我国环境保护的发展历程与探索

1、我国环境保护得发展历程与探索人类起源于自然，生存于自然，发展于自然。自人类出现以后 , 生物与环境、 人与自然就紧密联系在一起。 生物就是在与环境得对立 统一中存在得 , 而存在决定意识 , 这就是马克思主义哲学得基本观点。 环境问题就是不合理得资源利用方式与经济增长模式得产物 , 根本上 反映了人与自然得矛盾冲突 , 究其本质就是经济结构、生产方式与消 费模式问题。一、人类认识与解决环境问题得探索历程从全球视野瞧，人类面对得环境问题特别就是环境污染问题，主 要经历了“沉痛得代价、宝贵得觉醒、奋起得飞跃”三个阶段。（一）第一阶段 :沉痛得代价。工业革命以来，人类征服与改造自 然得能力大大增强。

2、 随着科学技术、 商品经济得发展与工业化得快速 推进, 人类得生产力水平有了极大提高。传统工业化在创造无与伦比 得物质财富得同时 ,也过度消耗自然资源 , 大范围破坏生态环境 ,大量 排放各种污染物，人类为此付出了沉痛得代价。从 2 0世纪30年代 开始，英、美、日等发达国家相继发生了比利时马斯河谷烟雾事件、 美国洛杉矶烟雾事件、 英国伦敦烟雾事件、 日本水俣病事件等八大公 害.（二）第二阶段:宝贵得觉醒 .日趋严重得环境问题促使人类环境 意识开始觉醒 .在环境觉醒历史进程中， 出现过著名得 3本书. 第一本 书就是寂静得春天，作者蕾切尔卡逊就是一位美国海洋生物学 家。这本书揭露了为追求利润而

3、滥用农药得事实 , 因而也有人把它叫 做没有鸟鸣得春天。其代表性语言就是，“不解决环境问题，人 类将生活在幸福得坟墓之中”。第二本书就是增长得极限，就是197 2年由来自世界各地得几十位科学家、教育家与经济学家会聚在 罗马提出得一份报告 . 该报告得代表性观点就是 ,“没有环境保护得繁 荣就是推迟执行得灾难”。第三本书就是只有一个地球，就是1972年斯德哥尔摩联合国第一次人类环境会议秘书长莫里斯斯特朗 委托经济学家芭芭拉沃德与生物学家勒内杜博斯撰写得。这本书 得主要观点就是，“不进行环境保护 , 人们将从摇篮直接到坟墓”。（三）第三阶段 : 奋起得飞跃。经历了沉痛得代价与宝贵得觉醒之 后, 人

4、类对环境问题得认识逐步深入 , 对发展不断进行深刻反思 . 以四 次世界性环境与发展会议为标志 , 人类对环境问题得认识发生了历史 性转变 , 期间发生了 4 次历史性飞跃 .1、第一次飞跃就是1 9 72年6月5日至16日在瑞典斯德哥尔摩 召开得联合国人类环境会议 , 世界各国开始共同研究解决环境问 题会议通过了人类环境宣言，确立了人类对环境问题得共同瞧 法与原则 . 环境宣言原文引用了毛泽东主席得话 :“人类总得不断地总 结经验 , 有所发现，有所发明 , 有所创造，有所前进。”会议开幕日被 联合国确定为世界环境日， 每年得这一天世界各国都会举行丰富多彩 得纪念活动。去年世界环境日得中国主

5、题就是“同呼吸、共奋斗” .2、第二次飞跃就是1 9 92年6月3日至14日在巴西里约热内卢 召开得联合国环境与发展大会。 会议第一次把经济发展与环境保护结 合起来进行认识 , 提出了可持续发展战略 , 标志着环境保护事业在全 世界范围启动了历史性转变。 由我国等发展中国家倡导得 “共同但有 区别得责任 "原则, 成为国际环境与发展合作得基本原则。3、第三次飞跃就是20 0 2年8月2 6日至9月4日在南非约翰内 斯堡召开得可持续发展世界首脑会议。 会议提出经济增长、 社会进步 与环境保护就是可持续发展得三大支柱 , 经济增长与社会进步必须同 环境保护、生态平衡相协调。4、第四次飞跃

