行政诉讼法第八讲

1、 一、起诉和受理一、起诉和受理 （一）起诉的概念和条件（一）起诉的概念和条件 行政诉讼法的起诉是指公民、法人或其他组织，认为行政机关和行政机关工作人员的行政公务行为侵犯了其合法权益，向人民法院提起诉讼，请求法院通过审判给予司法保护的诉讼行为。 根据中华人民共和国行政诉讼法第41条规定，提起行政诉讼必须同时符合下列四个条件： 1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 行政诉讼司法解释第12条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。” 2、有明确的被告。 3、有具体的诉讼请求和事实根据。 4、属于人民法院受案范围

2、和受诉人民法院管辖。2、有明确的被告。 3、有具体的诉讼请求和事实根据。 (二)诉讼时效 1.普通诉讼时效 （1）直接向法院提起诉讼的为3个月。行政诉讼法第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。” （2）经复议向法院提起诉讼的为15日。行政诉讼法第三十八条第二款规定：“申请人不服得复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提趣诉讼。法律另有规定的除外。” 2、特殊诉讼时效： （1）直接向法院提起诉讼的特殊诉讼时效

3、，其中有15日（邮政法、统计法、水污染防治法、药品管理法等）、30日（渔业法、森林法、土管法等） （2）经复议向法院提起诉讼的特殊诉讼时效，其中有5日（治安管理处罚条例）、30日（海关法）、3个月（专利法）。 3、最长诉讼时效：2000年3月10日施行的行政诉讼解释，将行政诉讼最长时效分为两种: （1）行政相对人知道具体行政行为内容，但未被告知诉权或者起诉期限的为2年：即第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复

4、议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。 （2）行政相对不知道具体行政行为内容的，涉及不动产的为20年，其他的为5年：即第四十二条”公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理“。 (三)行政诉讼的受理 行政诉讼的受理，是指人民法院对原告的起诉行为进行审查后，认为符合法定条件，决定立案受理，从而引起诉讼程序开始进行的职权行为。 在司法实践中，人民法院对起诉的审查主要从以下几方

5、面进行： 1、相应案件是否属于法院行政诉讼的受案范围和受诉法院管辖。 2、是否遵循了法律关于行政复议与行政诉讼关系的规定。 3、是否符合法律对起诉期限的规定。 4、是否是重复诉讼等。 二.一审程序 (一)审理前的准备 1、成立合议庭。 人民法院审理行政案件，有审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。 2、通知被告应诉和送达诉讼文书。 人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出行政公务行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。 3、调查收

6、集必要的证据。 为了便于审判人员了解案情，掌握案件争议的焦点和需要庭审调查、辩论的主要问题，在开庭审理前，审判人员需要认真审核诉讼材料，并可以调查收集必要的证据。必要的证据是指当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者受诉人民法院认为审理案件所需要的证据。受诉法院可以自行调查收集证据，也可以委托外地法院调查收集证据。 4、告知当事人和其他诉讼参与人出庭参加庭审。 人民法院确定开庭日期后，应在开庭3日前用传票传唤当事人出庭参加庭审，并以通知书通知诉讼代理人、证人、鉴定人、翻译人员等到庭参加诉讼活动。人民法院公开审理行政案件，应在开庭3日前发布公告，公告内容包括：案由、当事人姓名或机关

7、名称、开庭时间和地点。 （二）开庭审理（二）开庭审理 开庭审理是指受诉人民法院依照法定程序对当事人之间的行政争议案件进行审理的诉讼活动。开庭审理的主要任务是通过法庭调查和法庭辩论，审查核实证据，查明案件事实，并在此基础上，正确适用法律，形成裁判结果，以确认当事人之间的权利义务关系，制裁违法行为，保护当事人的合法权益。依照行政诉讼法的规定，开庭审理的基本程序依次为开庭准备、法庭调查、法庭辩论、休庭评议和宣告判决诉讼阶段。1.开庭准备开庭准备的具体内容主要为：在庭审前，书记员应当查明当事人及其他诉讼参与人是否到庭，并将情况报告审判长，并由合议庭根据具体情况确定开庭，或延期审理或者中止诉讼；依照规定

8、，书记员应当向全体到庭人员及旁听人宣布法庭纪律；接着，由审判长宣布开庭并核对原告、被告、第三人的身份，宣布案由、宣布审判人员、书记人员，告知当事人有关的诉讼权利和义务，询问当事人是否提出回避申请，审查诉讼代理人资格和代理权限。 2.法庭调查 这一阶段的主要任务是围绕当事人之间争议的事实，通过当事人陈述、证人作证、出示书证、物证和视听资料、宣读鉴定结论和勘验笔录，并就每一证据材料进行质证，以审查核实证据，查明案件真相，从而为法庭辩论奠定基础。3.法庭辩论法庭辩论是指在合议庭主持下，当事人在法庭调查的基础上，就案件争议事实的真伪和如何适用法律申明自己的观点、论述自己的意见，反驳对方的观点和论据的诉

9、讼活动。法庭辩论的顺序一般为：原告及其诉讼代理人发言；被告及其诉讼代理人答辩；第三人及其诉讼代理人发言。辩论应当实事求是，以理服人。相互辩论的时间和次数由审判人员确定，不得限制当事人的辩论权利，但在必要时可限制当事人及其诉讼代理人的重复观点和主张。在法庭辩论最后阶段，审判长应依照原告、被告、第三人的顺序依次征询各方的最后意见。4.休庭合议和宣告判决法庭辩论结束后，审判长宣布休庭，由合议庭组成人员进行合议。合议庭就案件性质、认定的事实、适用的法律、是非责任和处理结果作出结论。合议庭评议案件，应当秘密进行，实行少数服从多数原则。评议应当制作笔录，少数人的意见也应当写入笔录，并由合议庭全体成员签名。合议庭评议后，即进入庭审的最后阶段宣告判决。宣判的内容包括：认定的事实、适用的法律、判决的结果和理由、诉讼费用的负担、当事人的上诉权利、上诉期限和上诉法院。宣判可以当庭宣判，也可另定日期宣判。人有了知识，就会具备各种分析能力，明