关于农民的收入和负担问题的调查

1、一、调查目的调查方法和调查区域1 、调查目的农业是中国的“天 ”字号产业，农村是八亿农民创造物质文明、精神文明和政治文明广阔天地，农民是勤劳、朴实、善良、特别能吃苦，特别能奉献的衣食父母。农业兴，则国力强；农村稳，则国家安；农民富，则国运昌。“三农 ”问题作为中国现代化进程中的基本问题，始终与中国现代化建设的成败密切相关。农民问题是“三农 ”问题的核心，而农民问题的关键是提高农民的收入。2004 年 2 月 8 日，中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见正式出台。这标志着当全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务系于农民工作的关键时期，党中央又一次把目光聚焦在了八亿农民身上。那么现阶段农

2、民的情况到底怎么样呢？为此，我们浙江科技学院暑期社会实践团信电系小分队特地来到了浙西余姚的贫困山区，对这里余姚市鹿亭乡上庄村的村民进行了调查。2、调查区域本次调查的区域选在浙江省余姚市南部的贫困山区鹿亭乡。浙江省是东部沿海发达地区，农民的生活在全国范围内处于领先的水平。但这并不代表全省的农民生活都已达到相当高的水平。选择余姚市鹿亭乡一方面是因为其属于四明山区属革命老区，经济还不是很发达，还没有摆脱贫困的帽子，另一方面也是考虑到余姚的河姆渡遗址是中国农耕文明的源头，是重要的爱国主义教育基地。鹿亭乡地处山区，居余姚38 公里，面积70."45 平房公里，人口近两万，70左右的收入来源于农

3、业。选择鹿亭，无论是从地理资源还是经济状况上都有很高的参考价值。3、调查方法本次调查采取随机采访、抽样问卷调查和集中座谈相结合的方式。我们在田间随机采访了三十多位农民，并且深入到农户家中发放了200 份问卷进行现场调查。随机采访和调查问卷的对象多为40 至 60 岁这一年龄段的农民。而集中会谈则选择了鹿亭乡农业办的一些主要的领导同志。通过这次调查的结果表明， “减轻农民负担，促进农民增收”的各项政策和措施已经深入到了农村内部的各个方面，农民们对现阶段的发展状况持表示基本的肯定和谨慎的乐观。二、调查结果与分析1 、关于农民的收入和负担问题的调查分析1.1 农民现阶段的收入与负担。据我们调查前的了

4、解，前几年农民负担过重的问题已经成为影响农村稳定的一个消极因素。农民负担过重，减少了农民的收入，降低了农民的生活水平，成为农民进一步发展的一个瓶颈。那么现阶段随着国家取消农业税等各种措施的颁布，这一情况是否已得到好转呢？从本次调查问卷的情况看，在全部的200 份调查问卷中，有171 户农民认为“近几年承担的农民负担”正在逐年减少，有122 户农民认为当前农民的负担不重，分别占有效问卷总数的85."5%和61%，这充分表明随着党中央和国务院关于农民、农村工作各项政策的颁布和落实，农民头上的负担正在逐步减轻。有139 户农民表示家庭的经济收入正在不断增加，发展现状良好，占有效问卷总数的6

5、9."5。这表明困扰多年的农民增收问题正得到初步的解决。另外，从我们随机走访到的情况看，农民们大多对这几年家里的发展情况比较满意，特别是取消农业税之后，农民的工作积极性都有了很大的提高。对未来更是充满了希望。有一位农户表示，三年前家里盖起了楼房，两年前又通了电话，今年换了一台 29 寸大彩电。这样下去，生活水平一定会有更大的提高！1.2 乡镇领导为农民增收所做的工作。我们通过与鹿亭乡农业办领导的会谈中了解到，为切实做好农业增效、农民增收的工作，乡政府也付出了巨大的努力。政府积极调整产业结构，使农业由粗放型向集约型转变以盘活当地的农村经济，进而提高农民的收入水平。教导当地农民深入开展茶

6、叶深加工、精加工等工作。通过加工形成自己的品牌。比如有名的“瀑布仙茗 ”，可以卖到400 元一公斤。而以前未经加工的珠茶只能卖到2 元、 3 元一公斤。此外，乡政府还引导农民依靠当地高山昼夜温差大的优势种植“高山西瓜 ”。这些工作在引导农民致富的过程中起了积极的作用。但是我们必须看到，减轻农民负担的工作还不轻松。各类负担的增减快慢不同，导致农民减负没有形成系统性。再加上制度上的一些弊端，农民减负增收的工作做得并不彻底。我们认为农民负担出现反弹的可能性还是存在的。2、关于农民的外出务工情况的调查分析2.1 农民外出打工的数量进一步增多。通过这次调查我们发现，大多农户家中都有人外出打工。在深入调查

7、的200 户农民中有126 户表示有人在外打工，占总数的63。在随机采访的过程中也有不少农民表示家中有人在外出打工。打工的地点大多选择了在距鹿亭乡不远的余姚市和宁波市。打工的人群多以从事工业制造业和建筑业为主。这表明现阶段该村转移农村劳动力的工作做的不错。这也是促进农民收入增加的一个重要的方面。2.2乡政府为农民农村劳动力的转移做的工作。通过与当地乡政府的座谈我们了解到，鹿亭乡政府为了做好这一工作，特地建立了劳动力外出工作、外迁工作的常设机构 驻姚管理服务中心，建立起镇、乡、村三级便民服务点，通过电脑管理，对各类信息进行储存和分类，为外出劳动力提供优质的服务。有农民表示，家人外出打工所赚的钱已