6、就是2012年6月20日至22日在巴西里约热内 卢召开得联合国可持续发展大会。会议发起可持续发展目标讨论进 程，提出绿色经济就是实现可持续发展得重要手段，正式通过我们 憧憬得未来这一成果文件。纵观世界环境保护得历史 , 就就是一部正确处理环境与经济得关 系史。每一次重大环境事件得发生， 都会推动环境与经济关系得重新 调整。这大致分为三种类型：一就是绝路逢生型。以德国为代表。从 20 世纪 70 年代开始，德 国国家战略从经济发展优先逐步调整为经济发展与环境保护相协调， 通过实施一系列环境法律 , 推进经济结构调整与技术进步，告别唯经 济发展时代，严重得环境污染得到治理。到 20世纪 90 年代

7、，德国 得环境质量得到很大改善 ,河流变清了,空气污染减轻了 .二就是奋起直追型。以日本为代表 .二战后随着工业发展 , 日本环 境污染日趋严重。 日本一开始寄希望于在不妨碍经济发展得情况下保 护环境，结果没有摆脱公害事件爆发得厄运 . 世界八大公害事件中日 本就有4件。从197 0年开始，日本确立环境优先原则，实行世界上最 严格得环境法律与标准 , 经过几十年努力 , 基本解决了工业污染问题三就是跨越发展型。以新加坡为代表。新加坡在工业化初期就开 始实行城市功能分区 , 将工业区与居住区分离 , 避免市区环境污染 . 经 过加快建设完善得城市环境基础设施，保持了清洁与优美得环境 , 成 为举

8、世闻名得“花园式城市 " 。国际社会为解决环境问题付出了很大努力，但全球环境问题少数 有所缓解、总体仍在恶化。 生物多样性锐减、 气候变化、 水资源危机、 化学品污染、 土地退化等问题并未得到有效解决。 发达国家与地区已 经基本解决传统工业化带来得环境污染问题。 大多数发展中国家由于 人口增长、工业化与城镇化、承接发达国家得污染转移等因素，环境 质量恶化趋势加剧，治理难度进一步加大。发达国家环境保护进程中得经验教训值得我们深思与汲取。发达 国家曾走过了“先污染后治理、 牺牲环境换取经济增长 "得老路,我国 不能重蹈覆辙 , 必须努力避免，积极探索环境保护新路。基本经验在 于

9、:一就是建立以高违法成本为理念得环境法律体系 ,环境责任终身 追究 , 严格执法。二就是从根本上解决生态环境问题 , 必须从经济发展 中找出路,加快经济发展方式转变与经济结构调整。三就是充分发挥 科技支撑作用，强化环境经济政策激励，推动环境成本内部化 . 四就 是政府、企业、公众共同参与， 形成全社会推进环境保护得强大合力。二、国际环发事业得积极影响与我国环保得主动实践 我国推进环境保护得鲜明做法 , 就就是统筹国际国内两个大局， 既参与国际环发领域得合作与治理 , 又根据国内新形势新任务及时出 台加强环境保护得战略举措。1972年联合国首次人类环境会议、1 9 9 2年联合国环境与发展大会、

10、2 0 0 2年可持续发展世界首脑会议 与2012年联合国可持续发展大会 , 为我国加强环境保护提供了重要 借鉴与外部条件 . 我国环境保护大致可以分为五个阶段 :（一）第一阶段：从20世纪7 0年代初到党得一届三中全会。197 2年召开人类环境会议时 ,我国正处于左倾社会主义思潮当中 , 当时 得观点就是“宁要社会主义得草 , 不要资本主义得苗”，“社会主义 没有污染", “说社会主义有污染就是对社会主义得污蔑” ,我国不准 备派代表参加。 周恩来总理首先瞧到了污染得严重性， 她强调不能将 环境问题瞧成就是小事 ,不要认为不要紧 ,不要再等了 .在周总理得指 示下,我国派出代表团参

