江苏城市交通问题与对策研究

1、江苏省城市交通问题与对策研究江苏省城市交通问题与对策研究杨涛 教授、博士南京市交通规划研究所有限责任公司 董事长中国城市交通规划学会 副秘书长江苏省城市规划协会城市交通专业委员会 副主任委员背景背景一、问题诊断1、苏南地区 随着苏南地区经济的腾飞，苏南地区的铁路、公路、民航均较出现运能紧张的状况，供需矛盾进一步加大。 民航的可达性较差 铁路饱和度较大，节假日高峰异常紧张 公路交通量增长较快，出现新一轮交通拥堵 港口无序竞争较为严重，建设与管理缺乏统筹安排 2、苏中地区 近几年来，苏中地区与苏南地区一体化发展趋势更为明显，这就要求有便捷的跨江通道来加强苏南、苏中地区的联系。长江沿岸城市过江交通状

2、况仍未完全突破，与两岸社会经济快速发展的要求相比仍显滞后。 对外交通主要表现在公路苏中局部段有堵塞（京沪高速）。 苏中地区铁路不发达，也是制约该地区经济发展的重要因素之一。 3、苏北地区 经济欠发达的苏北地区近几年通过大规模的高速公路建设，大大改善了区域交通条件，城市之间的联系更加便捷。 但受区位等因素的影响，历史上苏北地区交通基础设施十分薄弱，经济发达程度受交通通达性严重制约。 二、症结分析1、江苏省城市社会经济的迅速发展，城际交通需求增长较快是引起城市对外交通矛盾的主要因素； 2、国家政策导向造成对外交通设施发展不平衡是影响江苏城市对外交通问题的外在因素； 3、江苏省在公路网建设过程中对苏

3、南地区的发展形势估计不足，导致该地区新一轮公路拥堵； 4、江苏省在全国的区位造成其对外交通设施承担了大量穿越通，也是导致各城市对外交通供需矛盾突出的重要因素； 一、问题诊断（共性方面）：1、交通需求总量迅速增加 2、机动化水平快速提高 3、城市交通基础设施投资不断加大，但供需不平衡的矛盾依然严重 4、城市公共交通的发展受到重视，但整体服务质量不高、吸引力不强 5、交通方式结构没有根本转变，城市“摊大饼”集聚，交通负荷进一步加重 6、路网体系不完善、结构不合理，导致道路交通秩序混乱、效率低下一、问题诊断（个性方面）：1、苏南城市交通供求矛盾最为突出 区域优势，经济快速增长 城市化进程 机动化增长

4、2、特大城市交通问题尤为严峻（南京） 老城及中心区交通拥挤 城市交通方式结构单一 停车问题3、历史文化遗产保护与交通增长的矛盾 老城拥堵（南京、苏州、南通） 城墙成为通道瓶颈（南京） 文物保护（南京、镇江、江阴）二、症结分析区域经济一体化加速发展，苏南地区将成为长三角的制造业基地 江苏省城市化进程加快 环境问题日趋严峻 城市由单中心向多中心城市转变 城市人口规模扩大 经济势力增强，客货供应增长迅速 居民生活水平的提高对交通质量要求更高 市场化对交通的影响城际客运量增长：城市客运总量增长：人口出行频率距离随着城市用地的拓展和空间布局变化，城市客流分布也随着改变城市机动车保有量增长迅速交通方式结构

5、的变化城际物流进一步加强随着江苏省社会经济的发展，特别是工业的快速发展，货运总量增长较快货运结构也将产生重大变化，集装箱运输、高新技术产品的运输以及特殊运输发展迅速城市本身货运配套大企业的增多带来大量的物流通道资源紧张（铁路与公路的冲突）：城际交通供求矛盾土地资源城际交通与城市空间的冲突航空问题港口问题v 中心区交通矛盾进一步激化，向周边蔓延局部地区的交通通道 交通节点拥挤停车问题小区、中心区、路边停车公共交通与汽车交通的竞争步行、自行车、摩托车交通的解决v 充分发挥不同交通方式的优势，处理好分工、协作关系，苏南地区的民航设施规划建设要有统筹安排； 重点加强江苏铁路设施规划建设； 根据江苏省新

