电力工程造价管理现状及对策

1、电力工程造价管理现状及对策摘要随着我国电力建设事业的快速发展，与建设事业紧密相关的电力工程造价管理工作也越发显示出重要作用。如何做好电力工程投资决策、优化电力工程设计、合理确定输变电造价、有效控制电力工程造价是电力工程造价管理所要解决的主要问题。本文归纳了电力工程造价管理的四个阶段，针对四个不同造价管理阶段，分析了影响电力工程造价的主要因素以及当前电力工程造价管理现状问题，并针对所存在的问题，提出了电力工程四个阶段造价管理的改进措施，从而达到合理有效控制电力工程造价的管理效果。关键词：电力工程；全过程周期；造价控制 目录1绪论11.1课题背景11.2工程造价管理发展概况11.3本文主要研究内容

2、22电力工程造价管理存在的问题32.1 决策阶段32.2设计阶段32.3施工阶段52.4竣工结算63电力工程造价管理的改进措施73.1决策阶段73.2设计阶段73.3施工阶段83.4竣工结算94结论11参考文献121绪论1.1课题背景当前，各级供电企业的电网建设和技术改造项目投资越来越大，项目越来越多。过去，我们过分偏重于项目的技术可行性，而对投资造价等问题关心不够，尤其是在保电网安全的旗帜下，经常出现不计投资、损失浪费等不合理开支，极大地影响了资金的使用效益，也反过来影响了电网建设和技术改造的进程，使得当年该建设和改造的项目不得不推迟到以后年度，这样又加重了电网安全的隐患。因此，必须要加强对

3、电网项目和技术改造造价的控制研究，促使电网企业管理部门重视电网建设和技术改造的成本控制，节约建设资金，改善建设效果，提高建设效率。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。工程造价的合理确定和有效控制是工程造价管理中两个并行的、各有侧重又互相联系、互相重叠的工作过程。工程造价控制不是单一目标的控制，而是与工程质量控制和进度控制同时进行的。只有在可行性研究的基础上，对决策阶段、勘察设计、施工、竣工验收等全过程的一系列活动进行规划、协调、监督、控制和总结评价，才能保证工程项目的顺利完成。1.2工程造价管理发展概况我国工程造价管理制度的建立始于1950年，我国政府引进了前苏联的概预算定额

4、管理制度，长期以来采用的是定额计价法，它强调在社会主义计划经济基础上的供求关系和分配制度的计划性。此方法在几十年来的国家经济建设中起到了不可替代的作用，经逐步的探索和完善已自成一体。这种方法确定工程造价主要是由国家有关部门确定造价定额、规定费用构成和颁布价格及费率标准来完成的。1985年成立了中国工程建设概预算定额管理委员会，1990年在此基础上成立了中国建设工程造价管理协会，1996年国家人事部和建设部逐步建立了注册建筑工程师制度，2006年建设部颁布了注册造价工程师管理办法和注册造价工程师继续教育实施办法，使得造价管理走上正规和职业化道路。目前，我国工程造价管理正在从过去的概预算管理向全过

5、程全方位的工程造价控制转变。我国电网建设造价管理体系也同渐成熟，各地电网企业经过多年的摸索，取得了许多好的经验，提出了许多有益的设想。2002年国家颁布了电力工业基本建设预算管理制度及规定和电力建设工程预算定额。为指导各地各类电力工程设计概算和预算编制提供了基础依据。新的电力建设工程建筑概算定额已将原有的定价定额改为量价分离的定量定额，工程量可以灵活调整，价格方面也定期通过一些调整系数或补差来尽量适应当前的市场价格。但由于目前的工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。为了适应市场经济的发展，我们需要建立

6、一套科学、合理的工程造价管理制度，工程造价管理改革最终目标应该是建立市场经济的计价模式。工程造价管理将不再是单一的概、预、结算、定额管理，它将逐步向建设工程全方位、全过程的方向发展，由以往的静态管理逐步转为动态管理。1.3本文主要研究内容本文共分为四个部分。第一部分是绪论，主要介绍本文的写作背景、工程造价管理发展概况；第二部分从投资决策、工程设计、工程施工、工程阶段这四个电力工程造价管理阶段来分析各个阶段的现状及存在的主要问题；第三部分对各阶段中电力工程造价管理提出改进和控制措施。第四部分为对电力工程造价管理的总结。2电力工程造价管理存在的问题电力工程造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去

