《财政学》第三章教学课件

1、 本章教学目的：本章着重阐述了政府投资与基础产业、文教科卫的关系，分析了购买性支出对生产、就业以及分配的影响。通过本章学习，不仅要求学生掌握购买性支出的基本理论和基本知识，并且要求学生进一步理解掌握购买性支出与社会公共需要的关系，以便分析研究通过对购买性支出规模、结构进行合理安排，更好地为社会主义市场经济发展服务。 本章重点：政府投资的特点；财政投融资；文教科卫事业费的管理。 本章难点：基础产业发展与财政投融资；文教科卫事业费的改革。 本章教学内容：本章包括三方面内容，即财政投资性支出的一般分析；基础产业、农业的财政投资；社会消费性支出。第三章第三章 购买性支出购买性支出第一节 社会消费性支出

2、第二节 财政投资性支出第一节第一节 社会消费性支出社会消费性支出一、社会消费性支出的性质二、行政管理费和国防费三、文教科卫支出一、社会消费性支出的性质一、社会消费性支出的性质(一）性质一）性质：消耗性、购买性；满足纯公共需要消耗性、购买性；满足纯公共需要（公共支出）（公共支出）（二）内容：（二）内容：行政管理费、国防费、文教科卫事业行政管理费、国防费、文教科卫事业费、工交商农等部门事业费费、工交商农等部门事业费（三）经费开支：（三）经费开支：分为人员经费和公用经费分为人员经费和公用经费 （四）发展趋势（四）发展趋势：绝对规模扩张；相对规模扩张，：绝对规模扩张；相对规模扩张，到一定阶段相对停滞到

3、一定阶段相对停滞二、行政管理费和国防费二、行政管理费和国防费性质：性质：消耗性、购买性消耗性、购买性满足纯公共需要满足纯公共需要行政管理费：行政管理费：含义；绝对数额上升，相对规模下降含义；绝对数额上升，相对规模下降国防费：国防费：含义；国际局势；我国与发达国家比比重偏低。含义；国际局势；我国与发达国家比比重偏低。行政管理支出行政管理支出改革开放后政府机构改革开放后政府机构6次改革次改革1、1982年年提高政府工作效率，提高政府工作效率，实行干部年轻化实行干部年轻化2、1988年年“转变政府职能是机转变政府职能是机构改革的关键构改革的关键”3、1993年年适应建设社会主义市适应建设社会主义市场

4、经济需要的行政管理机构。场经济需要的行政管理机构。4、1998年年消除政企不分的组织消除政企不分的组织基础基础5、2003年年目标：行为规范、运目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效转协调、公正透明、廉洁高效 6、2008年大部制改革年大部制改革 调整后部委合并新成立五大部：工业调整后部委合并新成立五大部：工业和信息化部、交通运输部和信息化部、交通运输部、人力资源和人力资源和社会保障部社会保障部、环境保护部、住房和城乡环境保护部、住房和城乡建设部建设部 评价评价:所谓大部门体制，或者大部制，就所谓大部门体制，或者大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相是在政府的部门设置中，将那些职能

5、相近、业务范围雷同的事项，相对集中，近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地由一个部门统一进行管理，最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门、多头避免了政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。政成本的目标。 行政管理支出的构成 行政管理费 公检法经费 武装警察部队经费 对外援助支出 外交支出国防支出国防支出 包括国防费、包括国防费、民兵建设费、民兵建设费、国防科研事业国防科研事业费和防空费用费和防空费用等。等。国防支出国防支出年，中国国年，中国国防费年度预算为防费年度预算为亿元人民亿元人民币。币。

6、2009年中国国防开支年中国国防开支4825.01亿元国防费亿元国防费预算占当年全国财政预算占当年全国财政支出预算的支出预算的6.3% 。增长率为增长率为14.9% 2010年中国国防费预年中国国防费预算为算为5321.15亿元，亿元，比上年增长比上年增长7.5%。 三、文教科卫支出三、文教科卫支出性质性质：混合物品；混合物品； 资金来源：资金来源：政府私人共同出资政府私人共同出资政府政府义务教育、基础科研、公共卫生义务教育、基础科研、公共卫生 教育 支出初等教育：严重不足中等教育：偏低高等教育：偏高 我国教育经费总体投入偏低，教我国教育经费总体投入偏低，教育支出育支出/GDP的比重不足的比重

