第4章建设工程施工投标

1、第第3 3章章 建设工程施工投标建设工程施工投标1导入案例：投标人未读全招标文件进行投标 某业主欲通过招标制造两台起重量为50t塔吊，招标文件共98页，其中包括详细的技术规范和设计要求。某公子投标负责人在仅读过8到9页招标文件、了解了所需塔吊的主要性能要求后，便草率的认为所需要的塔吊属于投标人公司的轻型塔吊，只需将其公司的已有的相应塔吊加以改造就可以满足业主的要求。而实际上招标文件的后90页的内容有对塔吊的更具体的要求，所需要的塔吊根本不是轻型塔吊，而是重型塔吊。在接下来的投标报价中，此投标人的报价低于400万美元，而次低报价却超过700万美元。2 由于差价太大，业主要求投标人确定自己的报价。

2、此投标人对标书进行了书面确认，业主对确认还不放心，在授标以前又召开了会议，以进一步确定投标人是否理解了技术规范的要求，以及能否完成该合同。投标人审查了技术和设计要求，但没有就巨大的报价差距进行磋商。业主要求投标人提供费用分析资料，投标人没有提供，但声称除了一个微不足道的错误外，没有其他的错误，其错误对总报价也没有影响。考虑到投标人一再表示保证能够按照技术规范的要求履行合同，业主随后将合同授予了该投标人。 3 在后面进行初步设计时，业主意识到投标人履约存在问题并决定开会讨论，这时投标人才发觉自己的问题以及满足实际要求在价格上的巨大差价，随即要求修改合同、延长工期、增加费用。 双方为此诉至法院。法

3、院认为，投标人只读了部分技术规范，根据部分技术规范进行了投标属于判断错误，而不属于错读技术规范，因此拒绝了投标人修改合同或者撤销合同的诉讼请求。4 1 1 建设工程施工投标程序建设工程施工投标程序 我国我国招标投标法招标投标法规定，投标人是响应招标、参加投标规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。（响应招标、参与投标竞争）竞争的法人或者其他组织。（响应招标、参与投标竞争） 投标人应当具备承担招标项目的能力。投标人应当具备承担招标项目的能力。 投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技投标人应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方

4、面满足招标文术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求；件提出的要求； 51工程投标的基本程序 不合格 申报参加资格预审申报参加资格预审 建立投标组织建立投标组织 购买和分析招标文件购买和分析招标文件 投标结束投标结束 合格 现场现场 踏踏 勘勘 参加投标会议参加投标会议 调查调查 询价及市场询价及市场 工程量工程量 计算和复核计算和复核 投标策略选择投标策略选择 确定施工方案确定施工方案 报价决策报价决策 编制投标编制投标书书 提交投标书和保函提交投标书和保函 签订合同签订合同 前期投标决策前期投标决策 办理和提交履约保函办理和提交履约保函 参加开标参加开标 中标 投标书

5、澄清投标书澄清 未中标 结束 接受中标通知书接受中标通知书 获取获取工程招标信息工程招标信息 6投标的前期工作投标的前期工作 投标的前期工作包括获取工程招标信息与前期投标决策。投标的前期工作包括获取工程招标信息与前期投标决策。（1）获取工程招标信息 资格条件判断 招标文件的获取7（2）投标分析 资格条件分析自身能力分析 结合自身能力分析对投标的可行性进行综合分析和评价，选择适合自己承受能力、产品优势较为明显、中标可能性较大的项目进行投标。项目特征和需求分析 项目的使用功能、规模标准、质量、造价、工期等方面内容市场竞争格局分析 分析可能出现的竞争对手及其特长、信誉、管理特色及社会影响力等方面的综

6、合信息，包括竞争对手在同类项目的投标信息、投标报价特点和可能采取的投标策略。8（3）投标决策 一是投标还是不投标二是投标的，如何投标，采用何种投标策略得到中标目的 投标策略是指投标人在合法竞争的前提下，依据自身实力和条件确定的投标目标、竞争对策和报价技巧。从履约难以程度划分，可分为低风险投标与高风险投标；从履约难以程度划分，可分为低风险投标与高风险投标；从预期效益角度划分，可划分为盈利投标和保本投标。从预期效益角度划分，可划分为盈利投标和保本投标。92参加资格预审参加资格预审3. 建立投标组织建立投标组织4. 购买和分析招标文件购买和分析招标文件 研究工程的综合说明，借以获得工程全貌的轮廓研究

7、工程的综合说明，借以获得工程全貌的轮廓 熟悉并详细研究设计图纸和技术说明书及特殊要求，材料熟悉并详细研究设计图纸和技术说明书及特殊要求，材料样品。样品。 研究合同的主要条款，明确中标后应承担的义务和责任及研究合同的主要条款，明确中标后应承担的义务和责任及应享有的权利。应享有的权利。 熟悉投标须知熟悉投标须知。101、核准日期： 投标截止日期和时间、投标有效期、有合同签订到开工允许时间、总工期和分阶段验收工期、工程保修期等2、关于误期赔偿费的金额和最高限额的规定；提前竣工奖励的有关规定3、关于保函或担保的规定、保函或担保的种类、以及保函额或担保额的要求、有效期等4、关于付款条件： 是否有工程预付

