我国粮食生产存在问题及政策建议

1、我国粮食生产存在问题及政策建议 关健词 粮食生产；问题；建议 我国每年粮食生产量和消费量分别在 5亿 t 以上，各占世界 粮食产量和消费量的四分之一， 目前全球粮食贸易总量约 2.4 亿 t ，仅相当于我国消费量的四成多。因此，粮食安全不容忽视， 粮食自给成为唯一选择。 虽然国家对粮食生产越来越重视， 2011 年实现八年连续增产， 粮食价格也总的呈上升趋势， 但粮食形势 仍然不容乐观。一、比较效益低下，农民种粮积极性不断下降1. 在产业之间，农业比较优势不断下降 近几年来，非农产业用工紧缺，农民工工资大幅上涨，农业 在国民经济中的比重不断下降， 农业比较效益不断下滑。 在利益 驱动下， 农村

2、劳动力向非农产业大量转移， 从事农业劳动的绝大 部分是中老年人，农业的弱势日益突显。2. 在农业种植结构之间，粮食比较优势也在不断下降 根据广东省农业厅调查， 2011 年广东种粮每亩全年的纯利 润为 300 元左右，与此形成鲜明对比的是，蔬菜、水果、花卉、 南药、蚕桑等主要经济作物的面积虽然只占农作物面积的 30 40%，但产值却占了种植业的 60%，经济作物的单位年产值 是种粮产值的 2 倍以上。从农民增收的角度看， 发展经济作物效 益更加显著。二、种粮直补能使农民受益，但不能调动种粮积极性 国家对粮食生产长期实行多种形式的补贴，自二 00 四年以 来，实行种粮直补，将补贴款直接发放到农民

3、手中。此举能让广 大农民直接受益，因此受到普遍赞同，但从实际效果观察，种粮 直补已演变为普惠式的政府福利， 没有起到政策的杠杆作用， 其 结果无法实现中央的政策目标， 其过程的公平性和可操作性也值 得商榷。1. 种粮直补未能真正起到调动种粮积极性的作用 种粮补贴目的是调动农民积极性， 以稳定粮食生产、 保障粮 食安全。但实际操作中，比较普遍和可行的办法是，以政府掌握 的土地承包面积为依据， 按政策规定的标准， 将补贴款发放到农 民手中。 这样补贴就成为普惠制的耕地补贴， 已经背离了制定政 策的初衷， 人们在领到补贴款的同时， 仍会根据市场导向选择种 植结构，此时，种粮补贴不再是鼓励粮食生产的政

4、策，而纯粹是 增加农民收入的福利。2.现有补贴力度不足于调动种粮农民积极性 2011年，中央及地方各级落实到本地的农资综合直补 56 元 / 亩、种粮直补 4.45 元/ 亩、良种补贴 15 元 / 亩，合计 75.45 元/ 亩。按每亩产量 900 斤计算，每斤稻谷所获补贴只有 0.08 元， 远远低于市场价格波动幅度。 同时， 该补贴标准也不足于抵销化 肥、农药、农膜、柴油等生产资料上涨及人工成本大幅提高带来 的负面影响。3. 面积核实工作难度相当大， 现有管理体制无法保证政策落 实的公平性和严肃性一是现有耕地面积为历史数据， 现在政府掌握的土地面积数 据，是以上世纪五十年代土地改革的面积

5、为基础， 经过几十年的 加加减减形成的统计数据， 与实际面积已有较大出入， 补贴政策 规定以实际播种面积为依据， 实际面积如何核实成为难题； 二是 在市场经济体制下， 农民的种植意愿受利益导向调节， 而且有高 度自主权，要准确核实每户农民每年种植结构变化情况也面临相 当大困难； 三是农村土地流转的普遍性和流转方式的多样性， 使 该补给谁的问题难于准确核实，对补贴政策的正确落实形成挑 战。三、基本农田保护政策只能保证耕地存量， 但不能保证粮食 生产规模国家为了保住耕地 18 亿亩红线，实行基本农田保护制度， 规定在保护区内实行“五不准”， 较好地保护了耕地总量。 但由 于种粮效益低，生产条件差、