7、不足4%，而且，而且结构不合理结构不合理教育支出 教育的效益外溢 教育是一种优值品（由于消费者的偏好不合理，大大低估了教育对个人和社会的作用） 教育的间接性和迟效性要求政府承担一定的责任 出于对公平的考虑 资本市场的不完全性卫生支出卫生支出 （一）公共卫生的性质：纯公共物品（安全饮用水、传染病与寄生虫的防范） （二）我国医疗卫生的现状 两个特点：一是居民个人卫生支出所占比重过高；二是政府卫生投入过低（不足）出现老百姓“看病难看病贵”的现象。卫生支出卫生支出（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较（二）我国卫生费用的投入情

8、况及国际比较（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路步改革的思路世界银行提出的政府对卫生事业干预的理由 减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础； 许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性； 疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷政府介入卫生领域的可预期结果健康低成本满意度公平政府介入卫生医疗领域的范围 卫生医疗产业是全球最大产业之一。第一，提供卫生医疗领域的纯公共物品和部分准公共品，保证这些公共品的生产、提供和消费达到最优化；第二，纠正由于信息不对称造成的市场缺陷，使医疗保险兼顾公平和效率；第三，补助穷人，使他们能够负担必要的

9、保险，获得相应的基本医疗服务。医疗卫生领域公共卫生领域基本医疗领域 公共卫生（public health）是关系到一国或一个地区人民大众健康的公共事业。公共卫生的具体内容包括对重大疾病尤其是传染病（如结核、艾滋病、SARS等）的预防、监控和医治；对食品、药品、公共环境卫生的监督管制，以及相关的卫生宣传、健康教育、免疫接种等。例如对SARS的控制预防治疗属于典型的公共卫生职能范畴。 基本医疗服务（basic medical ）是指医疗保险制度中对劳动者或社会成员最基本的福利性照顾。基本医疗服务的目标是保障劳动者或社会成员基本的生命健康权利，使劳动者或社会成员在防病治病过程中按照防治要求得到基本的

10、治疗。 （二）我国卫生费用的投入情况及国际比较（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较 投入水平低。 居民综合健康指标恶化。我国卫生总费用我国卫生总费用年份卫生总费用（亿元）占GDP的比重（%）卫生总费用来源构成（%）政府预算社会支出居民个人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353

11、.62003年一些国家卫生支出规模的年一些国家卫生支出规模的比较比较国别卫生总费用占GDP的比重（%）政府卫生支出占卫生总费用比重（%）政府卫生支出占财政支出比重（%）德国11.178.818.5瑞典9.287.414.0英国7.783.414.6美国15.044.418.2日本7.981.516.9韩国5.649.49.0印度4.824.83.9中国4.917.04.5（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路一步改革的思路 SARS危机的启示。 当前医疗卫生体系的缺陷。 深化医疗卫生改革的基本思路。专栏专栏：SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的

12、脆弱 防治 SARS 中央动用：预备费亿预备费亿 地方财政动用亿地方财政动用亿1 0 0(1 0 0(亿亿) )当前医疗卫生体系的缺陷 政府投入不足，卫生公共服务体系不健全 医疗保障制度不健全 城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平差距大 医疗、医药费用上涨科学研究费支出科学研究费支出（一）科学研究的重要性（一）科学研究的重要性（二）国家的科技投入政策（二）国家的科技投入政策（三）财政的科学研究支出（三）财政的科学研究支出（四）国际比较（四）国际比较阿尔索斯谍报队 第二次世界大战后期，盟军在法国登陆后，美军以一个伞兵师、两个装甲师加上整个第6集团军的兵力，组成了一支战斗力极强的作战部队。这支

13、部队斜插法军战线，任务只有一个，那就是掩护一支被称为“阿尔索斯”的谍报队。这支谍报队的主要目的是抢夺德国和意大利的大批科学家、工程师，并将他们安全地带回美国，进而确保战后美国的原子物理学、核物理学、化学和数学等学科能够快速发展。 抓住一个海森堡比消灭十个德国师重要得多 （一）科学研究的重要性（一）科学研究的重要性1.1.科学技术是对历史起推动作用的革命力量科学技术是对历史起推动作用的革命力量2.2.提高自主创新能力，建设创新型国家提高自主创新能力，建设创新型国家20世纪80年代，以罗默、卢卡斯为代表的新经济增长理论将技术进步内生化，提出在技术进步条件下，资本边际效益递减规律可以避免，经济增长的

14、持续性可以得到保持。2006年国家中长期科学和技术发展纲要（20062020）科学研究支出 科学技术是推动经济发展和增长的内在因素 科学研究具有高风险、投资规模大、投资周期长的特征 许多科学研究具有很强的外部性 市场无法对科研人员的付出和努力做出合理的价值评价（二）国家的科技投入政策（二）国家的科技投入政策 1.1.科技投入机制科技投入机制 2.2.税收激励税收激励 3.3.政府采购政府采购（三）财政的科学研究支出 基础性研究科学研究 应用性研究财政用于科学研究支出财政用于科学研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科研支出（亿元）5