8、款，金额和扣还时间与方法；永久设备和材料预付款的支付规定；进行付款的方法；自签证支付证书至付款的时间；拖期付款是否支付利息等5、关于物价调整条款6、关于工程保险和现场人员事故保险等7、关于人力不可抗因素造成损失的补偿办法和规定，以及中途停工的处理方法和补救措施等，争议解决的相关规定一、关于合同条件方面111、合同计价方式2、认真落实投标的报价范围，应将工程量清单与投标人须知、合同条款、技术规范、图纸等共同认真核对，以保证投标报价不错误、不漏报二、关于承包人责任范围和报价要求方面1、在核对工程量清单的过程中，应注意对每项工作的技术要求及采用的规范2、特别注意技术规范中有无特殊施工技术要求，有无特

9、殊材料和设备的加护要求，有无允许选择代用材料和设备的规定等3、图纸分析要注意平、立、剖面图之间尺寸、位置的一致性，以及结构图与设备安装图之间的一致性。三、技术规范和图纸方面125收集资料、准备投标收集资料、准备投标 参加现场踏勘参加现场踏勘 参加投标预备会参加投标预备会 询价及市场调查询价及市场调查 计算或复核工程量，复核招标控制价计算或复核工程量，复核招标控制价6选择投标策略选择投标策略确定施工方案确定施工方案投标决策投标决策编制及提交投标书编制及提交投标书参加开标、接受投标书澄清询问参加开标、接受投标书澄清询问7. 接受中标通知书、签订合同、提供履约担保接受中标通知书、签订合同、提供履约担

10、保13例题：投标项目选择背景： 某承包商面临A、B两项工程投标，因受本单位资源条件限制，只能选择其中一项工程投标，或者两项工程均不投标。根据过去类似工程投标的经验，A工程投高标的中标概率为0.3，投低标的中标概率为0.6，编制投标文件的费用为3万元；B工程投高标的中标概率为0.4，投地标的中标概率为0.7，编制投标文件的费用为2万元。 各方案承包的效果、概率及损益情况如下表所示： 试用决策树进行投标决策14方案方案效果效果概率概率损益值（万元）损益值（万元）A高（0.3）好0.3150中0.5100差0.250A低（0.6）好0.2110中0.760差0.10B高（0.4）好0.4110中0.

11、570差0.130B低（0.7）好0.270中0.530差0.3-10不投标01516点7: 1500.3+1000.5+500.2=105万元点2: 1050.3-30.7=29.4万元点8: 1100.2+600.7+00.1=64万元点3: 640.6-30.4=37.2万元点9: 1100.4+700.5+300.1=82万元点4: 820.4-20.6=31.6万元点10: 700.2+300.5-100.3=26万元点5: 260.7-20.3=17.6万元点6: 0A高A低B高B低不投标因为点3的期望值最大，故应投A工程地标17联合体投标定义：定义：两个以上法人或者其他组织可以组

12、成联合体，以一个投标人的身份共同投标。 联合体资格条件：联合体资格条件： 在招标文件中明确允许联合体投标的，则投标人可以以联合体的身份参加投标，反之，招标文件中明确不允许联合体投标的，则投标人不能组成联合体。根据国家规定或招标文件对投标人资格有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。其中，同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级最低的单位确定资质等级。18联合体协议书：联合体协议书： 联合体成员按照招标文件要求签署并提交联合体协议书，协议书中应明确联合体各方拟承担的项目工作内容和责任。联合体协议书的提交：联合体协议书的提交： 资格预审项目，申请人应在资格预审申请文件中提交联合体协议书正

13、文；投标时，投标文件中可提交相关复印件。 资格后审项目，投标人影子啊投标文件中提交联合体协议书正本。19联合体投标的特点：联合体投标的特点： 1、联合体参加资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效； 2、投标文件中应附上联合体协议书。联合体未在投标文件中附上联合体协议的，投标无效； 3、一般可由联合体各方或联合体牵头人提交保证金。招标文件有规定的按招标文件执行 4、联合体成员均应按照招标文件的相应要求提交各自的资格证明资料 5、联合体各方签订联合体协议后，不得再以自己名义，也不得组成、参加新的联合体在同一标段（标包）或者未划分标段的同一招

14、标项目中投标20联合体中标合同的签署：联合体中标合同的签署： 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。联合体协议书也应作为合同的组成内容。21案例：联合体投标背景： 某政府投资项目主要分为建筑工程、安装工程和装修工程三部分，项目总投资额为5000万元，其中，估价为80万元的设备有招标人采购。招标文件中，招标人对投标有关时限的规定如下：1、投标截止时间为自招标文件停止出售之日起第16日上午9时整；2、接受投标文件的最早时间为投标截止时间前72h；3、若投标人要修改、撤回已提交的投标文件，须在投标截止时间24h前提出；4、投标有效期从发售招标文件之日起开始