7、计划和控制资源、造价、盈利和风险。电力工程造价管理包括合理的确定和有效的控制工程造价。电力工程造价合理的确定，就是在建设程序的各个阶段，如项目建议书阶段、项目可行性研究阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价。在建设程序的各个阶段，应及时检查项目是否按预先确定的工程造价和资金使用计划进行,发现偏差、分析原因、及时纠正，以确保项目建设目标的实现。下面就电力工程造价管理的全过程：投资决策、设计阶段、施工阶段、工程结算，进行现状分析并找出存在问题。2.1 决策阶段在决策阶段，工程造价管理人员，应了解影响造价的主要因素，掌握控制造价的主要方法，在优化建设方案的基础上

8、，编制出高质量的项目投资估算，使其真正起到控制建设项目总造价的作用。根据不完全统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：决策阶段75%-95%；设计阶段35%-75%；施工阶段5%-35%，可见，控制工程造价的最重要阶段并不是传统的施工阶段，而是决策阶段和设计阶段。决策阶段是决定电建工程诸多指标水平的初始研究规划阶段，诸如项目的比选，工程的建设规模、建设标准等等，特别是投资估算的最终确定，对于整个工程的造价控制具有决定性的意义。现状决策阶段存在问题总结如下：（1）可行性研究缺乏科学严密的论证2009年以来，为了保持经济快速发展、满足电力负荷需求，国务院加大了电源及电网建设的投资力度，我国

9、电源及电网电力建设保持飞速的增长。电力工程建设只求建设速度，对可研阶段建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，缺乏充分科学的、严密的论证，增加了电力工程造价水平。（2）可行性研究的内容和深度达不到要求电力市场预测的数据较少，缺乏充分的定量分析，主管臆断较多；有时为了上项目，夸大电力电量和负荷增长，导致不少项目竣工后负荷上不去，造成可信度差。并缺少对拟建项目的规模、方案和发展方向的技术经济指标的比较和分析的论述。（3）投资估算精度不足，导致不能满足控制概算的要求，或超出通用造价、工程限额设计控制指标。2.2设计阶段电力工程项目的造价控制是建设决策、设计、工程实施、工程竣工的全过程

10、控制，虽然每个阶段的造价控制都很重要，但是设计阶段的造价控制和管理是关键中的关键。一个良好的设计是既能满足工作要求而又节省的设计，设计人员应在众多的设计方案中，运用技术经济方法加以权衡，依据限额设计、标准设计、优化设计等先进理念和手段，确定拟建项目的最佳设计。然而，近几年来，随着社会用电量的高速增长，电力工程项目建设投资规模也在不断增加，在项目建设过程中，造成投资浪费和项目“三超”现象较为普遍。特别是这两年，拟建和在建的输变电建设项目很多，都存在着忽视工程造价控制和管理的现象，尤其是对于投资效益影响较大的项目设计阶段，在工程造价控制环节上还存在着不少的问和不完善之处，甚至有些项目由于设计上的原

11、因还出现了投资失控的现象。归纳设计阶段造价管理存在问题如下。（1）设计深度不够，设计复制现象严重近两年来，由于社会用电量的大幅度增加，电力工程的建设也在加快进行，各级电力勘测设计单位承担的设计任务也同益增多。为了规范设计市场和满足电力设计项目的需要，国家和相关部门对一批勘测设计单位的资质进行了审查和升级，其中一些设计单位资质上虽然升了一个等级，但人员配备方面还存在不足，主要是专业技术人员和造价专业人员缺乏，在遇到设计任务重、时间紧的时候则造成了项目设计成果粗糙、设计深度不够、概预算缺项和漏项的情况，使工程造价得不到有效控制。（2）勘测与设计协调不够勘测与设计脱节现象的存在也造成了一些项目的投资

12、浪费或投资增加，其中的主要原因是由于工程勘测人员与设计人员配合不紧密造成的。例如某市供电局投资兴建一条输电线路，建设单位委托了不同的两个设计单位分别进行项目的勘测和设计，由于两单位没有合作合同，双方的责权利不明确，加上建设方协调力度不够以及三方为了各自的利益，在实际工作时设计方没有派人参加工程的勘测工作，导致线路选线方案的不合理和设计图纸资料的不完善，不仅使设计和概预算工作产生了较大的偏差，而且在后来施工过程中不得不对方案进行了调整和设计图纸资料的完善，其结果是造成了勘测设计费用的浪费和工程投资费用的突破。（3）勘测设计单位收费激励机制不健全目前存在的普遍现状是：一方面，电力工程设计人员在工作