11、加了人类环境会议.会议后不久，197 3年8 月国务院召开第一次全国环境保护会议 , 提出了“全面规划、合理布 局, 综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手 , 保护环境、造福人民 "得 32字环保工作方针。（二）第二阶段：从党得十一届三中全会到 1992年。这一时期 , 我国环境保护逐渐步入正轨。 1983年第二次全国环境保护会议，把保护环境确立为基本国策。198 4年5月，国务院作出关于环境保护工作得决定，环境保护开始纳入国民经济与社会发展计划 .1988 年设立国家环境保护局 , 成为国务院直属机构。地方政府也陆续成立 环境保护机构。 1989年国务院召开第三次全国环境保护会议

12、 , 提出要 积极推行环境保护目标责任制、 城市环境综合整治定量考核制、 排放 污染物许可证制、 污染集中控制、限期治理、环境影响评价制度、“三 同时”制度、排污收费制度等8项环境管理制度。同时，以197 9年 颁布试行、1 9 8 9年正式实施得环境保护法为代表得环境法规 体系初步建立 , 为开展环境治理奠定了法治基础。（三）第三阶段：从1 992年到20 02年。里约环发大会两个月之 后，党中央、国务院发布中国关于环境与发展问题得十大对策 , 把实施可持续发展确立为国家战略。 1994年 3 月，我国政府率先制 定实施中国 21 世纪议程。 19 96年, 国务院召开第四次全国环境 保护会

13、议，发布关于环境保护若干问题得决定 , 大力推进“一控 双达标” （ 控制主要污染物排放总量、工业污染源达标与重点城市得 环境质量按功能区达标） 工作, 全面开展“三河” （ 淮河、海河、辽河） 、 “三湖” （太湖、滇池、巢湖）水污染防治，“两控区” （ 酸雨污染控 制区与二氧化硫污染控制区 ）大气污染防治、一市 （ 北京市 ）、“一海 "（ 渤海）（ 简称“33211”工程） 得污染防治。启动了退耕还林、退耕还 草、保护天然林等一系列生态保护重大工程 .（四）第四阶段 : 从 2002 年到 2012 年。党得十六大以来 , 党中央、 国务院提出树立与落实科学发展观、 构建社会主

14、义与谐社会、 建设资源节约型环境友好型社会、 让江河湖泊休养生息、 推进环境保护历史 性转变、环境保护就是重大民生问题、 探索环境保护新路等新思想新 举措。2002年、2006年与 2011 年国务院先后召开第五次全国环境保 护会议、第六次全国环保大会、第七次全国环保大会，作出一系列新 得重大决策部署 . 把主要污染物减排作为经济社会发展得约束性指标 完善环境法制与经济政策 , 强化重点流域区域污染防治，提高环境执 法监管能力，积极开展国际环境交流与合作。（五）第五阶段 :党得十八大以来。党得十八大将生态文明建设纳 入中国特色社会主义事业总体布局 , 把生态文明建设放在突出地位 , 要求融入经

15、济建设、 政治建设、文化建设、社会建设各方面与全过程 , 努力建设美丽中国 ,实现中华民族永续发展 , 走向社会主义生态文明 新时代。这就是具有里程碑意义得科学论断与战略抉择， 标志着我们 党对中国特色社会主义规律认识得进一步深化， 昭示着要从建设生态 文明得战略高度来认识与解决我国环境问题。建设生态文明，就是我们党创造性地回答经济发展与环境关系问 题所取得得重大成果，为统筹人与自然与谐发展指明了前进方向 ; 就 是我们党积极主动顺应广大人民群众新期待 , 进一步丰富与完善中国 特色社会主义事业总体布局得战略部署 ; 就是我们党充分吸纳中华传 统文化智慧并反思工业文明与现有发展模式不足 , 积