15、计算，工90d 并规定，建筑工程应由具有一级以上资质的企业承包，安装和装修工程应由具有二级以上资质的企业承包，招标人鼓励投标人组成联合体投标22在参加投标的企业中，A、B、C、D、E、F为建筑公司，G 、H、I、J、K为安装公司，L、N、P为装修公司，除了K公司为二级企业外，其余均为一级企业，上述企业分别组建成联合体投标，各联合体具体组成见下表：联合联合体编体编号号1234567联合体组成A、LB、CD、KE、HG、NF、J、PE、L23 在上述联合体中，某联合体协议中约定，若中标，由牵头人与招标人签订合同，然后将该联合体协议送交招标人，来年合体所有与业主的联系工作以及内部协调工作均由牵头人负

16、责，各成员单位按投入比例分享利润并向招标人承担责任，且须向牵头人支付各自所承担合同额比例1%的管理费。问题：问题：1、该项目估价为80万元的设备采购是否可以不招标？2、分别指出招标人对投标有关时限的规定是否正确，说明理由3、根据招标投标法的规定，按联合体的编号，判别联合体的投标是否有效？4、指出上述联合体协议内容中的错误指出，说明理由或写出正确的做法24案例：背景： 某办公楼的招标人与于2000年10月8日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E5家承包商发出投标邀请书。其中说明，10月12至18日9:00到16：00在该招标人总工办领取招标文件，11月8日14时为投标截止时间，该5家承包商均

17、接受邀请，并按规定时间提交了投标文件，但承包商A在送出投标文件后发现报价估算有严重的失误，遂赶在投标截止时间前十分钟递交了一份书面申请，撤回已提交的投标文件。开标前，由招标人委托的市公证处人员检查密封投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封，由于承包商A已撤回投标文件，故招标人宣布B、C、D、E的承包商投标，并宣布读4家的投标价格、工期和其他主要内容25 在评标过程中，评标委员会要求B、D两个投标人分别为其施工方案做详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员的招标代理希望承包商B在适当考虑降低降低报价的可能性， 评标委员会由招标人直接确定，

18、共7人。 按照招标文件中规定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低的顺序依次为B、D、C、E，故评标委员会确定B为中标人。B为外地企业，招标人与11月10日将中标通知书以挂号方式寄出，承包商B于11月14日收到中标通知书26问题：1、从招标投标的性质来看，本案例中的要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么？2、从所介绍的背景资料来看，在该项目的招投标程序中有哪些不妥之处？ 由于从报价情况来看，4个投标文件的报价从低到高的顺序依次为D、C、B、E，因此11月16日至12月11日，招标人又与B就合同价格进行了多次谈判，结果B将价格降到略低于C的报价水平，最终双方于12月12日签订了书面合同。27问

19、题：1、从招标投标的性质来看，本案例中的要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么？ 要约邀请制招标人的投标邀请书，要约是投标人的投标文件，承诺是招标人发出的中标通知书28问题：2、从所介绍的背景资料来看，在该项目的招投标程序中有哪些不妥之处？（1）虽然A撤回投标文件，但仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容（2）“评标委员会由招标人直接确定”不妥。除招标人选派的代表外，其余的专家应采取从专家库随机抽取方式，并人数满足法律要求。（3）评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或说明，但范围不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，因此不能要求投标人就实质

20、性内容进行补充。29问题：2、从所介绍的背景资料来看，在该项目的招投标程序中有哪些不妥之处？（4）“作为评标委员的招标人代表希望B再适当考虑一下降低报价的可能性”也违反了对评标委员的要求。（5）“对评标委员会确定承包商B为中标人”进行情况说明（6）招标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议（7）订立书面合同的时间不妥。30天30二、二、 投标文件投标文件 311 建设工程投标文件的组成投标函及投标函附录。投标函及投标函附录。法定代表人身份证明。法定代表人身份证明。授权委托书。授权委托书。联合体协议书联合体协议书(未成立联合体的不采用未成立联合体

21、的不采用)。投标保证金。投标保证金。已标价工程量清单。已标价工程量清单。施工组织设计。施工组织设计。项目管理机构。项目管理机构。拟分包项目情况表。拟分包项目情况表。资格审查资料资格审查资料(资格预审的不采用资格预审的不采用)。投标须知规定的应填报的其他材料。投标须知规定的应填报的其他材料。322.2.投标文件的投标文件的编制与递交编制与递交 （1 1）投标文件的编写、签署、装订、密封）投标文件的编写、签署、装订、密封 （2 2）投标文件递交和有效期）投标文件递交和有效期33 投标函及投标函附录、已标价工程量清单（或投标报投标函及投标函附录、已标价工程量清单（或投标报价表、投标报价文件）、调价函

