出国打工的仅占2%。乌克兰

6、劳动和社会政策部专家指出，乌克兰的雇主正在失去高素质的劳动力资源，而远在国外的非法务工者人身安全也无法保障。政府应实施积极的移民遣返政策，使国外的劳务人员返回国内，提高他们的工资及整体生活水平。二、乌克兰相关劳务政策目前，乌克兰没有一部专门规范管理外国劳动力的法律。所有的管理制度，只是散见于一些相关法律中，比如乌克兰宪法、外国人出入境法、外国人法律地位法、居民就业法、劳动法以及外国人劳动就业管理规定等。纵观乌克兰现有的各项法律法规，我们还是可以大致总结出该国在外国劳动力的使用上所秉承的主要原则和做法。（一）乌克兰雇主使用外国劳动力的三个必要前提条件1、乌公民不去的空缺岗位。2、当地劳动力相对短

7、缺。3、需要某种特殊专门技能的某些行业。根据乌克兰1994年2月外国人和无国籍人法律地位法，外国劳动力是指在乌工作的临时居住的外国人、无国籍人，以及难民等。在乌常住的外国人不属此列，他们与乌克兰公民享有同等的权利，他们不需要任何劳动就业许可。在实践中，雇用一个外国人，应附带雇佣4个本国人，以保障居民的充分就业。2008年，基辅市就业中心只给1.8万名外国人发放了劳动许可。（二）在乌克兰，办理雇用外国劳动力必须通过就业中心、移民部门和地方政府三道关口才能获得劳动就业许可。其中最主要的是就业中心颁发的许可。雇主的资质可以是法人或自然人，但他们必须是在当地就业中心注册的乌克兰国家强制社会失业保险金的

8、交纳者。如果没有这种劳动许可，有关部门对雇主非法使用外国劳工处以每人850格里夫纳的罚款。雇主在向就业中心提交各种必需的文件后30天内，就业中心应予以明确的回复，如获批准，劳动就业许可期限为一年。办理劳动许可延长时需在届满一个月前提出申请。（三）外国劳动力在入境时必须持有乌雇主的邀请信及乌有关部门颁发的劳动许可。乌雇主必须保障外国劳务人员获取劳动许可，保障工资待遇不得低于乌本国公民的标准，并承诺严格遵守劳动就业许可的时限，如有外国劳动力违反劳动合同法及单方解除劳动合同行为要提前通知移民部门。缔约后雇主不得将引进的外国劳工转给其他雇主。在一个月期内，雇主必须要将签署的劳动合同送到移民机关备案。（

9、四）2009年5月1日开始，乌克兰政府抬高“门槛”，严格限制外国公民进入乌克兰劳动力市场。雇主为外籍劳务办理劳动许可时，申请手续更加繁琐、规定提供的证明材料更多。雇主除提供外籍劳务的邀请目的和文凭复印件外，还要求向乌克兰国家社会保险中心交纳失业保证金，以及被雇佣者无起诉和无犯罪记录证明等文件。文件还规定，被雇用的外籍经理等高层管理人员，工作期限最长不得超过3年；被雇用的外籍劳务工人，工作期限最长不得超过1年。同时还规定，对雇主未办理劳动许可使用外籍劳务的非法行为，雇佣1人将处以12500格里夫纳的罚款并承担外籍劳务的遣返费用。随着经济危机加深，乌克兰政府决定2009-2010年暂停引进外国劳务

10、。但是，高技术人才仍可引进。三、包括我国在内的有关国家在乌劳务市场发展情况乌克兰的劳务输出国主要是欧盟国家，劳务输入国主要是土耳其和俄罗斯、阿塞拜疆和印度等国家。土耳其劳务大约占乌劳务市场的60%土耳其之所以能够长期占据乌克兰劳务市场的半壁江山主要有如下因素：1、使用土耳其劳务是苏联时期形成的传统，虽然苏联已经解体，但业务联系和传统关系一直保留和延续。2、乌克兰和土耳其两国互免签证，其国民可自由往来。3、土耳其学习俄语的人较多，工人大多能较熟练掌握俄语，在乌工作生活没有语言障碍。4、土耳其劳动力便宜，比较适合当地市场需求。5、土耳其劳务中介公司按月收取劳务中介费，减轻了工人一次性支付中介费的负

11、担。2006年乌克兰外国劳务人员4623人，土耳其约占42%2007年乌克兰外国劳务人员7814人，土耳其占59%根据乌克兰劳动和社会政策部劳动就业中心提供的数据，2003年中国在乌劳务人员273人，2004年199人，2005年193人，2006年217人，2007年316人。由此看出，自2003年始，我国在乌劳务人员呈逐年增长趋势，至2007年已上升到第四位。2007年下半年起，我对乌劳务输出呈上升势头，2008年我在乌劳务人员达500余人。2008年下半年起，全球经济危机对乌建筑等相关行业冲击巨大，雇主拖欠工资严重。乌国内失业率上升，在欧盟务工人员回流，乌对外籍劳务需求大幅缩减。2008

12、年底，我在乌劳务人员已无工可做，工资不保，劳务纠纷不断。在使馆和商务处的帮助下，陷入困境的劳务人员于2009年初全部撤离回国，目前两国劳务合作基本处于停滞状态四、乌克兰建筑业近况2008年国际金融危机直接影响乌克兰的房地产业，进而影响到乌克兰整个建筑业，受金融危机影响乌克兰建筑市场急剧恶化。据乌克兰国家统计委员会统计，乌2008年全国建筑企业完成工程产值644亿格里夫纳，比2007年下降15.8%。2009年1-11月乌克兰全国建筑企业完成工程产值331亿格里夫纳，比2008年下降50.3%。建筑和建筑设备使用量减少50.2%,计划建设的工程项目减少41.5%,建筑安装工程减少46.1%。建筑业的主要业务量分布在基辅、顿涅茨克、哈尔科夫、利沃夫和敖德萨等5个州，而基辅州占全国的24.8%。2009年10月乌克兰建筑业人均工资1664格里夫纳，比上年同期下降9.4%。2007年至2008