13、中要作到对技术方案的不断优化和创新，除了要受到收费不合理情况的限制和要耗费很多的时间和精力外，又很少得到表彰和奖励，甚至还要承担更多的风险。而另一方面，设计人员对设计中造成的浪费现象有关部门又缺少监管力度和控制措施，对设计应负的经济责任又没有明确的划分界限，这就造成设计人员宁愿设计保守而不愿在工程造价方面多下工夫，使工程造价得不到有效控制。不能做到优质优价，打击了设计人员的优化设计的积极性。（4）设计与造价人员配合不紧密工程设计和投资控制联系不够紧密也是工程造价得不到有效控制的一种表现。一提到设计，大家必然想到是设计人员的责任，一提到造价控制，想当然是造价人员的职责。在实际工作中，由于电力工程

14、专业技术性强的特点，一般都是勘测设计人员根据设计委托进行现场调查、勘测和方案比较，造价人员根据提供的条件进行估算或概算。造价人员由于与设计人员结合不够和对工程勘测过程、现场情况了解不透彻，无法将各种因素考虑全面，使工程估算和概算产生了较大偏差。（5）缺乏信息反馈和项目后评价程序项目完成后由于缺乏造价成本信息反馈和缺少项目的后评价程序使设计单位缺少机会了解实际发生的工程成本，无法进行事后分析，在以后工作当中又有可能将问题带入下一个项目中，不能进一步提高造价控制工作的质量。2.3施工阶段电力建设项目施工阶段是项目实体形成的阶段。在这个阶段，工作量大，涉及面广,施工周期长，影响工程造价的因素多。（1

15、）在施工阶段，不能严格执行基建程序以及不能认真履行合同等问题经常发生。施工阶段的特点是可控周期长，控制面广、费用支付划分点多，造价是动态控制。在这个阶段，建设单位与施工单位围绕着合同开展工程建设工作，在合同范围内明确工程设计变更和工程索赔界限和内容。由于电力工程施工条件复杂，影响因素较多，工程变更难以避免。工程变更既有建设单位原因造成，如建设单位要求对设计的修改、工程的缩短等；也有监理和设计单位造成的工程变更，如监理对施工顺序提出改变、设计对设计图纸的改变等；也有承包单位造成的工程变更；还有自然因素造成的工程变更。一般情况下，工程变更都会带来合同价的调整，而合同价的调整又是双方利益的焦点。合理

16、处理好工程变更可以减少不必要纠纷、保证合同的顺利实施,也是有利于保护承包双方的利益。（2）另外受到水文气象、地质条件的变化影响，以及规划设计变更和人为因素干扰，在电力工程项目的工期、造价管理方面都存在变化因素，超出合同规定的事项时有发生；同时，业主和承包商对工程技术要求和有关合同文件的解释也不可能始终一致。因此，不可避免地会发生工程索赔和造价纠纷。（3）设计变更管理不规范设计变更可以因设计或非设计原因引起的对设计文件的改变。设计原因是指设计单位施工图成品文件中存在的问题和错误；非设计原因是指工程建设施工现场、外部条件发生了改变，或建设管理单位、项目法人单位的要求发生了改变。设计变更管理存在以下

17、问题：1）关于设计变更的内部控制不健全，没有针对因过失而造成设计变更的责任追究制度，以及该制度得不到有效执行；2）设计接口部位的管理与协调措施不力，造成设计缺陷；3）没有及时签发与审批设计变更通知单，存在影响建设进度的风险；4）设计变更的内容不符合经批准的初步设计方案；5）没有检查设计交更对工程造价和建设进度的影响，大量存在工程量只增不减从而提高工程造价的风险；6）设计变更的文件部规范、完整。2.4竣工结算工程施工过程中，建设单位或监理单位按照合同文件规定的工程量计算规则，按期对承包人已经完成的、经验收或初验合格的工程量进行计量，建设单位按合同约定的相应单价和计量结果支付工程进度款。工程价款的

18、结算环节是工程造价控制的关键环节，建设单位应严加控制。现状工程结算存在问题如下：（1）财务部门没有核实工程数量，工程量所依据的竣工图、设计变更单、现场签证、隐蔽验收记录等没有经监理工程师的签证确认，变更的工程量与竣工图和现场不相符；（2）结算方式不符合合同约定，不能合理地控制工程造价；（3）单价没有按合同约定的价格条款进行调整；（4）工程结算取费与投标报价取费原则不相符；（5）工程量清单项目中的清单费用与清单外费用不合理；（6）存在超付工程款现象，没有认真按照工程进度支付工程款。按照规定，建设单位应按不低于工程价款的60、不高于工程价款的90向承包人支付工程进度款；（7）存在由于工程进度款支付