22、及调价后报价明细目录等价表、投标报价文件）、调价函及调价后报价明细目录等内容，应由投标人的法定代表人或其委托代理人逐页签署内容，应由投标人的法定代表人或其委托代理人逐页签署姓名，并逐页加盖投标人单位印章或按招标文件签署规定姓名，并逐页加盖投标人单位印章或按招标文件签署规定执行。执行。案例1 政府投资的某工程采用无标底公开招标方式选定施工单位。政府投资的某工程采用无标底公开招标方式选定施工单位。工程招标时，工程招标时，A A、B B、C C、D D、E E、F F、G G共共7 7家投标单位通过家投标单位通过资格预审，并在投标截止时问前提交了投标文件。评标时，发资格预审，并在投标截止时问前提交了

23、投标文件。评标时，发现现A A投标单位的投标文件虽加盖了公章，但没有投标单位法定投标单位的投标文件虽加盖了公章，但没有投标单位法定代表人签字，只有法定代表人授权书中被授权人的签字代表人签字，只有法定代表人授权书中被授权人的签字( (招标文招标文件中对是否可由被授权人签字没有具体规定件中对是否可由被授权人签字没有具体规定) )；B B投标单位的投投标单位的投标报价明显高于其他投标单位的投标报价，分析其原因是施工标报价明显高于其他投标单位的投标报价，分析其原因是施工工艺落后造成的；工艺落后造成的；C C投标单位将招标文件中规定的工期投标单位将招标文件中规定的工期380380天作天作为投标工期，但在

24、投标文件中明确表示如果中标，合同工期按为投标工期，但在投标文件中明确表示如果中标，合同工期按定额工期定额工期400400天签订；天签订；D D投标单位投标文件中的总价金额汇总有投标单位投标文件中的总价金额汇总有误。误。问题：问题：分别指出分别指出A A、B B、C C、D D投标单位的投标文件是否有效投标单位的投标文件是否有效? ?说明说明理由。理由。34A A、B B、C C、D D投标单位的投标文件是否有效的判断：投标单位的投标文件是否有效的判断：(1)A(1)A单位的投标文件有效。理由：招标文件对此没有具单位的投标文件有效。理由：招标文件对此没有具体规定，签字人有法定代表人的授权书。体规

25、定，签字人有法定代表人的授权书。(2)B(2)B单位的投标文件有效。理由：招标文件中对高报价单位的投标文件有效。理由：招标文件中对高报价没有限制。没有限制。(3)C(3)C单位的投标文件无效。理由：没有响应招标文件的单位的投标文件无效。理由：没有响应招标文件的实质性要求实质性要求( (或：附有招标人无法接受的条件或：附有招标人无法接受的条件) )。(4)D(4)D单位的投标文件有效。理由：总价金额汇总有误属单位的投标文件有效。理由：总价金额汇总有误属于细微偏差于细微偏差( (或：明显的计算错误允许补正或：明显的计算错误允许补正) )。35案例案例2 2 某大型工程，由于技术特别复杂，对施工单位

26、的施工设备某大型工程，由于技术特别复杂，对施工单位的施工设备及同类工程的施工经验要求较高，经省有关部门批准后决定采及同类工程的施工经验要求较高，经省有关部门批准后决定采取邀请招标方式。招标人于取邀请招标方式。招标人于20072007年年3 3月月8 8日向通过资格预审的日向通过资格预审的A A、B B、c c、D D、E E这这5 5家施工承包企业发出了投标邀请书，家施工承包企业发出了投标邀请书，5 5家企业接家企业接受了邀请并于规定时间内购买了招标文件，招标文件规定：受了邀请并于规定时间内购买了招标文件，招标文件规定：20072007年年4 4月月2020日下午日下午4 4时为投标截止时间，

27、时为投标截止时间，20072007年年5 5月月1010日发出中日发出中标通知书。标通知书。在在20072007年年4 4月月2020日上午日上午A A、B B、D D、E4E4家企业提交了投标文家企业提交了投标文件，但件，但C C企业于企业于20072007年年4 4月月2020日下午日下午5 5时才送达。时才送达。20072007年年4 4月月2323日日由当地投标监督办公室主持进行了公开开标。由当地投标监督办公室主持进行了公开开标。问题：问题： 该项目采取的招标方式是否妥当该项目采取的招标方式是否妥当? ?说明理由。说明理由。 361 1该项目采取的招标方式妥当。该项目采取的招标方式妥当

28、。理由：因为工程技术特别复杂，对施工单位的施工设备及理由：因为工程技术特别复杂，对施工单位的施工设备及同类工程的施工经验要求较高，潜在的投标企业相对较少，而同类工程的施工经验要求较高，潜在的投标企业相对较少，而且又经省有关部门批准，符合且又经省有关部门批准，符合工程建设项目施工招标投标办工程建设项目施工招标投标办法法的规定。采用公开招标会花费大且效果差。采用邀请招标的规定。采用公开招标会花费大且效果差。采用邀请招标比较有针对性，比较经济，效果也相对较好，所以采取邀请招比较有针对性，比较经济，效果也相对较好，所以采取邀请招标方式。标方式。37案例案例3 3 某建设单位经上级主管部门批准拟新建建筑

