路政执法文书规范培训

1、路政执法文书规范二一年十二月 一、执法文书的重要意义 二、交通行政处罚规范及相应文书 三、路政执法文书中的主要问题 四、文书反映出路政执法中的其他问题 五、对今后工作的建议一、执法文书的重要意义 依法制作的具有法律效力或法律意义的专用凭证和书面证明 是执法机关按照法定程序履行法定职责的载体涉及到执法单位与管理相对人的权利、义务和法律责任是否正确履行 行政诉讼最主要的证据材料 执法水平的一个重要标志 二、交通行政处罚规范及相应文书1、行政处罚的基本要求事实清楚，证据确凿，适用法律准确正确行使自由裁量权，不得作出显失公正的行政处罚严格履行程序规定，不得违反法定程序适用并规范填制规定的文书 坚持处罚

2、与教育相结合的原则，注重执法效果，既要对违法行为人依法进行处罚，也要纠正违法行为，不得以罚代管 依法维护当事人享有的合法权利，不得拒绝当事人行使合法权利的请求（知情权、陈述权、申辩权、听证权、复议权、诉讼权、要求赔偿权、困难求助权、申诉检举权） 2、行政处罚程序及文书 简易程序（交通违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚。区分公民与法人，运输行业个体户视为公民。） 一般程序（除可以当场作出行政处罚以外的）一般程序中的基本程序 立案调查取证强制措施违法行为通知陈述申辩、听证调查报告核审决定执行一般程序（1）立案需要立案的情形：举报、其

3、他机关移送、上级机关交办等文书：立案审批表时限：发现违法行为之日起7日内决定是否立案告知：不予立案的理由告知具名举报人记录：不予立案的相关情况作书面记录留存一般程序（2）调查取证n证据是指能够据以认定案件真实状况、情况、事实的材料的统称。n证据种类： 书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录n主要文书： 作为证据使用的文书：现场笔录、举报笔录、询问笔录、勘验（检查）笔录、陈述申辩书、抽样取证凭证、鉴定意见书 作为程序性文书：协助调查通知书、委托鉴定书一般程序n对取证的要求（处罚规范第十三条）：关联性、真实性、合法性 围绕违法活动开展调查 不得采取胁迫、诱骗方式

4、取证 不得作假证、伪证 不得以偷听偷录方式取得证据 视听材料不得作技术处理路政执法中存在的取证问题超限运输处罚：无超限检测单，缺车辆轴数及类型，缺货物种类，缺尺寸丈量示意照片路产损坏：缺图片（图片的关联性不强），缺尺寸丈量示意照片，缺对图片的相关说明n 强制措施路政管理：责令车辆停驶、暂扣车辆（公路法、超限运输管理规定、省路政条例第三十三条）关于证据先行登记保存：非强制措施，证据收集保存的方式（路产损坏案件中车辆技术性能不合格）强制措施文书：车辆暂扣凭证、责令车辆停驶通知书 、 解除行政强制措施通知书其他：不得收取停车费 一般程序n 调查报告 报告内容：当事人基本情况、违法事实、相关证据及其证

5、明的事项、案件性质、处罚依据、自由裁量理由、处罚建议 几种处理结果：违法事实成立，予以处罚违法事实不成立，予以销案违法行为属免予行政处罚的，不予处罚不属本单位管辖的，移交有权单位涉嫌犯罪的，移交司法机关一般程序（3）核审 核审作用：内部监督 核审的主体：法制工作机构，单位负责人 核审内容：主体、程序、当事人、证据、定性、依据、处罚适当 告知：制作违法行为通知书，告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容和权利 调查报告与违法行为通知的先后问题（4）听证 听证条件：较大数额罚款（我省对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款）、吊销许