15、2.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增长（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占财政支出比重（）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9科学经费和研究与试验发展经费科学经费和研究与试验发展经费（R&D） 项目20012002200320042005科学经费筹集额（亿元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府资金656.4776.2839.3985.51213.1企业资金1458.41676.72053.52771.23440

16、.3金融机构贷款190.8201.9259.3265.0276.8研究与试验发展经费（亿元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基础研究52.273.887.7117.2131.2应用研究175.9246.7311.4400.5433.5试验发展813.3967.21140.51448.71885.3R&D经费占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份（四）国际比较（四）国际比较 绝对数量：R&D经费总额跃居世界第六。 相对数量：R&D经费占GDP比重进一步提高。 企业已经成为R&D经费的主要来源和R&D活动的主要执行部门。 我国基础研究经费支出

17、接近10亿美元，在R&D支出中的份额尚需提高。文教科卫支出的管理文教科卫支出的管理 规范财政资金供应范围、改革和完善规范财政资金供应范围、改革和完善财务制度、改革事业单位管理形式、改财务制度、改革事业单位管理形式、改进资金分配办法推行定额管理、多形式进资金分配办法推行定额管理、多形式发展多渠道筹资发展多渠道筹资 改变改变“基数加增长基数加增长”的资金分配方法的资金分配方法一、财政投资性支出概述一、财政投资性支出概述二、基础设施投资二、基础设施投资三、财政对农业的投资三、财政对农业的投资四、财政投融资制度四、财政投融资制度第二节 财政投资性支出（一）财政投资的内涵、特点和范围（一）财政投资的内涵

18、、特点和范围1、内涵：即政府投资或公共投资，是政府为实现经济和社会发展战略，将财政资金转化为公共部门资产的行为和过程。一、财政投资性支出概述2、财政投资的特点：（与微观相比）1）追求目标不同：社会效益好2）资金来源方式不同：税收、国债资金运用；3) 投资方向不同：大型、长期、外溢性社会效益 4）在国民经济中地位和作用不同：政府居于主导地位，改善经济瓶颈，优化经济结构 3、范围： 基础设施 基础产业 支柱产业和高新产业领域。政府投资支出政府投资支出（二）财政投资的（二）财政投资的决策标准决策标准 资本产出比率最小化标准（稀缺要素标准） 资本劳动力最大化标准 就业创造标准（三）财政投资的方式（三）

19、财政投资的方式1、政府直接投资：、政府直接投资：如生态工程等2、混合供应方式：、混合供应方式：（四）我国的财政投资的调控方式（四）我国的财政投资的调控方式政府对投资的宏观调控方式的变化，直接间接政府对投资的宏观调控方式的变化，直接间接调控调控国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定20042004 规范政府审批核心是放权(企业投资项目)： 实行谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险责任。 界定政府投资的职能：政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,暗含倾向就是政府不应在竞争性领域大量投资。 简化和规范：政府投资项目审批程序，在中央与地方，上级政府与下级政

20、府之间政府投资行为间的审批过程中，要强化上级政府对下级政府投资的审批。 国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定“代建制”是一种创造：强调专业化的管理，由专业化的管理单位来替代非专业化的管理。由政府组织专门的项目投资单位来管理，管理水平和透明度可以得到很大提高，有利于提高投资效率。 对政府投资的监管：工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规进行的投资决策，最后给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。 国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定20042004分析：分析：投资管理体制改革在我国任

21、重道远。旧有的与计投资管理体制改革在我国任重道远。旧有的与计划体制相适应的投资管理体制既存在越位也存在缺划体制相适应的投资管理体制既存在越位也存在缺位，对企业投资规制过多、审批过严，影响了企业位，对企业投资规制过多、审批过严，影响了企业的资金有效使用和扩大再生产；另一方面也已出现的资金有效使用和扩大再生产；另一方面也已出现许多领导拍脑袋决策工程，政府投效益较差。投资许多领导拍脑袋决策工程，政府投效益较差。投资管理体制改革的目的就是建立与市场经济相适应的管理体制改革的目的就是建立与市场经济相适应的新的制度，保证企业投资自主和促进财政投资效益。新的制度，保证企业投资自主和促进财政投资效益。二、基础