6、一轮高速公路网规划，各城市做好与高速公路的协调、衔接及设施控制，为发展留有余地； 航运方面要做好沿海、沿江、沿河港口总体布局规划、用地控制和集疏运系统规划，处理航道与城市发展的关系； 根据国家管道运输规划做好控制，与管道规划协调一致； 开展全省范围统筹协调的物流园区规划。 重点分析研究未来小汽车发展趋势及其影响、城市合理的交通发展模式和方式结构。大城市要突出面向公共交通的土地布局模式；要用定量分析的手段，科学评估城市道路交通系统的合理容量和承受能力，城市中心商业区和大型公建设施的合理规模和开发强度；重视旧城与新区之间、城市峰腰地带的通道规划。省内200万以上的特大城市要抓紧编制城市轨道交通线网

7、规划，提前做好轨道交通线路走廊和车站用地的控制。50万以上的大城市要积极引进先进的快速公交（BRT）和公交专用道。要做好新区接驳公交线网的规划，要结合轨道交通站点布局，规划好停车换乘系统，预留足够的停车空间。坚定不移地重视发展常规地面公交，认真做好地面公交线网规划、场站布局与用地控制规划、公交组织调度规划，要特别重视大型公交枢纽设施的规划和其周边的土地利用规划。要充分借鉴国际经验，建立快速路、主干道、次干道和支路相匹配的道路网等级结构体系。在路网布局规划上要大胆突破计划经济条件下形成的“宽道路-大街区-低密度”的路网模式，通过提高路网密度尤其是次干道、支路网密度，达到路网功能的合理分工，道路交

8、通量的均衡分配，提高土地资源的经济价值和市场经济条件下土地资源的集约高效利用。 城市停车要贯彻以配建为主、公建为辅的方针。尽快研究制定本省和各市建筑物和居住区停车配建标准。要按照建设厅江苏省城市公共停车设施规划编制纲要（试行）的要求，做好城市公共停车设施规划，重点解决城市中心区、商业繁华地带和配建车位严重不足的旧居住小区停车问题。 要按照远近结合、标本兼治的要求，针对各城市交通特征和突出问题，制定切实可行的城市交通近期治理与改善方案，包括总体策略、公交发展、道路建设、停车改善等方案和计划。v 对小汽车交通发展要因市、因地、因时制宜，取其利而弃其弊。特大城市和大城市要积极提倡优先发展公共交通，引

9、导市民理智地购买和使用私人小汽车。对中心区、主城区、外围新区、新城等不区域的汽车发展和使用应区别对待，有不同的交通引导政策、不同的规划建设标准。中小城市则应当鼓励和满足小汽车的发展和使用。 v 我省各大城市人口密集、土地资源紧张，而且都具有悠久的历史背景、丰富的文化遗产，更要坚定不移坚持将公交优先发展作为大城市交通发展长期坚持的战略。在大力发展常规地面公交的同时，要积极推进轨道交通、大容量快速公交、支线（小型）公交等多种形式公交方式和网络的发展建设；要做好公交场站设施布局规划和用地控制；要通过政策、技术、行政和管理等多种途径，落实公交优先发展措施；既要通过市场化改革，吸引多元化投资、调动各种积

10、极因素发展公共交通，更要切实建立政府主导下的公交事业发展倾斜扶持政策、服务监督体系、效益保障机制。 v 全省各城市按照建设部和公安部创建“绿色交通示范城市”的要求，在城市交通规划、建设、管理中要积极倡导绿色交通的理念，逐步建立起以公共交通（包括快速轨道交通）为主体、融个体交通(步行、自行车、小汽车等)为一体的、多元化协调发展的综合客运体系。除了大力发展公共交通和适度发展小汽车交通之外，对步行交通、自行车交通、残疾人交通等要给予特别的重视和关怀。要特别重视城市道路规划建设中的绿化和城市特色保护。 全省各市要通过停车设施建设投资体制的多元化和民营化改革促进城市停车设施发展的良性循环。为了鼓励各方面共同参与停车场的开发、建设和经营，政府要制定相应的优惠政策和配套管理政策。优惠政策如在停车场土地批租、征用、融资贷款、配建车位超额奖励、车位销售等方面