科学制定农村人力资源开发规划

1、精选优质文档-倾情为你奉上!#$!#年第$期（总第$%&期）统计与决策一、科学制定农村人力资源开发规划农村人力资源开发首先要根据我国现代化的战略部署，并结合人才强国战略以及农村实际制定切实可行的人力资源开发规划。国务院关于进一步加强农村教育工作的决定应该成为制定该项规划的重要指导原则，要统筹兼顾，科学安排，有序高效地开发农村人力资源。国务院转发的农业部等共同制定的!#!$年全国农民培训规划（和教育部今年提出的一村一个大学生的计划，可以说是该项规划的良好开端。农业部的规划明确提出的培训目标为：到!$年要对拟向非农产业和城镇转移的%万农村劳动力开展就业的引导性培训，并将其中#&万开展职业技能培训，

2、对已进入非农业产业就业的!&亿农民工开展岗位培训。要科学的制定好“规划”，为此必须认真调查研究、充分发扬民主，做到集思广益。国务院要加强领导，各级政府大力扶持，齐抓共管，统筹规划、分步实施、营造良好的社会氛围和政策环境，鼓励社会各方力量进行农村人力资源开发。“规划”制定后要形成法律、法规，将实施“规划”的过程转变为行政执法的过程，并将实效与各级政府官员的政绩和升迁直接挂钩。使每届领导人不遗余力地为实现“规划”所确定的目标而奋斗。二、加大投资，并促成人力资源开发投资主体多元化农村人力资源开发的关键是经费，政府理应承担主要责任，但仅仅依靠政府又不能解决全部经费，而必须广开渠道，实行投资主体的多元化

3、。首先是更新观念，废除二元经济结构下导致农村教育发展和人力资源开发缓慢的有关政策，中央和地方财政要加大对农村人力资源开发的投资力度。长期以来，我国财政在教育上的投入一直徘徊不前，通常只占()*的!&+左右，而用于农村的则更少，这不仅远远低于联合国有关机构推荐的%+的水平，也远远低于其它发展中国家的水平。研究表明，在人力资源方面的投资收益是其投资成本的#,&倍。各级政府对农村人力资源开发必须从战略高度予以足够的重视，下决心在今年已加大投资力度的基础上继续加大投入，并建立起规范化的农村教育经费转移支付制度，进一步充实县级财力，实现人权、财权和事权的统一。其次是国内、国外并重，吸引多方投资，促成农村

4、人力资源开发投资主体多元化的形成。国内要鼓励城市支持农村，工业反哺农业，东部支持西部，鼓励各类企业、投资者到农村尤其是西部农村投资办教育、搞科研，鼓励民间以各种方式和途径到西部捐资兴教、投资办学。国外则要通过优惠政策，吸引外国政府、国际组织、企业家、华人华侨来农村开发人力资源，同时积极争取无偿援助、捐赠、低息贷款等支持形式。通过投资主体的多元化，以筹集较充裕的资金全面启动农村人力资源的开发工程。三、营造人力资源开发的良好环境，建立劳动力有序转移的机制首先在促成农村教育和人力资源开发投资主体多元化时，政府要及时转换职能和角色定位。由过去的教育市场主办者转为管理者、服务者。政府应依据相关法律、法规

5、为投资者营造公平、公正的政策、法制环境和市场竞争环境，同时依法制定市场规则，规范投资主体和办学者的行为，监督其教育质量、服务质量和职业信誉，保护办学者和人力资源投资个体的权利和利益。其次为农村!亿剩余劳动力转移到城镇二、三产业建立良好的机制。政府要推动二元经济结构和二元户籍制的废除，城乡统筹，给予农村劳动力与城镇居民同等的国民待遇，在就业政策、用人制度、工资福利，社会保障等方面一视同仁，打破现存的城乡壁垒，取消对农民工的种种歧视及限制，废除有关收费规定，及时为农民提供有关用人信息，使农村剩余劳动力有序地转移，成为城镇居民。四、强制普及九年制义务教育，逐步实行职业技能教育农村人力资源开发的首要任

6、务是普及九年制义务教育，扫除青壮年文盲。国家把普及九年制义务教育当作人才强国战略的重点和全国教育工作的重中之重来抓。力争用&年时间完成西部农村的“普九”和“扫除青壮年文盲”的攻坚任务。各级政府必须保证适龄儿童和青少年享有九年制教育的权利，并从经费、校舍条件和师资力量上予以充分保证，将教育部今年颁布的困难农户子女在九年制义务教育阶段免收学杂费的政策落到实处，并逐步扩大其范围，使他们不会因为贫困而失学、辍学。同时采取相应的强制措施迫使那些因种种原因不让子女接受义务教育的法定监护人履行其义务，使整个农村社会充分认识到“，普九”涉及到中华民族的可持续发展，从根本上解决三农问题和农村小康社会实现问题。在