29、面积为某建设单位经上级主管部门批准拟新建建筑面积为3000m23000m2的的综合办公楼，经工程造价咨询部门估算该工程造价为综合办公楼，经工程造价咨询部门估算该工程造价为34503450万元，万元，该工程项目决定采用施工总承包的招标方式进行招标。在招标该工程项目决定采用施工总承包的招标方式进行招标。在招标过程中，发生如下事件。过程中，发生如下事件。事件一：由于经资格预审合格的投标申请人过多，为了提事件一：由于经资格预审合格的投标申请人过多，为了提高工作效率，招标人从中只选择了高工作效率，招标人从中只选择了8 8家资格预审合格的申请人，家资格预审合格的申请人，向其发出资格预审合格通知书。向其发出

30、资格预审合格通知书。事件二：招标文件中明确说明该项目的资金来源落实了事件二：招标文件中明确说明该项目的资金来源落实了26002600万元。万元。问题：问题：1 1该工程招标是否可以采用邀请招标方式进行招标该工程招标是否可以采用邀请招标方式进行招标? ?并说并说明理由。明理由。2 2事件一中，招标人的做法是否正确事件一中，招标人的做法是否正确? ?为什么为什么? ?3 3就事件二，谈谈你对这一说明的理解就事件二，谈谈你对这一说明的理解? ?381 1该工程招标可以采用邀请招标的方式进行。该工程招标可以采用邀请招标的方式进行。理由：理由：招标投标法招标投标法规定，项目总投资在规定，项目总投资在30

31、003000万元万元人民币以上的，必须进行招标，并未规定不可采用邀请招人民币以上的，必须进行招标，并未规定不可采用邀请招标。标。2 2招标人的做法正确招标人的做法正确原因：原因：招标投标法招标投标法规定，在资格预审合格的投标规定，在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7 7家资格预审家资格预审的投标申请人。事件一符合这一规定。的投标申请人。事件一符合这一规定。3 3工程施工招标应当具备的条件之一是这样规定的：工工程施工招标应当具备的条件之一是这样规定的：工程资金或者资金来源已经确定。该工程项目资金没有落实，程资金或者资金来源已经确定

32、。该工程项目资金没有落实，因此是不可以进行招标的。因此是不可以进行招标的。39案例：招标公告发布后调整资格条件案例：招标公告发布后调整资格条件某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资格条件为：格条件为：(1)(1)在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于少于10001000万元人民币万元人民币; ;(2)(2)具有建设行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业工程具有建设

33、行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业工程设计甲级资质设计甲级资质; ;(3)(3)近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项以近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项以上的设计业绩上的设计业绩; ;(4)(4)通过了通过了ISO9000ISO9000质量体系认证并成功运行两年以上。质量体系认证并成功运行两年以上。招标公告发出三日后，已经有招标公告发出三日后，已经有3 3个潜在投标人购买了招标个潜在投标人购买了招标文件，此时招标人感觉公布的资格条件中文件，此时招标人感觉公布的资格条件中“注册资本金不少于注册资本金不少于10001000万元人民币万元人民币”和和“近三年完成过仓储规模不少

34、于本次粮库近三年完成过仓储规模不少于本次粮库的设计业绩三项以上的设计业绩三项以上”太高，可能影响潜在投标人参与竞争，太高，可能影响潜在投标人参与竞争，于是决定将上面的注册资本金调整为于是决定将上面的注册资本金调整为600600万元人民币，将近三万元人民币，将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意年类似项目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见，其中：见，其中：40 A A、招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人、招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件的购买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标

35、文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标前十五澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人，这样可以保证原开标计划日通知所有购买招标文件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。如期进行。B B、不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以、不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引起投标了，这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。C C、重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资、

36、重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件，开标时间相应顺延。文件，开标时间相应顺延。这当中，意见这当中，意见A A和和B B可以保证原开标计划如期进行，而意可以保证原开标计划如期进行，而意见见C C则需要顺延开标时间。则需要顺延开标时间。 问题问题 如果你是招标人，应采纳上述三种意见中哪一种如果你是招标人，应采纳上述三种意见中哪一种? ?为什么为什么? ?41 分析：招标公告属于订立合同过程中的要约邀请，招分析：招标公告属于订立合同过程中的要约邀请，招标文件属于在招标公告基础上

37、的细化和补充，但不能修改标文件属于在招标公告基础上的细化和补充，但不能修改招标公告中已经明确的内容，如本案中的资格条件等。所招标公告中已经明确的内容，如本案中的资格条件等。所以应重新发布招标公告，对资格条件进行调整，同时通知以应重新发布招标公告，对资格条件进行调整，同时通知已经购买了招标文件的潜在投标人免费更换招标文件。已经购买了招标文件的潜在投标人免费更换招标文件。 所以，招标人须首先终止招标，然后重新发布招标所以，招标人须首先终止招标，然后重新发布招标公告，同时按照招标公告中招标文件的发售时间确定新公告，同时按照招标公告中招标文件的发售时间确定新的投标截止时间和开标时间，即按照意见的投标截