6、产量低的地段甚至亏本，在保护区 内撂荒丢耕现象随处可见，粮食种植规模事实上在逐年萎缩。四、耕地占补平衡政策只是理论和统计数据平衡， 新开发土 地基本不能实现耕地功能，且与生态保护相矛盾为了解决建设项目用地与耕地保护之间的矛盾， 国家制定了 “占一补一”的制度，目的是通过土地整理、复垦和开发，加大 补充耕地的力度。 但现实中新开发的基本上是贫瘠的、 无灌溉条 件的山坡地，不但无法达到耕地标准，而且破坏了生态环境，造 成新的水土流失，受益的只是土地开发者和地方政府。五、出口管制政策在非常时期作用明显， 但从长远来看并不 能保障粮食安全2007年国际粮价暴涨，而国内粮价平稳，最终形成国际国 内粮价悬

7、殊 23 倍的局面，原因是我国实施了出口配额等管制 措施。从当时的粮食安全角度看是保证了国内的市场稳定， 但也 过度的抑制了粮价，扭曲了市场，压制了农民收入的提高。从长 远的角度看是抑制了农民的种粮积极性，反而不利于粮食安全。六、国家虽然逐年加大投入， 但仍无法改变农业生产条件和 生产技术双重落后的困境2011年中央预算涉农投入 9890 万元，对比上年增加 1760 万元，增长 21.7%，但占预算总额的比重仅为 9.78%，而且对比 上年下降了 0.25 个百分点。现有投入规模难于扭转国家长期以 来对农业欠账形成的困难局面。粮食生产关系社会稳定和国家安全。 国家既要保障粮食供应 充足，又要

8、避免谷贱伤农；既要调动种粮积极性，又要防范国际 市场的冲击，还要符合 WTO规则。要实现以上目标，必须在保证 耕地一定保有量的前提下， 加大政府投入， 充分考虑政策的杠杆 作用、操作成本和可持续性，尽可能采用绿箱政策，重点加大对 农业科技、 农村教育、 农村基础设施和环境保护等高回报领域的 投入，以改善生产条件，提高技术水平，降低生产成本，提高粮 食产业的经济效益和综合竞争能力。七、提高粮食价格，调动农民种粮积极性价格始终是调节生产最灵敏的杠杆，粮食价格的提高，应足于抵消生产资料价格及人工成本上涨造成的负面影响。因此，应根据生产资料价格上涨、 粮食与经济作物比较效益情况、 农民得 到社会平均利

9、润等综合指标，合理确定粮食最低收购价并畅开收 购，保证种粮农民的实际收入跟上社会经济发展水平，真正缩小工农业产品剪刀差，农民才有继续种粮的动力。八、增加粮食储备，保障粮食市场稳定供求关系是影响价格走向最重要的因素， 应发挥粮食风险基 金的作用，加快建立健全供给稳定、储备充足、调控有力、运转 高效的粮食安全保障体系， 增强粮食吞吐能力，适度控制粮食进 出口，以调剂国内粮食余缺，有效调节粮食市场，保障粮食安全， 发挥粮食资源的最大效益。九、加大基础设施投入，降低生产成本大力加强农田水利、道路等基础设施和粮食生产基地的建设 和管护，改善生产条件、创造良好的生产环境、不断提高抗御自 然风险水平，提高综

10、合生产能力。十、加大科研投入，提高生产效率要将科技研发、成果转化、技术服务与示范推广有机结合起 来，加大科研成果的转化力度，坚持高产、优质、高效、生态、 安全并重的原则，改善农业生态环境，提高土地单位面积产出能力，实现粮食产量、质量和效益的有机统一。十一、完善土地制度，促进土地流转一家一户守着几亩田的经营模式已无力支撑农村经济的发 展，只有实行适度规模经营， 才能更好地承接现代科技和资本的 投入，进一步提升生产能力。因此，应完善土地制度，创新经营 机制，促进社会分工，鼓励农民在有偿、自愿的前提下实行土地 流转。鼓励社会资金投入，实行企业化经营，实现规模效益。十二、加大税收优惠力度对生产资料及粮食加工行业实行更加优惠的税收政策，以降低粮食的生产成本和消费价格，提高产业竞争力。十三、加大对粮食主产区的财政转移力度粮食产业对地方财政的贡献率低，要调动地方政府对粮食生 产的积极性，必须在财政领域建立以工补农制度， 加大对产粮区 的财政转移力度。十四、加大对灾害防治