海关企业信用管理解读

1、海关企业信用管理制度解读20172017年年6 6月月企业信用管理与通关一体化企业信用管理与通关一体化 海关海关“一次申报、分步处置一次申报、分步处置”实施方案实施方案提出提出 “一次申报、分步处置”是一项综合改革工程，必须明确各环节部门分工，以重构海关监管通关作业流程为契机，合理规划通关前通关前的企业管理企业管理、风险分析和情报搜集，通关中的实货监管、证件验核以及通关后的批量审核、后续监控、稽查核查、缉私等各作业环节，明晰整个监管通关链条上各部门职责任务，努力实现进出口货物在符合安全准入条件、税收风险可控前提下的快速通行。企业信用管理与通关一体化企业信用管理与通关一体化 海关海关“一次申报、

2、分步处置一次申报、分步处置”实施方案实施方案提出提出： 事前事前：由企业管理部门负责，承担企业信用管理职责（职责之一： ） 落实“由企及物”和“信用管理”理念，贯彻“守信激励、失信惩戒”原则，广泛收集海关内外部的企业信用信息，建立包含企业纳税信息、通关守法记录的企业信用档案，对备案企业实施动态管理，科学、准确、动态地评判企业诚信守法水平并认定企业信用等级，作为安全准入处置和税收风险处置的重要依据。企业信用管理与通关一体化企业信用管理与通关一体化 海关总署税收征管中心建设实施方案海关总署税收征管中心建设实施方案提出：税管中心结合企业信用信息和信用等级设置税收风险参数，向企管部门共享企业相关涉税违

3、法违规信息。企管部门参考税管中心信息，动态调整企业信用等级，并相互开放信息系统。 AEOAEO制度和国际合作制度和国际合作2 信用办法信用办法 修订背景及主要内容修订背景及主要内容1123主要内容主要内容企业信用管理系统企业信用管理系统修订背景世界海关世界海关AEOAEO制度制度社会信用体系建设规划纲要（社会信用体系建设规划纲要（2014-20202014-2020）2 2党的十八大、三中全会党的十八大、三中全会1 1一一三三二二修修订订背背景景四四企业信息公示暂行条例企业信息公示暂行条例海关企业信用管理制度1+8海海关关企企业业信用管理信用管理暂暂行行办办法法，署令，署令海海关认证关认证企企

4、业标业标准准，公告，公告信用暂行办法所涉及法律文书信用暂行办法所涉及法律文书，公告，公告信用暂行办法实施相关事项的公告信用暂行办法实施相关事项的公告 对报关单位记录报关差错的公告对报关单位记录报关差错的公告中华人民共和国海关企业信用管理操作规程中华人民共和国海关企业信用管理操作规程执行信用办法有关问题的通知执行信用办法有关问题的通知海关认证企业标准操作海关认证企业标准操作规范规范海关企业信用管理措施目录海关企业信用管理措施目录（正在制定）（正在制定）修订的主要内容 体现公平正义，取消企业规模、时间限制体现公平正义，取消企业规模、时间限制 建立信用信息采集和公示制度建立信用信息采集和公示制度 加

5、强监管服务，拓展信用管理对象加强监管服务，拓展信用管理对象 简政放权，简化程序简政放权，简化程序 实施差别化管理，加强执法统一实施差别化管理，加强执法统一建立企业信用管理体系建立企业信用管理体系与国际接轨，建立认证制度与国际接轨，建立认证制度 科学设置认定指标科学设置认定指标修订的主要内容建立合作机制建立合作机制企业进出口信用管理系统企业进出口信用管理系统2 2信用办法信用办法及相关配套措施及相关配套措施 1 1一一三三二二建立海建立海关企业关企业信用管信用管理体系理体系信用等级及管理措施 高级认证企业高级认证企业一般认证企业一般认证企业一般信用企业一般信用企业失信企业失信企业便利管理便利管理

6、便利管理便利管理常规管理常规管理严密监管严密监管诚诚信信守守法法便便利利失失信信违违法法惩惩戒戒根据根据企业企业信用信用状况状况修订的主要内容分类办法分类办法包包括进出口收发货括进出口收发货人、报关企业、人、报关企业、加工生产企业加工生产企业暂行办法暂行办法包包括在海关注册登括在海关注册登记的企业记的企业。拓展了信用管理对象拓展了信用管理对象修订的主要内容62112342取消了报关企业报关单、进出取消了报关企业报关单、进出境备案清单等票数的限制。境备案清单等票数的限制。 取消了进出口收发货人年取消了进出口收发货人年5050万万美元进出口额度的限制。美元进出口额度的限制。取消了新注册企业满取消了