19、滞后可能引起索赔和支付利息的情况，包括工程预付款没有按照建设工程价款结算暂行办法的规定时间，及时划转给施工单位，可能引起的停工或索赔；（8）变更价款的确定不合理。材料价差没有按合同规定的方式进行调整，原合同清单中有相应项目和单价的，没有按其相应项目的合同单价作为变更工程的计价依据。该部分计价有三种套用方式：直接套用。即用工程量清单报价中的单价计算；间接套用。即依据工程量清单，通过换算后采用；部分套用。即依据工程量清单，取其价格中的某一部分使用。原合同清单中无相应计价项目，变更工程定价不合理。对于这种情况，我们可以采用三种方式进行定价：以计时工为依据的定价；经协商确定新单价，包括以合同单价为基础

20、，按照与合同单价水平相一致的原则确定新的单价或价格，或以概预算方法为基础，重新编制工程项目报价单，采用现行的概预算定额，用综合单价分析表的形式，比照投标报价的编制原则进行编制。3电力工程造价管理的改进措施上文总结了电力工程建设的全过程周期：决策阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段，四个阶段中工程造价管理存在的问题，现对各阶段提出造价管理的改进措施。3.1决策阶段项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定工程总投资的限额，其准确性直接影响到项目的投资决策、基建规模、建设方案等。因此，建设单位应从以下几方面加强此阶段的造价管理工作。（1）客观准确地编制可行性研究报告积极配合科研单位做好项目前期准备工

21、作，认真搜集资料，客观、准确地编制可行性研究报告，确保报告的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性。（2）可行性研究的内容和深度要达到规定的要求要进行技术经济比较，对关系到造价的因素，如电力建设工程厂址的选择、建设规模的确定等要进行方案比较，对建站外部条件、厂区占地、土石方工程量、地基处理方案、拆迁工程等进行比较，选择技术上可行，经济上最优的建设方案。 （3）要细致、全面地编制投资估算。既要充分考虑到项目实施中可能出现的各种情况，又要与同时期类似工程造价相比较，避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，为电力工程建设的决策提供可靠的依据。 3.2设计阶段设计阶段电力工程造价应从执

22、行限额设计、保证设计深度，提高设计质量、开展“两型一化”变电站和“两型三新”线路工程等几方面进行加强管理。（1）严格执行限额设计 限额设计是控制工程造价的重要手段，限额设计的基础是可研阶段形成的投资估算，所以必须要保证投资估算的质量，这样才能将其作为限额设计的“额度”，控制设计概算和施工图预算。项目法人和设计单位要严格执行限额设计，要将限额设计的内容写入委托设计合同，以对设计人员起到约束作用。对于设计超出限额的部分，要进行严格审查，如果属于设计单位主观上的问题而非工程上的客观原因，就需要采取一定的惩罚措施，如扣除一定比例的设计费。另外，限额设计工作要做细，对各个专业都要提出相应的细化限额，以便

23、在设计过程中实施具体的控制。要定期对限额设计进行考评，实施主动控制。 限额设计要求提高设计的合理性，要严格按照规范标准设计，减少不必要的超标准设计，另外要鼓励优化设计，对设计方案进行技术经济对比和分析，在满足设计要求和使用功能的前提下，采用更节省的工程规模和标准，保证设计方案的先进适用，经济合理。 （2）保证设计深度，提高设计质量 虽然控制工程造价要求进行限额设计，但这与保证设计的深度并不矛盾，如果工程设计没有足够的深度，得出的工程概算就会失去意义。比如，如果在电力工程勘测过程中对地形地貌的勘察不够深入准确，就会在施工的时候遇到麻烦，造成设计过程中没有考虑到的成本支出而提高了工程造价。同时，要

24、完善设计贯标工作，狠抓设计质量，以保证后续工作的顺利进行，避免产生不必要的损失。要切实加强施工组织设计，认真编制施工预算，预算受设计概算的制约，同时也要考虑实际施工过程中可能出现的各种情况，这些都会对工程造价产生重要的影响，要做到全面、准确。 在设计工作结束后，项目法人要组织各专业专家对设计阶段的工作成果进行审查，即对设计报告、图纸，设计概算和施工预算等进行严格的审查，通过审查，及时发现工程设计质量和工程造价中存在的问题，以对设计和预算进行修正，对于问题较大的，要视情况追究相关单位的责任或对项目决策进行调整。（3）全面开展“两型一化”变电站和“两型三新”线路工程项目的建设水平和技术，对控制工程