38、止时间和开标时间，即按照意见C C执行。执行。42案例：确定工程施工联合体资格案例：确定工程施工联合体资格 某施工招标项目接受联合体投标，其中的资质条件为：某施工招标项目接受联合体投标，其中的资质条件为：钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。有两个联合体投标人参加了投标，其中一个联合体由三个成有两个联合体投标人参加了投标，其中一个联合体由三个成员单位员单位A A、B B、C C组成，其具备的资质情况分别是：组成，其具备的资质情况分别是：成员成员A A：具有钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业：具有钢结构工程专业承包二级和装饰

39、装修专业承包二级施工资质承包二级施工资质; ;成员成员B B：具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业：具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包一级施工资质承包一级施工资质; ;成员成员C C：具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业：具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包三级施工资质。承包三级施工资质。 该联合体成员共同签订的联合体协议书中，成员该联合体成员共同签订的联合体协议书中，成员A A承担承担钢结构施工，成员钢结构施工，成员B B、C C承担装饰装修施工。资格审查时，审承担装饰装修施工。资格审查时，审查委员会对最终确定该联合体的资格是否满足本项目资格条查委员会对最终确定该联

40、合体的资格是否满足本项目资格条件意见不一。件意见不一。那么从你的观点来看，该来联合体是否符合资格？那么从你的观点来看，该来联合体是否符合资格？43 分析分析 招标投标法招标投标法第三十一条规定，联合体各方均应当第三十一条规定，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力具备承担招标项目的相应能力; ;国家有关规定或者招标文件对国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应联合体各方均应当具备规定的相应资格条件，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较资格条件，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级低的单位确定

41、资质等级; ;同时，联合体各方应当签订共同投标同时，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。连同投标文件一并提交招标人。在资格审查过程中，衡量联合体成员是否是相同专业联合，在资格审查过程中，衡量联合体成员是否是相同专业联合，有一个基准点，就是看联合体协议分工中，该类成员是否承担有一个基准点，就是看联合体协议分工中，该类成员是否承担同一个专业的实施。本案中，钢结构专业仅有成员同一个专业的实施。本案中，钢结构专业仅有成员A A，所以联，所以联合体钢结构的资质与成员合体钢结构的资

42、质与成员A A的相同的相同; ;同时，由于成员同时，由于成员B B、C C同时同时承担装饰装修施工，故联合体装饰装修的施工资质为成员承担装饰装修施工，故联合体装饰装修的施工资质为成员B B、C C中的较低资质等级。中的较低资质等级。44三、 投标决策与策略 45工程投标决策的内容和分类 投标决策主要包括三方面的内容：投标决策主要包括三方面的内容： 其一，针对项目招标是投标，或是不投标；其一，针对项目招标是投标，或是不投标； 其二，倘若去投标，是投什么性质的标；其二，倘若去投标，是投什么性质的标； 其三，投标中如何采用以长制短，以优胜劣。其三，投标中如何采用以长制短，以优胜劣。46投标决策主要分

43、析以下几个方面：投标决策主要分析以下几个方面：分析本企业在现有资源条件下，在一定时间内，可承揽的分析本企业在现有资源条件下，在一定时间内，可承揽的工程任务数量。工程任务数量。对可投标工程的选择和决定：当只有一项工程可供投标时，对可投标工程的选择和决定：当只有一项工程可供投标时，决定是否投标；有若干项工程可供投标时，正确选择投标对决定是否投标；有若干项工程可供投标时，正确选择投标对象，决定向哪个或哪几个工程投标。象，决定向哪个或哪几个工程投标。确定对某工程进行投标后，在满足招标单位质量和工期要确定对某工程进行投标后，在满足招标单位质量和工期要求的前提下对工程成本进行估价，即结合工程实际对本企业求

44、的前提下对工程成本进行估价，即结合工程实际对本企业的技术优势和实力做出合理的评价。的技术优势和实力做出合理的评价。在收集各方信息的基础上，从竞争谋略的角度确定采取高在收集各方信息的基础上，从竞争谋略的角度确定采取高价、微利或保本投标报价策略价、微利或保本投标报价策略。 2 2 影响投标决策的主要因素影响投标决策的主要因素 业主和监理工程师的情况业主和监理工程师的情况 投标竞争形式和竞争对手的情况投标竞争形式和竞争对手的情况 法律、法规情况法律、法规情况 投标风险的情况投标风险的情况 投标人自身的实力投标人自身的实力3.投标报价的类型投标报价的类型（生存型、竞争型、盈利型）（生存型、竞争型、盈利