16、极推进人类文明 进程得重大贡献 ; 就是我们党深刻把握当今世界发展绿色、循环、低 碳新趋向 ,对可持续发展理论得拓展与升华 .我国生态文明理念引起国际社会关注，在201 3年2月召开得联合国环境规划署第27次理事会上，被正式写入决定案文。生态文明就是人类为保护与建设美好生态环境而取得得物质成 果、精神成果与制度成果得总与，就是人与自然、环境与经济、人与 社会与谐共生得社会形态。 它既就是对传统发展模式得深刻反思与升 华, 又就是对未来持续发展得美好向往与憧憬。生态文明不就是不要 发展,不搞工业文明 , 放弃对物质生活追求 ,回到原生态得生产生活方 式，而就是在吸收借鉴人类一切文明成果尤其就是工

17、业文明成果得基 础上, 为统筹解决经济社会发展与资源环境问题，提供了全新得指导 理念与实践取向 , 开辟了无限广阔得发展空间。环境保护就是生态文明建设得主阵地与根本措施 . 建设生态文明 主要目得就是解决环境问题 ,最大制约因素就是环境问题 , 薄弱环节 与突破口就是环境保护，成效最先体现也就是环境保护 . 环境保护取 得得任何成效、任何突破， 都就是对生态文明建设得积极贡献，直接 决定着生态文明建设得进程。三、我国环境保护取得得主要成效 近年来,尤其就是“十一五”以来 , 在建设生态文明、探索环保新 路得引领下，各地各部门辛勤努力工作， 广大人民群众积极主动参与 我国环境保护从认识到实践都发

18、生了重要变化。（一）强力推进污染减排。国家把节能减排作为经济社会发展规 划得约束性指标。 通过强化目标责任考核， 狠抓工程减排、结构减排、管理减排,全国城市污水处理率由20 0 5年得5 2%提高到2012年得 85%,燃煤电厂脱硫机组比例由14%提高到9 0% “十一五”期间，二 氧化硫、化学需氧量排放量分别下降14、29%与 1 2、45%。2 012 年全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别比上年 减少 3、05% 4、5 2%、2、62%与2、77%。（ 二）以环境保护优化经济发展。全面推进规划环评，完成环渤 海等五大区域重点产业发展战略环评 , 开展西部大开发战略环评

19、. 严 格建设项目环评 , 采取“区域限批”、“行业限批”等措施 ,2008 年 以来，我部拒批332个、总投资1、1万亿元涉及“两高一资"、低 水平重复建设与产能过剩项目 . 制定实施环境经济政策 , 初步建立起 包括绿色信贷、保险、贸易、电价、证券、税收等在内得环境政策框 架体系。现行国家环境保护标准达 137 4项。（三）解决关系民生得突出环境问题。 2012 年发布新修订得环 境空气质量标准，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市 与省会城市共74个城市4 96个监测点位已按新标准开展监测，并于 2 01 3年1月1日开始实时发布数据。强化饮用水源保护与地下水 污染防治，

20、组织全国地级以上城市集中式饮用水水源环境状况评估， 编制华北平原地下水污染防治工作方案 , 积极落实全国地下水 污染防治规划。中央财政增设重金属污染防治专项 ,201 0 2012年 累计下达资金 75亿元, 支持重点防控区综合防治。 强力推进历史遗留 铬渣治理，全国堆存长达数十年甚至半个世纪得 670万吨铬渣基本处 置完毕.（四）深化污染防治。国务院先后批复重点流域水污染防治规划（2 011201 5年）、重点区域大气污染防治“十二五"规划。 深入推进让江河湖泊休养生息 , 建立重点流域跨省界断面水质考核制 度,完善考核指标体系。全国七大水系好于皿类水质比例由 2005年得 4 1煨高到2012年得64% ;劣V类水质比例由27%F降到12、3 %。 开展水质较好湖泊生态环境保护试点，截至 20 1 2年底，中央财政安 排 35亿元, 支持云南洱海、山东南四湖等 27个湖泊生态环境保护。 建立与完善区域大气污染联防联控新机制，有效保障了北京奥运会、 上海世博会与广州亚运会期间得环境