7、新注册企业满1年才能申年才能申请认证企业的年限的限制。请认证企业的年限的限制。体现公平体现公平正义，取正义，取消企业规消企业规模、时间模、时间限制限制修订的主要内容一是规定应当一是规定应当采集能够反映采集能够反映企业进出口信企业进出口信用状况的信息用状况的信息。二是规定海关二是规定海关对企业信用信对企业信用信息的公示范围息的公示范围和时限和时限 。三是规定公民、三是规定公民、法人或者其他法人或者其他组织对公示内组织对公示内容提异议的处容提异议的处理程序。理程序。建立企业信息采集、公示制度建立企业信息采集、公示制度中国海关企业进出口信用信息公示平台 http:/2015年年3月月1日上线日上线修

8、订的主要内容认证企业：高级认证、一般认证认证企业：高级认证、一般认证建立认证制度，取消企业验证稽查建立认证制度，取消企业验证稽查2 2认证企业是中国海关的认证企业是中国海关的AEOAEO 1 1一一三三二二认证标准：高级、一般认证标准认证标准：高级、一般认证标准1 1四四与国际海与国际海关接轨，关接轨，建立企业建立企业认证制度认证制度认证标准认证标准基础标准基础标准认证标准分类认证标准分类内部控制内部控制财务状况财务状况守法规范守法规范贸易安全贸易安全附加标准附加标准高级认证标准高级认证标准一般认证标准一般认证标准5 5大类、大类、1818条、条、3232项项5 5大类、大类、1818条、条、

9、2929项项修订的主要内容 一是一是下放了核批权限下放了核批权限 二是二是减少企业申请程序减少企业申请程序三是简化认定程序三是简化认定程序四是减少认定时间四是减少认定时间简政放权简政放权简化程序简化程序修订的主要内容 企业分类管理措施目录企业分类管理措施目录是内部是内部 执行文件，没有对外公布。执行文件，没有对外公布。 暂行办法暂行办法增加了一章：增加了一章： 第五章第五章 管理原则和措施。管理原则和措施。实施差别实施差别化管理，化管理，加强执法加强执法统一统一管理原则和措施优先办理进出口货物通关手续优先办理进出口货物通关手续简化进出口货物单证审核简化进出口货物单证审核较低进出口货物查验率较低

10、进出口货物查验率第十六条第十六条 一般认证企业一般认证企业海关总署规定的其他管理原则和措施海关总署规定的其他管理原则和措施管理原则和措施对从事加工贸易的企业，不实行银行保证金台账制度对从事加工贸易的企业，不实行银行保证金台账制度海关为企业设立协调员海关为企业设立协调员在确定进出口货物的商品归类、海关估价、在确定进出口货物的商品归类、海关估价、原产地或者办结其他海关手续前先行办理验放手续原产地或者办结其他海关手续前先行办理验放手续第十七条第十七条 高级认证企业高级认证企业AEO互认国家或者地区海关提供的通关便利措施互认国家或者地区海关提供的通关便利措施 管理原则和措施加工贸易等环节实施重点监管加

11、工贸易等环节实施重点监管进出口货物单证重点审核进出口货物单证重点审核较高进出口货物查验率较高进出口货物查验率第十八条第十八条 失信企业失信企业海关总署规定的其他管理原则和措施海关总署规定的其他管理原则和措施AEO制度和国际互认概念： AEO：“Authorized Economic Operator”， “经认证的经营者”出台背景： 全球贸易安全与便利标准框架：两大支柱基本内容： 守法+安全=便利 AEO互认合作进程项目研究 书面比对 实地验证观摩 互认磋商 签署中国新加坡中国欧盟中国韩国中国美国中国香港中国台湾AEO制度和国际互认 AEO互认合作规划 AEO制度和国际互认2015：台湾201

12、6：美国2015-2016：哈萨克斯坦、印度、马来西亚、土耳其、以色列、瑞士等2020：全面启动与我进出口量80%国家（地区）开展AEO互认磋商系统概况 指挥监控 信用信用管理管理 保税加工 物流监管金关期二系统架构企业信用绩效企业信用绩效管理子系统管理子系统企业信用信息企业信用信息调查子系统调查子系统企业信用企业信用差别化应用差别化应用子系统子系统企业信用企业信用评估子系统评估子系统企业信用企业信用信息管理信息管理子系统子系统企业进出口企业进出口信用管理系统信用管理系统系统定位以以“诚信守法便利、违法失信惩戒诚信守法便利、违法失信惩戒”为原则，以企业为单元，全面收集海为原则，以企业为单元，全面收集海关内部、外部企业管理信息以及企业关内部、外部企业管理信息以及企业生产经营信息，以企业信用为基础，生产经营信息，以企业信用为基础，全面作用于海关全面作用于海关“事前、事中、事后事前、事中、事后”监管环节，监管环节，“由企及物由企及物”实现对进出实现对进出口企业差别化管理。同时通过海关与口企业差别化管理。同时通过海关与企业的良性互动以及与外部行政管理企业的良性互动以及与外部行政管