45、型）483. 投标策略与技巧 扩大标价法扩大标价法 不平衡报价法不平衡报价法 多方案报价法多方案报价法 4 4 突然降价法突然降价法5. 5.先亏后盈先亏后盈491 扩大标价法扩大标价法 这种方法也比较常用，即除了按正常的己这种方法也比较常用，即除了按正常的己知条件编制价格外，对工程中变化较大或没有知条件编制价格外，对工程中变化较大或没有把握的工作，采用扩大单价，增加把握的工作，采用扩大单价，增加“不可预见不可预见费费”的方法来减少风险。但是这种作标方法往的方法来减少风险。但是这种作标方法往往因为总价过高而不易中标。往因为总价过高而不易中标。502 不平衡报价法 指在总报价基本确定的前提下，调

46、整内部各个子项的报价，指在总报价基本确定的前提下，调整内部各个子项的报价，以期既不影响总报价，又在中标后满足资金周转的需要，以期既不影响总报价，又在中标后满足资金周转的需要，获得较理想的经济效益获得较理想的经济效益 优点：有助于对工程量表进行仔细校核和统筹分析，总价优点：有助于对工程量表进行仔细校核和统筹分析，总价相对稳定，不会过高相对稳定，不会过高 缺点：是单价报高报低的合理幅度难以掌握，单价报得过缺点：是单价报高报低的合理幅度难以掌握，单价报得过低会因执行中工程量增多而造成承包商损失，报得过高会低会因执行中工程量增多而造成承包商损失，报得过高会因招标人要求压价而使承包商得不偿失。因招标人要

47、求压价而使承包商得不偿失。51通常做法通常做法 对能早日结账收回工程款的土方、基础等前期工程项目，对能早日结账收回工程款的土方、基础等前期工程项目，单价可适当报高些；对机电设备安装、装饰等后期工程单价可适当报高些；对机电设备安装、装饰等后期工程项目，单价可适当报低些项目，单价可适当报低些 对预计今后工程量可能会增加的项目，单价可适当报高对预计今后工程量可能会增加的项目，单价可适当报高些；而对工程量可能减少的项目，单价可适当报低些些；而对工程量可能减少的项目，单价可适当报低些 对设计图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量要对设计图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量要增加的项目，单价可适当报

48、高些；而对工程内容不明确增加的项目，单价可适当报高些；而对工程内容不明确的项目，单价可适当报低些的项目，单价可适当报低些 对没有工程量只填报单价的项目，或招标人要求采用包对没有工程量只填报单价的项目，或招标人要求采用包干报价的项目，单价宜报高些；对其余的项目，单价可干报价的项目，单价宜报高些；对其余的项目，单价可适当报低些适当报低些 对暂定项目对暂定项目( (任意项目或选择项目任意项目或选择项目) )中实施的可能性大的中实施的可能性大的项目，单价可报高些；预计不一定实施的项目，单价可项目，单价可报高些；预计不一定实施的项目，单价可适当报低些适当报低些52不平衡报价案例 某商住楼施工项目招标文件

49、规定，投标人的各分部工某商住楼施工项目招标文件规定，投标人的各分部工程报价同意折现到开工日进行比较，当折现价偏离折现后程报价同意折现到开工日进行比较，当折现价偏离折现后的评标基准价幅度超多的评标基准价幅度超多15%15%的，是为招标人补课接受的不的，是为招标人补课接受的不平衡报价，其投标将被否决。某投标人报价确定后，为了平衡报价，其投标将被否决。某投标人报价确定后，为了争取更多的利益，在投标截止前又调整了报价，调整前和争取更多的利益，在投标截止前又调整了报价，调整前和调整后的报价见下表：调整后的报价见下表：桩基围护桩基围护工程工程主体结构主体结构工程工程装饰工程装饰工程总价总价调整前（万元）1

50、4806600720015280调整后（万元）16007200648015280工期（月）4128-53问题：问题：1 1、该项目采用综合评估法评估，桩基围护工程、主体结构工程、该项目采用综合评估法评估，桩基围护工程、主体结构工程和装饰工程折现后的评标基准价按照有效投标人报价的平均值和装饰工程折现后的评标基准价按照有效投标人报价的平均值计算，分别为计算，分别为14901490万元、万元、57005700万元和万元和62006200万元。计算该报价调整万元。计算该报价调整前后的现值差额（以开工日为折现点，月利率为前后的现值差额（以开工日为折现点，月利率为1%1%）( (假设各分假设各分部工程每月

51、完成的工程量相同且能按阅读及时收到工程款）部工程每月完成的工程量相同且能按阅读及时收到工程款）2 2、试判断该投标人调整后的报价是否会被否决？、试判断该投标人调整后的报价是否会被否决？n45781112（P/A，1%，n) 3.9020 4.8534 6.7282 7.6517 10.3676 11.2551等额支付现值系数n14561516（P/F，1%，n) 0.9901 0.9610 0.9515 0.9420 0.86130.8528一次支付现值系数541 1、投标报价调整前后的现值差额计算、投标报价调整前后的现值差额计算（1 1）分部工程报价调整前的工程款现值：）分部工程报价调整前的