7、强制“普九”的同时，政府应重点支持并鼓励各方投资者优先发展农村职业技术教育，低成本，高效率地培养农村跨越式发展急需的适用人才。各级政府应创造一种人力资源开发的良好氛围，使广大农民充分认识并体会到：文化水平高、职业技能高、人力资源价值高的人无论在农村，还是转移出去其收益远远高于综合素质低的人的经济收益。在农村职业技术教育的学校布局、专业设置、师资培训等方面，政府必须根据农业结构调整的要求、国内国际劳动力市场的需求、农民就业意愿等因素加以综合权衡，统一安排，并合理利用市场调节的作用。使农民根据自己生产和就业的实际需要，选择各自想学的知识和技能。职业技术教育应与职业资格认证制度相结合，与劳动就业、劳

8、动力价格相衔接，以调动农村青年学习的积极性。使培养出来的职业技术人才、种植人才、养殖人才、畜牧人才、城乡市场经营人才、第三产业服务人才，能留得住、用得着，能有效转移出去自谋发展。就个人而言也是投入低，收益好。通过职业技能培训人力资源价值得到提升的劳动力，才能有效地转移到城镇二、三产业，同时为发展高效农业输送适用人才，切实推动农村实行跨越式发展，从而根本上解决农民增收难的问题。五、建立全国城乡统一的劳动力市场，构建公共就业服务体系到5:年底，我国共有国家级区域性人才市场:家左右，均为城镇居民服务，而没有一家农村劳动力市场，更没有城乡统一的人才市场。致使A亿以上的农民工无法进入人才市场，这完全是二

9、元结构制度所导致的局面。要彻底改变这种不公平、不合理的局面，政府必须承担其义不容辞的职责，在打破城乡户籍壁垒的同时，建立起城乡统一的人才市场，才能彻底清除以城乡不同的就业政策为主的各类就业歧视。为此政府要制定相应的法律、法规，规范劳动力市场健康运行，特别要在农村剩余劳动力的准入、权利保障和有序转移等方面制定法律规范。在创建全国城乡统一的、完善的、功能齐全的、健康运行的劳动力市场过程中，政府的主要职能有如下几点：首先，针对目前劳动力市场存在诸如：组织规模小、功能单一、信誉度低、专业人才匮乏、服务意识差、职业胜任能力低等问题，和加入GHI后的挑战，国务院、国家发改委和劳动力市场主管部门负责制定我国

10、劳动力市场建设和发展的长期规划和目标，充分开发利用和合理配置我国充沛的劳动力资源，最大限度发挥劳动者的积极性和创造性。其次，通过改革户籍制度和完善现代企业制度，打破劳动力市场“双重二元结构（”城乡之间、不同所有制企业之间）格局。其三，积极培育劳动力市场中介组织并使现存的各级人事主管部门所属的人才服务机构与政府彻底脱钩，提供信息服务，增强市场透明度，降低供需双方的交易成本。其四，国家应设立“中西部劳动力市场建设”专项投资，每年安排一定的资金，重点支持中西部县城以上劳动力市场设施和信息化建设，重点解决中西部贫困地区劳动力市场设施简陋和功能完善问题。其五，明确政府在城乡统一劳动力市场建设中的职能定位

11、与角色转换。六、提供全方位的服务首先是信息服务。一是城镇所需的蓝领工人岗位信息。不能将农村人力资源开发仅仅限制在为当地农村建设服务上，还应考虑其他行业，尤其是城镇二、三产业发展所需的蓝领工人岗位等。政府不仅要积极向农民提供这方面的信息，还要提供这些信息的理性变化趋势，有方向的引导农民，防止一哄而上学某一技能。二是政府对农村剩余劳动力的转移提供有效信息，确保其有序转移，减少盲目性，防止过多农民工涌向某一城市。三是提供失业信息，并与统计部门合作，研究建立就业预警体系，政府要改善劳动力市场统计，按照J11K的要求建立就业预警体系，对就业形势跟踪分析。即建立就业调查系统，设立固定观测点，对就业状况定期进行深层次调查、跟踪分析，分析全国、各地区、各城市劳动力市场变动情况。通过劳动力市场的监测分析，揭示就业中存在的问题及成因，以便科学决策，更好的为公民服务。其次，构建农村人力资源开发的硬件服务设施，推行社会化、公开化、网络化服务。这一公共工程不是某个人或企业所能做的，而必须由政府投入必要的资金，并协调组织各方力量进行开发。其三，培育农村人才市场。政府部门应全面规划，重点部署，列出时间表，有步骤、有选择地培育“功能完善、机制健全、法规配套、指导及时、服务周到”的农村区域性人才市场服务体系，使之起到为农村吸引人才，振兴地方经济