北方采暖地区供热计量及节能改造政策解读

1、北方采暖地区供热计量及节能改造政策介绍主要内容l重要意义l指导思想l工作原则l工作目标l实施内容l财政奖励l保障措施l进度要求l考核评价重要意义 北方采暖地区：这部分区域面积占我国国土面积的70，其城镇住宅面积约占城镇住宅总面积的50，达到54亿平米。（中国建科院数据）n能耗状况：能耗状况：目前节能住宅比例仅为10，据测算北京采暖能耗平均约34kg标煤/m2，哈尔滨采暖能耗平均约37kg标煤/m2，北方采暖能耗为1.35亿吨标煤；（中国建科院数据）n节能措施：节能措施：对保温极差的建筑进行保温改造可提高30；解决系统调节问题，可提高热源效率30；（清华大学数据）n实际节能量：实际节能量：从建筑

2、改造价值来看至少有50%可以改造，节能潜力将达到3千多万吨标煤。一、北方采暖地区既有居住建筑能耗现状及改造前景一、北方采暖地区既有居住建筑能耗现状及改造前景二、北方采暖地区既有居住建筑改造的重要意义二、北方采暖地区既有居住建筑改造的重要意义1. 北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造是落实“十一五”节能减排任务的重要内容2. 北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造是构建社会主义和谐社会的重要举措有效降低采暖能耗，促进居民行为节能，实现节能30-50%左右，并可以大量减少由于燃煤取暖产生的CO2和污染排放减轻居民热费支出的经济负担，改善居住环境热舒适性，提高生活质量。切实解决福利供热制度

3、中存在的各种矛盾和问题，更好地满足人民群众生活水平日益增长的需要二、北方采暖地区既有居住建筑改造的重要意义二、北方采暖地区既有居住建筑改造的重要意义3. 北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造是政府履行社会公共管理职能的重要方面涉及居民、供热企业、能源服务机构等多方利益，其工作牵扯面广、头绪多、任务重，单独依靠市场机制推进难以奏效，必须发挥各级政府履行社会公共管理职能的作用，统一协调、统筹规划、周密部署、逐步实施，方可达到预期目标指导思想北方采暖地区既有居住建筑改造的指导思想北方采暖地区既有居住建筑改造的指导思想认真落实国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知工作任务；有效发挥国家财政的

4、引导和调控作用；以地方政府为主体，充分调动群众、供热企业、能源服务公司各方面积极性；创新改造和融资模式，逐步实施改造；积极稳妥地推进节能改造和供热体制改革。工作原则北方采暖地区既有居住建筑改造工作原则北方采暖地区既有居住建筑改造工作原则坚持节约能源与节省热费支出并举的原则；坚持尊重群众改造意愿，兼顾各方面利益，确保社会和谐稳定；坚持保证改造的经济合理性原则，对改造对象进行优化选择；坚持整体、同步改造的原则；坚持实事求是、综合推进的原则。工作目标北方采暖地区既有居住建筑改造工作目标北方采暖地区既有居住建筑改造工作目标“十一五”期间，启动和实施北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造面积1.5亿

5、平方米全面推进供热计量收费，实现节约1600万吨标准煤北方采暖地区既有居住建筑改造工作目标北方采暖地区既有居住建筑改造工作目标1.51.5亿平方米亿平方米节能环保节能环保减少热费支出减少热费支出提高热舒适度提高热舒适度实施内容一、北方采暖地区既有居住建筑改造工作流程一、北方采暖地区既有居住建筑改造工作流程二、主要工作内容二、主要工作内容l逐级分解任务，落实具体项目n各省、自治区、直辖市将国家分解的工作任务进一步分解到所辖各市（区、县）n各地根据承担的工作任务，确定具体改造项目u对本辖区内既有建筑信息和能耗信息进行调查，优先将节能潜力大的项目确定为改造对象 u优先将各方主体改造意愿统一、改造资金

6、落实的建筑确定为改造对象 u应以热源或热力站为单元，进行整体改造u对不能保证继续安全使用20年的建筑，不宜开展节能改造u力求与城市旧区改造等相结合，属于拆迁范围的不得列为改造对象 二、主要工作内容二、主要工作内容l确定城市年度改造实施方案n各地建设、财政主管部门制定落实本地区改造任务的实施方案，经本级人民政府批准后，组织实施，报省级建设、财政主管部门备案n各地建设、财政主管部门在所辖市（区、县）制定的实施方案基础上，填写项目汇总表和项目基本情况表，报住房和城乡建设部、财政部备案二、主要工作内容二、主要工作内容l组织实施供热计量及节能改造n灵活选择融资模式u供热企业改造模式 u节能服务公司改造模

7、式 u单一产权主体改造模式u居民自发改造模式u国际合作项目改造模式u组合改造模式 二、主要工作内容二、主要工作内容l组织实施供热计量及节能改造n实施节能改造u建筑室内采暖系统热计量及温度调控改造，改造后系统必须明确一处供热企业和终端用户之间的热费决算位置，并在该位置上安装热量表 u热源及管网热平衡改造，锅炉、热力站所采用的调节手段应与改造后的室内采暖系统形式相适应 u建筑围护结构节能改造，优先考虑透明围护结构节能改造，鼓励业主以参与投资的方式更换原有品质差的门窗二、主要工作内容二、主要工作内容l组织实施供热计量及节能改造n开展全过程监管u对改造的施工过程进行全过程质量监管 u实施主体结构节能改

