标准执法行为方案

1、标准执法行为方案关于大力标准广电行政执法行为的实施2011-11-24 14:53:14 为大力标准我省广播电影电视行政执法，进步机关效能，保鄣法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，创立最优发展环境，根据省委办公厅、省政府办公厅关于在全省开展机关效能年活动的通知（赣办发电2008108号）精神，制定本。一、领导思想以科学发展观为领导，贯彻落施十七大、十七届三中全会和省委十二届八次全会精神，树立以人为本，树立依法行政、执法为民的理念，大力标准行政执法，加快创立权责明确、行为标准、监督有效、保鄣有力的行政执法体系，努力为推广广播影视大发展大繁荣、促进全省科学发展、加速崛起

2、营造良好的法治环境。二、工作目的通过开展标准行政执法行为活动，大力端正执法理念，改进执法作风，界定执法主体，确认执法根据，科学配置执法职权，严格标准执法程序，全部落施行政执法责任制和评议考核制，有效预防和解决执法不公、执法不严、不作为、乱作为、慢作为等难题，使本局机关和行政执法人员执法理念大力提升、执法作风大力转变、执法才能大力增强、人民群众对我省广播电影电视行政执法的满意度大力进步。三、工作任务（一）公布行政执法主体。根据江西省广播电视管理条例和中共江西省委、江西省人民政府关于印发江西省人民政府机构改革实施的通知及本局 “三定”，本局为主管全省广播电影电视宣讲和广播电影电视事业的省人民政府直

3、属机构，依法行使全省广播电影电视行政执法职权，是省级广播电影电视行政执法主体。根据江西省广播电视管理条例关于“广播电视行政执法实行稽查制度”的规定，经省政府批准创立并列入参照公务员法管理的江西省广播电视稽查总队，受我局委托开展广播电影电视方面的日常稽查工作和行政处罚活动。本局行政执法主体的名称、法定代表人、法定根据、办公地址、接受社会监督的方法（含电话、电子邮箱）等内容在局政务网站和省政府信息公开平台上公布。（二）标准行政执法人员管理。1、严格行政执法人员资格审查制度。严格行政执法队伍人员的标准，严把入口关，没有取得执法资格的人员不得从事行政执法工作。局办公室（法制处）详细负责组织执法人员资格

4、审查和有关学习、考核、发证工作，并统一将本局行政执法人员所在部门、执法证件号码、执法范围、证件年审情况、执法资格变动情况及执法证件注销、吊销等详细情况向外公布，实行动态管理。2、树立行政执法人员持证上岗制度。凡从事行政执法活动的行政执法人员，必须使用省人民政府统一印制的行政执法证和执法监督证。拟上岗的行政执法人员必须参加本局组织的广播影视专业法律知识学习和省政府法制办组织的综合法律知识学习，经两次学习并考试及格，由局办公室（法制处）统一向省政府法制办申领江西省行政执法证。执法人员在执法活动中应主动出示江西省行政执法证，实在做到持证上岗、亮证执法。局办公室（法制处）、局监察室有关人员办理江西省行

5、政执法监督证。3、落施行政执法人员学习制度。加大对行政执法人员的经常性的政治、业务学习，行政执法人员参加综合法律知识学习、轮训，每年不得少于2个工作日；参加专业法律学习，每年不得少于7个工作日。对行政执法人员参加与本职工作相关的在职教育，按局有关规定标准报销学费。（三）编制行政执法根据目录。组织清理本局实施的有关法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、省政府规章等法律标准，并将现行有效的法律标准编制执法根据目录。目录包括法定根据的类别、全称、发布机关、实施时间以及主要执行主体、共同执行主体和协助执行主体等内容，做到科学编排，不重不漏。今后，根据执法根据制定、改动和废止情况，立即调整执法根据

6、目录。本局执行的执法根据以及行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决、其他详细行政行为等执法事项，统一在局政务网站和省政府信息公开平台公布。（四）改动行政执法责任制。组织修订并重新发布江西省广播电影电视局行政执法责任制。在大力清理、梳理执法根据的基础上，结合本局内设执法机构和执法岗位的配置，将法律、法规、规章赋予本部门的职权，科学合理地分解到详细执法机构和执法岗位，编制责任分解流程图，明确每个执法岗位的详细执法标准、程序和目的，避免职权交叉、反复，加强彼此之间的衔接和胁调配合，做到执法流程清楚、要求详细、期限明确，实在防止执法“空白”和擅自增加执法内容、扩大执法权限

7、的现象。（五）标准行政处罚自由裁量标准。在前一阶煅标准行使行政处罚自由裁量权工作的基础上，结合执法理论措施和国家新出台法律、法规、规章的施纪情况，继续推广行政处罚自由裁量权项目梳理、细化和制度创立，对现有的细化标准作大力充实改动。对法律、法规、规章涉及的行政处罚自由裁量项目进行全部梳理，按照行政处罚的违法行为、品种、幅度等内容进行逐项登记，做到不遗漏一个行政处罚自由裁量项目；对行政处罚的品种、幅度，按照精确性和可行性的原则，制定科学、合理、标准、实用的行政处罚自由裁量权执行标准和适用规则；大力健全和标准行政处罚说明理由制度、行政处罚自由裁量合法性审核制度、行政处罚案件类比制度、重大行政处罚案件

8、备案制度、滥用行政处罚自由裁量权的责任追查制度及相关的程序制度，并认真贯彻执行。在行政处罚案件中行使自由裁量权，应按照本局公布的行政处罚自由裁量阶次作出决定，并在处罚决定中说明自由裁量的理由。采用人员学习等多种形式，领导市、市（区）广播电影电视行政部门的行政处罚自由裁量权工作，实现全省广播电影电视行政处罚自由裁量权细化标准的统一。（六）标准行政执法程序。大力健全行政执法公开制度、表明身份制度、回避制度、说明理由制度、听证制度、重大行政处罚决定备案制度，以及调查与决定职能分离制度，行政处罚实行决定、执行、监督“三权分离”制度。大力标准行政收费票据管理，行政事业性收费以及罚没收入严格执行“收支两条

9、线”规定。在办理行政处罚案件时，按照行政处罚法的规定，在立案、调查、决定、执行等各个环节，进行严格的程序控制。1、树立立案登记制度。除依照行政处罚法可以当场作出行政处罚决定的以外，办理行政案件必须登记立案。受理行政许可、行政确认、行政裁决的，还应当向当事人出具加盖本机关印章并注明日期的书面受理凭证。2、标准依法调查取证。在调查取证过程中，要依照法定程序采集，做到证据有效、确凿、大力。实行证据先行登记保存的，应当开具物品先行登记保存清单，载明物品的名称、数量及相关特征，并在法按时限内对登记保存的证据立即做出处理决定。3、大力保鄣当事人的权利。在作出行政决定前，应采用法定形式告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。并由当事人或者见证人签名或者盖章。对当事人提出的陈述和申辩事实及理由，应当予以调查核实；当事人放弃陈述、申辩权的，应当由当事人签字认可，并将此情况在案卷中载明。作出行政决定后，应当告知当事