6、可证件、责令停产停业 听证的提出：当事人提出，书面或口头均可 听证主持人和听证人员：非本案办案人员 几个时限： 接到申请之日起3日内确定听证主持人 办案人员自确定听证主持人之日起3日内将案卷移送给听证主持人 主持人自收到案卷之日起5日内确定听证时间地点 听证会7日前向当事人送达听证通知书 听证会后5日内出听证报告书（5）决定 负责人作出：给予行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定 重大、复杂案件或拟给予较重处罚的案件应当集体讨论会议决定 集体讨论会议的组成：负责人、法制工作机构负责人、相关工作人员，可邀请专家 文书：重大案件集体讨论记录（全体出席会议人员签字）；行政处罚决定书或不

7、予行政处罚决定书（注意适用范围）。集体会审 四川省交通厅规范交通行政处罚自由裁量权实施办法第十三条：交通行政处罚案件涉及下列情形之一的，应当实行集体会审： （一）减轻行政处罚的；（二）认定事实和证据争议较大的；（三）适用的法律、法规和规章有异议的；（四）上级交办、群众举报、媒体曝光等社会影响较大的违法行为；（五）执法管辖区域不明确，或有争议的；（六）对个人处5000元以上或对单位处5万元以上的较大数额罚款和责令停产停业、吊销许可证照的行政处罚； 注意与听证的区别。 （七）对于情节复杂或重大违法行为决定适用听证程序作出的行政处罚或者作出从重处罚的；（八）其他重大、复杂案件。 （6）执行 当场收缴

8、罚款及罚缴分离 正常执行结案 申请缓缴（分期缴款）到期催缴催缴无果结案 不执行强制执行或申请人民法院强制执行结案 结案报告 3、处罚中的几个问题（1）送达：参照民事诉讼法第七章第二节关于送达的规定。 送达方式：当事人直接签收，留置（拒签的处理） ，转交，邮寄，公告（60日）（2）当事人不来接受处理，应根据证据情况在规定时限内作出处理决定（3）负责人的责任：立案、采取和解除强制措施、作出处理决定（签署调查报告）（4）办案时限： 证据保存登记：7日内作出处理决定 办案时间： 从立案之日起2个月内办理完毕 特殊情况延期不超过3个月（道路运输违法案件：15日内作出处理决定） 3个月仍办理不完的，经请示

9、上级机关批准可延长至6个月4、文书填写规范（1）当事人基本情况： 当事人指违法行为人，应分清自然人和法人 两栏不能同时填写 涉及文书：立案审批表，违法行为调查报告（案件处理意见书），违法行为通知书，行政（当场）处罚决定书 强制文书、证据保存清单等其他几个文书的当事人不一定是违法行为人（2）当事人的权利履行与放弃 告知：违法行为通知书中对陈述申辩权与听证权的选择问题 履行陈述申辩权陈述申辩书 放弃权利违法行为通知书中增加“本人不陈述申辩（不要求组织听证）。当事人签字： ” “申请代缴罚款”可增加至当场处罚决定书（3）调查报告与违法行为通知书的前后问题（4）强制文书 依据地方性法规制作的强制文书继

10、续有效 增加解除强制措施文书（自行制作）（5）不予行政处罚决定书的适用 违法事实成立，但违法行为轻微，依法不予行政处罚的（6）文书归档一案一卷，一案多卷；整理顺序（文书规范第五十四条），注意处罚决定书排第一；录音录像资料分类保存；复议、诉讼、强制执行等与案件一并归档三、路政执法文书中的主要问题证据不完整不准确（热敏纸未复印，证据灭失）引用法律法规不准确，缺少所违反规定的细则，只写第几条几款，无具体内容相对人权利未予以充分保障，陈述申辩权是否履行或放弃无准确记载，听证权未得到保障违法行为通知书与处罚决定书同时送达 当事人的诉讼权告知不准确（提起诉讼的法院不明，时限不准确） 执法人员签字栏直接打印、代签，未亲自签字 协助执法人员单独执法 自由裁量权行使不规范 归档不规范，圆珠笔、铅笔未复印，保存期限不统一，装订不规