质量技术监督在行政执法中应该注意的一些问题

1、当前质量技术监督行政执法中存在的问题及如何完善主讲:王栓兴教授Keynote Speaker2014.2.24 一、质量技术监督行政执法工作一、质量技术监督行政执法工作当前存在的问题当前存在的问题 在日常质量技术监督行政执法实践中，我认为其存在的主要问题反映在我们作出具体行政行为的在以下四个方面，即：不作为、作为违法、作为不合理、作为不精致。（一）行政不作为（一）行政不作为 所谓行政不作为：即负有法定职责，但不履所谓行政不作为：即负有法定职责，但不履行自己的职责行自己的职责。质量技术监督法律、法规、规章对质量技术监督部门的职权、责任规定明确。在要求依法行政的今天，职责一旦赋予，就应该依法履行。

2、然而，实践中不作为的情形非常多。 近年来，各地质量纠纷引发的质量申诉及投诉事件时有发生，尽管各级质量技术监督部门均设立了投诉举报中心等。然而许多投诉中心只是形同虚设，有多少是真正做到了及时受理处理。产品质量法二十二条规定了消费者有申诉权，而消费者在遭遇到产品质量问题时提出的举报和申诉往往石沉大海，申诉无门。而这就是典型和普遍的行政不作为。（二）行政作为违法 即在质量技术监督行政执法过程中，有的作为不符合法律规定。主要表现在以下几方面： 第一种表现为：不及时作为第一种表现为：不及时作为。也就是不在规定期限内履行职责，具体分为两种情形。 一是法律规定有作为时间，而不在法定期限内履行职责。 二是法律

3、没有规定作为时间，没有在“合理时间”内履行职责。质量技术监督行政处罚案件中，很多法律、法规没有具体规定调查取证及处理结案的时限要求。个别执法人员行政效率意识极其淡漠，在办案中一拖再拖，而影响行政效率的“合理时间”总是被忽视了。如是作为可能潜在招惹行政诉讼。因为最高人民法院关于执行若干问题的解释第三十九条规定：“公民或者其他组织申请行政机关履行职责，行政机关在受理申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。” “不及时作为不及时作为”其实也是一种其实也是一种“程序违法行程序违法行为为”。 第二种表现为：作为适用法律错误第二种表现为：作为适用法律错误

4、，主要存在三种情形。 其一，法律适用错误，也就是适用的法律类别错误。 其二，法条适用错误，基本上是由于不能辨别法律条文中具体的条、款、项、目，而导致的适用法律错误。 其三，不写具体条款，适用法律不清。在质量技术监督行政案件办理过程中，常常以为只有行政处罚告知书、行政处罚决定书要定条款。而通知、听证通知等经常忽视了法律依据和其具体条款的载明。致使行政相对人本应有的对法律依据的具体规定知信权也被剥夺。 第三种表现为：作为违反法定程序第三种表现为：作为违反法定程序。 质量技术监督行政执法是国家行政执法的一个组成部分，所以必须依法行政。首要的是必须严格依照程序进行。否则即是完全彻底的程序违法，可一票否

5、决。这是为了质量技术监督行政执法工作程序公正的需要，更是实体公正的重要保证。就此可作三方面理解。第一，保证了程序公正，所有案件的实体公正就有重要基础。第二，不能保证程序公正，可能个别案件实体仍会公正，但不能保证所有案件都有实体公正的基础。第三，对违反程序的少数实体公正案件的处理，法律仍认为是无效的。这样做，实际上是牺牲了个案的公正以换取整个社会的公正。这是符合法定程序确保公正的要求，更是建设服务性行政的要求。第四种表现为：作为内容违法。主要指作为的内容违反法律的强制性规定。 第五种表现：作为事实不清、证据不足。 合法的行政执法必须事实清楚、证据充分。然而，实践中，不少执法人员对事实和证据驾驭能

6、力不强，不知道如何去调查案件的主要事实，如何使用合乎法定的程序来取证。例如在办理生产许可证及认证认可案件时，对于销售无证产品的行为的，因确认无证的事实证据调取复杂，往往只查到能证明未标注证号或标注证号与实际证号不一致就草率作无证查处了事。从而造成了证据不足，事实难以黎清。这主要显现出执法人员对证据的驾驭能力差，在其心中对采集证据的方向不明，遵守取证程序的意识差。（三）行政行为不合理（三）行政行为不合理 虽然其具体行政行为能做到符合法律规定，但是也会有不合理的地方。 一是， 处罚幅度有较大差异。同样的违法行为，标的相同，在处理时罚款额度显现差异导致不公平，从而伤及行政执法的公信力，引发社会对质量