8、造的项目，纳入基本建设程序管理 u按照招投标方式进行优化选择施工单位u实施节能改造的部分必须满足现行强制性节能设计标准的要求u当地建设主管应对改造项目的节能效果进行考核评价二、主要工作内容二、主要工作内容l加强节能改造考核n省级建设、财政主管部门应委托能效测评机构对所辖地区改造项目的实际完成工作量及节能效果进行评估，评估结果汇总后报住房和城乡建设部、财政部n住房和城乡建设部、财政部委托建筑能效测评机构，对节能改造项目实际节能量和供热计量实施情况进行抽样复评n对达不到预期节能目标的项目，分析原因，限期由责任方完成整改n整改后仍达不到预期目标的，不给予该项目中央财政资金奖励财政奖励中央财政奖励资金

9、的使用范围（一）建筑围护结构节能改造奖励；（二）室内供热系统计量及温度调控改造奖励；（三）热源及供热管网热平衡改造等改造奖励；（四）财政部批准的与北方采暖地区既有居住建筑供热计量 及节能改造相关的其他支出。中央财政奖励资金的核定l资金管理办法中规定：中央财政奖励资金的核定依据为n气候区奖励基准n改造工作量n节能效果n实施进度气候区奖励基准 气候区奖励基准分为严寒地区和寒冷地区两类： 严寒地区为55元/m2 寒冷地区为45元/m2 改造工作量的核定改造工作量改造工作量建筑围护结构节能改造建筑围护结构节能改造室内供热系统计量及温室内供热系统计量及温度调控改造度调控改造热源及供热管网热平衡热源及供热

10、管网热平衡改造改造改造后满足节能设计改造后满足节能设计标准要求标准要求改造后具备实行按用改造后具备实行按用热量计量收费条件热量计量收费条件配合上述改造对热源、配合上述改造对热源、管网的影响管网的影响606030301010节能效果的核定节能量超过节能量超过3030改造前确定能耗基线改造前确定能耗基线0808采暖期前改造的项目：统计数据采暖期前改造的项目：统计数据0808采暖期后改造的项目：计量确定采暖期后改造的项目：计量确定实施改实施改造造节能效果节能效果以热源为单元以热源为单元以热力站为单以热力站为单元元节能量超过节能量超过2020节能量超过节能量超过15151.21.21.01.00.80

11、.8节能量超过节能量超过4040节能量超过节能量超过3030节能量超过节能量超过20201.21.21.01.00.80.8实施进度的核定进度系数进度系数根据改造任务的完成时间，分为三档：2009年采暖季前完成改造任务，进度系数为1.2；2010年采暖季前完成改造任务，进度系数为1；2011年采暖季前完成改造任务，进度系数为0.8。奖励资金计算公式所在气候区奖励基准(单项改造内容面积改造内容权重)70%该地区所实施的改造面积节能效果系数30+ +进度系数资金拨付与使用资金拨付与使用l在启动阶段，根据各地的改造任务量，按照6元/m2的标准，将部分奖励资金预拨到省级财政部门，用于对当地热计量装置的

12、安装补助。l每年根据各地实际完成的工作量和节能效果核拨奖励资金，并在改造任务完成后，对当地奖励资金进行清算。l省级财政部门收到奖励资金后，会同建设部门及时将资金落实到具体项目，将项目清单报财政部、建设部备案。l各地应充分利用市场机制，鼓励采用合同能源管理模式，创新资金投入方式，确保奖励资金使用的规范安全和有效保障措施北方采暖地区既有居住建筑改造保障措施北方采暖地区既有居住建筑改造保障措施1. 加强组织领导 组织体系组织体系：各地成立领导小组，主要领导挂帅、分管领导 负责、有关部门参加的领导小组，健全工作联席会议制度 技术支撑体系：技术支撑体系：依托大专院校、建筑科研机构，提供技术支持 实施保障

13、体系：实施保障体系：选择具有节能改造丰富经验和相应资质的施工单位负责，同时进行严格监管 评估机制评估机制：对改造规划、项目设计、改造方案、项目实施、过程监管、融资方式、竣工验收等全过程进行评估北方采暖地区既有居住建筑改造保障措施北方采暖地区既有居住建筑改造保障措施经济激励标准体系技术进步供热体制改革保障措施供热商品化、货币化“暗补”变 “明补” 供热价格形成机制按用热量计量收费1.中央财政设立改造专项资金2.对开展建筑调查、能耗统计、技术集成及标准完善、节能服务等工作给予财政支持1.建设部制定技术标准和供热计量产品标准2.编制技术及产品推广、限制、淘汰目录3.各地建设行政主管部门制定技术规程、

14、图集、公法等4.深入研究供热计量及节能改造中的技术、经济、管理等科研项目进度要求对各省、自治区、直辖市的进度要求2008年6月1日前任务分解到所辖各市（区、县）情况报住房和城乡建设部、财政部备案2008年6月15日前所辖各市（区、县）第一批和第二批启动的改造项目报住房和城乡建设部、财政部备案2008年6月30日前制定完成年度改造实施方案，报住房和城乡建设部、财政部2008采暖期开始前完成第一批改造项目，完成第二批项目计量装置安装考核评价北方采暖地区既有居住建筑改造工作考核评价北方采暖地区既有居住建筑改造工作考核评价n国家层面：u建立考核评价体系、制定节能量考核的资金奖励办法u纳入08年建筑节能专项检查的重点专项n省级层面：u建立领导责任考核机制，将节能改造目标和任务落实到人员工作绩效考核中u对改造后的项目要进行评估、对节能量进行考核，核拨奖励资金u纳入08年建筑节能自查的重点专项n城市层面：u考核改造项目工作量、节能目标完成情况u国家财政资金使用情况u每年定期公布各项目进展情况开展北方采暖地区既有居住建筑改造工作措施开展北方采暖地区既有居住建筑改造工作措施 . 科研开发科研开发: :关键技术、产品研发关键技术、产品研发试点示范试点示范技术及产品推广、限制、淘汰目录技