25、造价有很大影响。装备项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资。标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准，既要考虑现时投入，又要考虑长远效益。技术装备的选择和工艺设计应充分应用技术经济原理和价值工程理论，分析其投入产出，以取得最大经济效益。而建设“两型一化”变电站和“两

26、型三新”线路是加快两个转变提高电力工程建设效益和效率的有效途径。3.3施工阶段工程项目的实工工阶段是按照设计成果建设工程实体的全过程，虽然这一阶段的工程造价受施工预算的控制，但这一阶段的工作工程量大，涉及面广，影响因素复杂，特别是费用投入在几个阶段工作中最多，因而造价控制所需的力度也是最大的。这一阶段基本上是工程造价的实际形成阶段，如果在项目的实施过程中对诸多影响因素控制不利，那么设计概算，施工预算的质量再高也是没有意义的，决算必然会超过预算，出现工程造价失控。所以，必须做好以下工作： （1）落实招投标工作，实行工程量清单计价 项目的实施过程中涉及到施工单位、监理单位和设备材料供应商的选择，必

27、须全面地做好招投标工作来引入竞争，从中选择综合素质高的单位，保证工程质量，同时降低工程费用。项目法人要按照相关的法律和规定编制全面的规范化的招标文件，此外仍要特别注意不能一味选择报价低的施工单位，防止因施工质量不过关而造成更大的损失。 （2）加强设计变更管理 设计变更存在不同原因，有的是因为项目法人对工程项目的功能、规模、标准等进行调整，有的是因为设计单位的设计存在不完善或错漏的地方，还有施工单位在施工过程中遇到无法采取工程措施解决的实际问题等等。设计变更一旦发生，对工程的施工进度、质量、成本控制都会带来一定的影响。 对设计变更的管理，首先要从抓电力工程建设的前两个阶段以及施工准备期间的工作质

28、量开始，即尽量减少设计变更的数量。对于可能存在设计变更的问题，要尽早研究决定，变更越晚，困难越多，损失也就越大。对于设计变更，要严格按照相关程序来进行，也要算好经济账，争取把变更的成本降到最低，同时还要加强审查，严肃查处诸如为盲目扩大规模、提高标准，旨在争取更多投资拨款的设计变更的发生。 处理设计变更的另一重点是加强合同管理，工程承包合同是约定了工程发包和承包双方权利和义务的契约性文件，对于项目的实施和管理，以及工程造价的控制都有重要作用。就造价来说，合同中应对影响工程项目造价的变动因素进行详细的约定，特别要对工程设计变更和索赔做出明确规定，防止在施工过程中出现纠纷却没有依据而发生“扯皮”现象

29、。 （3）加强设备和材料的采购管理在电力建设工程造价中，设备、材料占很大的比例，为了有效地控制和降低工程造价，要加强设备、材料采购管理。对于设备和材料的采购，要加强信息管理，及时、准确地掌握材料价格信息、市场供求动态，货比三家，择优选择；工程材料、物资采购应发挥主渠道作用，依靠批量优势，减少中间环节，降低材料购买价格；做好主设备和大型辅助设备的招投标工作并严格执行供货合同。建设期间要优化工程进度安排，合理安排各单位工程的开工顺序和开工时间，以压缩设备储备时间。加强建设中工程资金的支付管理，根据施工组织和工程进度合理安排建设资金，以便控制全局并采取纠偏措施。对于工程材料也要按工程进度有计划地购买

30、，以缩短材料储备时间和对资金的占用时间。3.4竣工结算工程竣工决算是确定工程造价的最终手段，它直接关系到甲乙双方的经济利益。这个阶段的造价控制作为建设单位可重点从以下几个方面控制：（1）严格审核工程量根据施工合同要求，认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，核实工程量，不能多算或不按规则计算，如乙方对工程变更只计调增量，却不计调减量，甲方完成了“三通一平”，乙方仍计场地平整等现象，这就要求建设单位要全面了解和掌握施工图纸和现场情况。（2）审查定额套用要审核定额套用的合理性、合法性，审核基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等。例如，挖土方本是普通土，套用定额就不能套用三类土；定额中已包含的工作内容，不能再次重复套用定额等。（3）严格审核各种数据、票据和变更签证有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工结算中却列入许多机械费用。有些工程根本不需要抢时间进度，但竣工结算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等。这些情况如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效