22、设施投资二、基础设施投资1 1、含义：基础设施是指为社会生产和、含义：基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。活动正常进行的公共服务系统。 狭义的基础设施，是指经济社会活动的公共狭义的基础设施，是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水、供电、设施，主要包括交通运输、通信、水、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。 广义的基础设施，还包括广义的基础设施，还包括 : : 提供无形产品或服提供无形产品或服

23、务的科学、文化、教育、卫生等部门。务的科学、文化、教育、卫生等部门。基础产业的涵义 基础设施属于狭义的基础产业，包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供水、供电、供气、供热等公共设施。 广义的基础产业，除了上述基础设施之外，还包括基础工业（如能源工业、基本原材料工业），以及一些提供无形产品和服务的部门（如科技、教育、文化、医疗卫生部门等）。2 2、性质：、性质： 基础设施是支撑一国经济运行的基础部基础设施是支撑一国经济运行的基础部门。从整个生产过程来看，基础设施为门。从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供整个生产过程提供“共同生产条件共同生产条件”。 从经济性质看，基础设施可

24、以归类为混从经济性质看，基础设施可以归类为混合物品。合物品。3、基础设施投资与一般投资的关系：4 4、基础设施的提供方式：、基础设施的提供方式： 可以由政府提供，可以由市场提供可以由政府提供，可以由市场提供 , , 也可也可以采取混合提供方式。以采取混合提供方式。 具体：政府筹资建设、私人或地方主管部具体：政府筹资建设、私人或地方主管部门筹资、政府与民间共同出资、门筹资、政府与民间共同出资、BOTBOT投资投资方式（建设方式（建设- -经营经营- -转让）转让） 5 5、财政投融资、财政投融资（1）财政投融资的含义、特征及）财政投融资的含义、特征及意义意义财政投融资的含义：财政投融资的含义：政

25、府通过国政府通过国家信用方式筹集资金家信用方式筹集资金,以出资以出资(入入股股)或融资或融资(贷款贷款)方式方式,将资金投将资金投向急需发展的部门。也称政策性向急需发展的部门。也称政策性金融。金融。财政投融资的特征财政投融资的特征 1、财政投融资的主体是国家，属于政策性融、财政投融资的主体是国家，属于政策性融资。资。 2、财政投融资的目的性很强，范围有严格限、财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。制。 3、计划性与市场机制相结合。、计划性与市场机制相结合。 4、由政策性金融机构负责统筹管理和经营。、由政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5、财政投融资的预算管理比较灵活。、财政投融资的预算管理

26、比较灵活。（2）财政投融资制度的应用）财政投融资制度的应用（3）我国的政策性银行）我国的政策性银行三、农业财政投资三、农业财政投资1、农业财政投资的重要性：、农业财政投资的重要性：国民经国民经济和财政收入的基础济和财政收入的基础支援农业支出可以有哪些来源？支援农业支出可以有哪些来源？发达国家从未放松对农业的支持 农业支出风险大，尤其是面临着不可预测的自然风险 农业支出比较效益低、回收期长 农业支出应在不同的受益主体之间进行合理的分摊（农户、社会效益准公共品）2、财政支农的方式选择 市场政策：保护性收购价格政策 直接补贴政策：黄箱、蓝箱、绿箱 政府公益服务：农业科研、农业推广咨询服务、培训服务、

27、动植物疫病防治、农产品检验与质量控制、市场促销与认证服务 基础设施建设：农村电力、农村道路、农村饮水系统、农村燃气系统、农村电信电视系统、农田水利工程等3、投资范围和重点：、投资范围和重点：（1）主要向农田水利建设、农村道路、）主要向农田水利建设、农村道路、农村绿化、水土保持和防护林建设倾斜农村绿化、水土保持和防护林建设倾斜（2）扶持农业科研单位开展农业科学研）扶持农业科研单位开展农业科学研究，推动新品种新技术的开发究，推动新品种新技术的开发（3）增加农业技术推广和新型农民教育）增加农业技术推广和新型农民教育和培训和培训案例：建立政府财政支农资金投入增长机制案例：建立政府财政支农资金投入增长机制政府财政支农资金使用与管理中存在的突出问题：政府财政支农资金使用与管理中存在的突出问题：、政府财政支农资金投入总量不足。如果按协议计算口径，把支持贫困地区发展的财政支出、粮棉油糖价格补贴计算在内，我国农业支持总量分别占当年农业总产值不足10%。按照相同的口径，发达国家的支持水平约为，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为。2 2、政府支农资金投入结构存在诸多的不合理之处。、政府支农资金投入结构存在诸多的不合理之处。 一是政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部一是政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分