8、成为家中经济收入的一个重要组成部分。2."3 外出农民工的素质调查。根据我们此次调查的情况看，进城务工农民的素质普遍不高。从126 户有家人进城务工的农户反应的情况看，大多数进城者的教育水平都停留在小学层次。这使得他们难以进入较高层次的产业，只能在低层次的产业中过渡竞争，从而造成转移劳动力队伍的庞大和可供选择的就业空间相当狭小这个矛盾。这是目前我们在短时间内还无法解决的一个问题。2.4城镇下岗工人给农民工带来的压力。调查中有些曾经进城打工现在又重新回到农村的农民表示，城市下岗工人的增多使得他们就业的压力进一步增大是他们回农村的主要原因。有117 户农民认为城市的下岗职工会给农民工的进

9、城带来影响，占调查总数的63."5。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，过去在城市中无人问津的脏活累活下岗职工也开始问鼎。这势必会给本来就处于竞争劣势的农民工带来更大的压力。3、关于农民社会保障的调查分析3.1 最低生活保障（即社会救济）制度的建设。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。从我们了解到的情况看，鹿亭乡政府对乡里的每一户低收入农民都有登记，每年都有相应的措施。而这部分资金来源由省、市、县、乡各级财政和村集体合理分担，社会捐赠再补充一点，决不向农民个人伸手。村民们对政府的这些扶贫工作也大多表示满意。有一户特困户表示

10、，因为特殊的原因，挣的钱很难满足自己的生活需要，多亏政府给予自己的补助才能让自己安稳地过下去。3.2 农民的社会养老保险问题。在我们调查的结果中，有113户人家在目前你较最为关心的几个问题中没有选择养老保险体制改革，数目超过一半。而且在我们与当地农民的交流中发现农民对这个问题的关心程度普遍较低，当地的养老保险体系也还不够完善，多数农民表示老了后主要靠子女的帮忙，这导致了现阶段农民的养老保险成为一个很大的问题。3.3 农民医疗保险方面的保障。农村健康保险制度在70年代曾一度覆盖了90以上的农村，但80 年代几乎都跨掉了。其中的缘由我们暂不去研究。还是来看一看现在的情况。看看余姚市鹿亭乡，2001

11、 年在上级扶植下，乡政府投资272 万元新建乡中心卫生院。卫生院占地7 亩，共有医疗用房1780 平方米。目前共有医务人员20 名。其中主治医师3 名，医师3 名。总体上以乡卫生院为中心，以三个片院为支撑点，在同下面8 个医疗点一起组成了医疗网络。但是在调查中有109 户农民表示像感冒一类的小病不会去医院就诊，占调查总数的54."5。这表明农民对自身健康的关注程度还不够。另一方面，农村的医疗保障体系也还很不完善，形式单一，医疗设施也还没有达到农民满意的水平。4、关于农民文化、教育方面问题的调查分析4.1 在文化方面，从本次问卷调查的结果看，鹿亭乡在文化建设、精神文明建设方面还差强人意

12、。200 户被调查的农民中有176 户表示村里的文化生活方面不够丰富，百分比达到83。我们看到乡里的文化馆已经成为了一个粮仓，破旧的设施已经很难举办一些活动了。正因为如此，村里搓麻将，打牌等赌博现象还比较严重。另外，我们在调查中还发现村里的封建迷信活动也还是比较严重的。4.2 在教育方面，我们发现当地的九年制义务教育已经基本普及。全乡现有初中一所，在校学生343 人；小学6 所，在校学生569 人；幼儿教学点3 处；乡成人中等技术学校一所。全乡共有中小学全民教职工86 人。其中小学56人，中学25 人，成人教师3 人。其中具有中级职称的教师36 人，占全乡教职工总数的40%。但是农村的教育质量

13、与城市相比还是有一定的差距。据我们从当地初中生中了解，当地初中毕业生中能升入高中继续学习的并不多。我想这必将会给今后的发展带来负面影响。另外，有中学生反应上课老师讲的很难消化，老师和学生之间缺乏必要的沟通，上课的效率不高。这些问题暴露出农村在教育水平上的不足。三、存在的问题及对策、建议上述调查结果，为我们勾勒出了当代农村发展的一些基本情况：随着近几年来农业税的减免等各项措施的出台，农民头上的负担减轻了，农村的发展有了新的局面。各基层政府能够充分立足于自身的优势，结合当地的特点，指导农民走上新的发展道路；农村劳动力的转移问题等问题正在得到解决，但还是面临着城镇下岗人员的增多等诸多问题的挑战。农村

14、的社会保障工作已经初见成效，还需要进一步增强；在文化、教育方面的改革还处于起步阶段，需要进一步的完善。总得来说，农民在现阶段的生活水平还是有了相当的进步。但是，另一方面我们也必须看到这次调查过程中发现的一些问题。农民的生活水平和城镇相比还是有相当大的差距的。农村劳动力向外转移的同时并没有更多的技术引入农村，科技下乡之类的活动还没有取得应有的效果。此外，向外转移的劳动力的素质不高，大多只能从事一些技术含量不高的手工业等。农村在教育、医疗、文化上的问题更是不容忽视。为此，我们农村应当采取更有力的措施解决以上问题。1 、进一步贯彻和落实党和国家关于农业、农村、农民的各项政。始终把增加农民收入放在首位，不断减轻农民的负担，不断解放思路，寻找农民致富的新方法。2、为想外出工作劳动力提供必要的培训，以提高他们的竞争力，使之能适应更广泛、技术含量更高的岗位。设法为外出的农民工提供更多更有效的服务，方便他的外出打工。3、 "科学确定保