52、工程款现值：P1=1480/4P1=1480/4 （P/AP/A，1%1%，4) 4) +6600/12 +6600/12 （P/AP/A，1%1%，12)12) （P/FP/F，1%1%，4) 4) +7200/8 +7200/8 （P/AP/A，1%1%，8) 8) （P/FP/F，1%1%，16)16) =1443.74+5948.88+5872.83=13265.45 =1443.74+5948.88+5872.83=13265.45万元万元（2 2）分部工程报价调整后的工程款现值：）分部工程报价调整后的工程款现值：P1=1600/4P1=1600/4 （P/AP/A，1%1%，4)

53、4) +7200/12 +7200/12 （P/AP/A，1%1%，12)12) （P/FP/F，1%1%，4) 4) +6480/8 +6480/8 （P/AP/A，1%1%，8) 8) （P/FP/F，1%1%，16)16) =1560.80+6489.69+5285.55=13336.04 =1560.80+6489.69+5285.55=13336.04万元万元现值差现值差=13336.04-13265.45=70.59=13336.04-13265.45=70.59万元万元通过计算可以看出，投标人在相同报价下，采用不平衡通过计算可以看出，投标人在相同报价下，采用不平衡报价以后，增加了

54、资金限制收益报价以后，增加了资金限制收益70.5970.59万元，即招标人损万元，即招标人损失了相应自己效益。失了相应自己效益。552 2、报价偏离幅度计算、报价偏离幅度计算 由上计算可知，桩基围护工程折现报价为由上计算可知，桩基围护工程折现报价为1560.81560.8万元，万元，主体结构工程折现报价为主体结构工程折现报价为6489.696489.69万元，装饰工程折现报万元，装饰工程折现报价为价为5285.555285.55万元。另桩基围护工程评标基准价为万元。另桩基围护工程评标基准价为14901490万万元，主体结构工程评标基准价为元，主体结构工程评标基准价为57005700万元，装饰工

55、程评万元，装饰工程评标基准价为标基准价为62006200万元。各分部工程折现后报价的偏离幅万元。各分部工程折现后报价的偏离幅度如下：度如下： 桩基围护工程桩基围护工程= =（1560.8-14901560.8-1490）/1490/1490100%=4.75%100%=4.75% 主体结构工程主体结构工程= =（6489.69-57006489.69-5700）/5700/5700100%=13.85%100%=13.85% 装饰工程装饰工程= =（6200-5285.556200-5285.55）/6200/6200100%=14.75%100%=14.75% 投标报价最大偏离值为投标报价最

56、大偏离值为14.75%14.75%，偏离幅度未超出招，偏离幅度未超出招标文件规定的范围，因此该投标不会被否决标文件规定的范围，因此该投标不会被否决56 多方案报价法多方案报价法 对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，则要在充清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。即是按即是按原招标文件报一个价，然后再提出，如某某条款作某些变原招标文件报一个价，然后再提出，如某某条款作某些变动，报价可降低多少，由

57、此可报出一个较低的价。动，报价可降低多少，由此可报出一个较低的价。这样，这样，可以降低总价，吸引业主。可以降低总价，吸引业主。 574 4 突然降价法突然降价法 是指为迷惑竞争对手而采用的一种竞争方法。是指为迷惑竞争对手而采用的一种竞争方法。通常做法通常做法 在准备投标报价的过程中预先考虑好降价的幅度，然在准备投标报价的过程中预先考虑好降价的幅度，然后有意散布一些假情报，如打算弃标，按一般情况报后有意散布一些假情报，如打算弃标，按一般情况报价或准备报高价等，等临近投标截止日期前，突然前价或准备报高价等，等临近投标截止日期前，突然前往投标，并降低报价，以期战胜竞争对手往投标，并降低报价，以期战胜

58、竞争对手585 5 先亏后盈法先亏后盈法 通常是承包商为了占领某一市场或是打开某地区局面，先亏是为了占领市场，等局面打开后，就会带来工程盈利。59案例：案例：背景：背景： 某承包商通过资格于身后，对招标文件进行了仔细分析，某承包商通过资格于身后，对招标文件进行了仔细分析，发现业主所提出的工期要求过于苛刻，且合同条款中规定每发现业主所提出的工期要求过于苛刻，且合同条款中规定每拖延拖延1d1d工期罚款合同价工期罚款合同价1%1%，若要保证实现该工期要求，必须，若要保证实现该工期要求，必须财务特殊措施，从而大大增加成本，另外还发现原设计结构财务特殊措施，从而大大增加成本，另外还发现原设计结构方案采用框架方案采用框架- -剪力墙体系，过于保守。因此该程宝生在投标剪力墙体系，过于保守。因此该程宝生在投标文件中说明业主的工期难以实现，因而按自己认为的合理工文件中说明业主的工期难以实现，因而按自己认为的合理工期（比业主要求的工期增加期（比业主要求的工期增加6