7、技术监督行政部门的不满，从而引发群众对政府的不满，影响稳定。 二是，相对人有法定从轻、减轻处罚的情节，在处理时都没有体现。这是各地质监局行政执法中普遍存在的问题，因为都在追求罚没收入与任务指标。无论你申辩没有，申辩有效无效，处罚决定书与处罚告知书完全一样，决不改变。 其三，法律法规的制定显然也有脱离实际的地方。认证认可条例、工业产品生产许可证管理条例对销售无证产品者，不论多少货值，只要有行为便规定处5-20万罚款。造成了处罚决定好做、执行决定困难的局面。法律制定的不合理也就导致了行政作为不合理（四）行政作为不精致（四）行政作为不精致 其关键反映在工作作风上。显示出作风不扎实，从而影响行业形象、

8、影响工作效率。这是一个职业道德和素质问题。 其一，工作人员办理具体事务态度不正，表情冷漠、态度强硬。从而造成两种影响；一方面，服务精神淡漠，使管理者与被管理者间隔阂加大。另一方面，造成沟通困难，不利于本部门对全面情况的掌握。以至于对管理对象的信息把握不够全，影响了办事质量和效能。 其二，工作人员执法不规范。一个行政案卷往往有诸多瑕疵和漏洞。加之对法律法规宣传又不深入，告知又不透彻，造成相对人难以接受，严重影响群众对质量技术监督行政执法工作的信任度。其三，工作人员办案效率低、缺乏责任心。表现为：案件久拖不结，责任心差，从而影响案件质量低，而这些问题的出现往往是缺乏有效的督促和监管。 二、全面完善

9、，提升质量技术二、全面完善，提升质量技术监督行政执法工作的建议监督行政执法工作的建议 全面完善的目的是端正质量技术监督行政执法人员的工作作风，提升工作效率，提高工作质量，增强质量技术监督行政执法的社会效果，形成良性互动。所以提出以下几点建议：（一）强化素质、促进勤学（一）强化素质、促进勤学, ,锻造一个强有力的质监执法队锻造一个强有力的质监执法队伍。伍。 一方面，人员素质是一项工作得以顺利进行的基础条件，没有良好的素质，靠几个少谙法理的人是不能实现工作目标的，相反只会把事情办糟办砸。尤其是当今行政执法工作必须符合现代行政方向（“服务型”行政执法）。作为整个行政执法工作的落实者行政执法人员。其素

10、质的高低至关重要。所以本部门必须用强有力的手段强化人员素质要求，把追求素质作为确认个人工作能力和确认个人地位的基础标尺之一，形成人人讲素质，时时提升素质欲望的一个良性氛围，才能促进勤学之风的形成，促进学风的端正。 另一方面，社会知识在不断更新、递进。每年新的政策、新的法律在不断出台，也迫切需要执法人员不断加强学习、及时了解把握。形势的发展、社会的进步及建设责任政府、服务型政府的需要也要求我们深入了解，并积极将其体现到我们的执法工作中去。 （二）严格依法办事，规范质量技术监（二）严格依法办事，规范质量技术监督行政执法行为督行政执法行为 。 要实现质量技术监督行政执法良性目标，关要实现质量技术监督

11、行政执法良性目标，关键在于严格依法办事。失去了合法性，行政行键在于严格依法办事。失去了合法性，行政行为就失去了生命力。为就失去了生命力。 一是在法理与情理之间，首先必须把符合法律规定作为处理问题出发点。强化法律意识，情理要考虑，但法理必须占主导地位，情理作补充，两者不可倒置。具体做法：具体办案者的主管局应逐级明确定案尺度权限，做到情、法合一、符合级别能力，兼顾可操作性、严防随意性。 二是在对违法处理的认识上，必须以法律的视角认识和处理问题，强化法律思维。这样才能克服个人认识差异，达到合法处理的结果。作为执法者，时刻要牢记自己是法律人，要用法律视角寻找问题的症结，以法律规范的具体要求，指导证据的

12、收集工作。做到证据合法有效，排除臆造证据与无效证据，使证据收集目的明确，表达清楚。 三是在执法的内容与形式上，必须遵守法律的基本规则和内在要旨，强化法律精神。质量技术监督行政执法要做到程序合法，更要做到内在要旨契合立法宗旨，符合法律规定的内在精神。在文书制作方面，行政执法局要对案件办理程序要求，文书制作关键项目要求，制定标准细则，实行标准化操作与规范操作，促成形式与内容在法律范围内的有效统一。而后进行经常性评、查、讲、练，多搞交流活动，多开讨论与辩论渠道，形成规范办事的动力定型，升华个人业务素质。( (三）坚持效率优先原则，强化质量技术三）坚持效率优先原则，强化质量技术监督行政执法的有效性监督行政执法的有效性 。根据质量技术监督工作的特性，其行政执法工作更需讲究“及时”、“公正”这两项基本要素。迟到的公正是不公正的。“及时”是最大限度的维护当事人合法权益的首要保证。所以我们要讲效率、追求及时。公正是效率的本质要求，脱离了公正的效率难以实现质量技术监督行政执法的良性目标。（四）体现服务精神，强化质量技术监督行（四）体现服务精神，强化质量技术监督行政执法之服务型行政的功能。政执法之服务型行政的功能。 体现服务精神，是当前社会主义市场经济体制条件下的要求，也是社会对我们质量技术监督的行政执法人员，提出的更高要