关于DBFO模式的理解

1、一、 DBFO模式：DBFO（Design-Build-Finance-Operate:设计-建设-融资-运营）模式是指从项目的设计开始就特许给某一机构进行，直到项目经营期收回投资和取得投资效益。二、 DBFO模式特点：1、 它是一份长期合同,合同期限一般为25年或30年；2、 它对付款、服务标准和绩效评估作出了详细的规定，提供客观的方式依据绩效进行支付；3、 依据民间投资回收方式的不同，DBFO又包含了“由政府于营运期依设施服务水准对价给付（现英国所称之Private Finance Initiative亦即PFI主要即指此类模式）”、“向使用设施的社会大众收取费用（financially

2、free-standing projects）”及“向使用者收费外，另由政府补助部分建设成本（Joint Ventures）”等三种基本型态，且在实际操作中依项目特性而存在更多的弹性组合。三、 DBFO模式与其他模式的区别1、DBFO模式与BOT模式的区别：DBFO模式与BOT模式同属于PPP模式中的特许经营权类，并且都是社会企业对基础设施进行投资建设，政府拥有最终所有权。以下是DBFO模式与BOT模式的区别：1) DBFO模式下所有的非系统性风险全部转移到社会资本，而在BOT模式下，政府部门要承担设计风险，而且经常约定最低投资回报率。2) DBFO模式实行全面的代理制，BOT项目公司通常自身

3、就具有开发能力，仅把调查和设计等前期工作和建设、运营中的部分工作委托给有关的专业机构。3) DBFO模式可用范围比较广，可以应用于收益性较高的基础设施建设，也可以应用于收益性一般的社会公益项目， BOT主要应用于收益性较高的基础设施建设， DBFO模式的应用价值较大。2、DBFO模式与BOO模式的区别：BOO模式与DBFO模式最大的不同在于，BOO模式中项目公司对项目拥有所有权和经营权，不存在期满移交这一步，私有化程度高。四、 DBFO案例1、大理洱海环湖截污PPP项目水质净化厂采用BOT(建设-运营-移交)模式，运营期内政府方按既定污水处理服务单价和处理量向项目公司支付污水处理服务费。污水收

4、集干渠、管网、泵站采用DBFO（设计建设融资运营）模式，合作期限18年（含3年建设期）。政府采用购买服务的方式向项目公司支付政府购买服务费，分为可用性付费和运营维护费。其中，运营维护“依效付费”占政府购买服务费15%。2、运城市大西高铁周边片区PPP项目运城市大西高铁周边片区PPP项目位于运城市盐湖区，项目片区占地5573.3亩，初步估算总投资额为27亿元。项目合作内容包括：项目区居民、企业房屋收购、拆除、土地收储，基础设施建设项目，公益性项目。采取DBFO的运作方式，由运城市盐湖区人民政府与社会资本方山西华商盛天城市投资建设有限公司签订PPP协议，由后者全过程负责本项目投资、开发、建设和运营

5、。特许经营期结束后，无偿移交。3、英国M25高速公路DBFO项目M25初建于80年代，属于非收费公路，设计运量为每天8.8万辆车，仅有双向六车道，而90年代便突破了每日20万辆车的车流量，相当于英国全国高速道路车流总量的15%，拥堵严重。从90年代起，高速公路局便陆陆续续进行了多个拓宽计划，特别是2005年伦敦获得2012年奥运会举办权后，启动了英国最大的一个公路DBFO项目，合同价值62亿英镑，涉及2009到2012年3年建设期（60公里路段拓宽为单向四车道、1.25公里长的两车道隧道翻修、45公里路段拓宽并转化为智能公路、Dartford交叉口收费广场的拆除），和总共30年的全路段运营。在

6、英国这样竞争相对充分的市场，大型PPP项目基本上是多家公司整合各种资源的联合体，M25改造项目最终由包括投资、设计、施工和运营维护的四家公司组成的联合体Connect Plus胜出。各家公司通过项目公司中股权设置明确各自在项目中的风险和收益的分配，承担联带责任。英国的绝大部分道路包括高速公路是不收费的，于是大量公路领域的PPP项目都采用政府付费的模式，通常通过两种方式完成：影子收费（道路使用者在经过道路或路口时不直接付费，而由政府按其交通流量大小定期向提供道路的投资公司支付使用费）和可用性付费。M25改造PPP项目采用的影子收费模式，可供我国非收费道路PPP模式发展借鉴。4、英国Skye Br

7、idge公路桥PPP项目（失败案例）英国Skye Bridge公路桥是连接Skye岛和苏格兰大陆的一个重要的交通基础设施。苏格兰发展部于1991年12月向Skye Bridge Ltd.授予了开发合同和特许合同。Skye Bridge Ltd.是一家私营公司，由苏格兰发展部的中标单位组成的联合体构成，联合体包括英国Miller土木工程有限公司和德国Dyckerhoff Widmann有限公司组成的Miller-Dywidag的合资公司以及美国银行国际财务公司。在开发合同中Skye Bridge Ltd.对大桥项目进行融资，据此可以获得资产和日后的收入，但大桥本身的资产在特许期内归国家所有；Sk

8、ye Bridge Ltd.与Miller-Dywidag签订施工合同，Miller-Dywidag与其分包商签订施工与设计合同。在特许合同中，苏格兰发展部授权Skye Bridge Ltd.对Skye Bridge拥有最多27年的特许经营期，如果2364万英镑的收入（净现值）目标达到，特许经营期随即终止。在特许经营期内，Skye Bridge Ltd.可以对过桥交通进行收费，并对大桥进行维护。苏格兰发展部有权查看Skye Bridge Ltd.财务记录并加以审计。Skye Bridge Ltd.将大桥收费价格定为每辆汽车5.7英镑，这一价格与欧洲同类型大桥相比收费最高。高昂的通行费遭到民众大规模的游行反对，迫于压力，苏格兰政府于2004年宣布买回Skye Bridge大桥，并取消收取通行费。Skye Bridge项目从整个建设过程和运作模式来看，是一个成功的案例，但是该DBFO项目的失败在于收费过高遭到公众反对，最终导致项目收回。这就暴露了DBFO模式的弊端：杠杆率一般都很高，风险和收益机制不完善，项目的所有运作环