安吉县数字执法项目方案v

1、目录第一章项目概况. - 4 -项目名称 .- 4 -1.11.21.3第二章项目建设.- 4 -方案编制依据.- 4 -项目建设必要性分析 . - 5 -建设背景 .- 5 -建设现状及差距 .- 6 -安吉县概况. - 6 -局的主要职责. - 6 -2.12.22.2.12.2.22.2.32.2.42.2.52.32.42.4.12.4.22.4.32.5第三章3.13.1.13.1.23.1.33.1.43.23.2.13.2.2第四章4.14.1.14.1.24.1.34.1.44.1.54.1.64.1.74.1.84.1.9行政现状. - 7 -存在的问题. - 9 -存在的难

2、点. - 11 -发展趋势分析.- 12 -项目建设必要性和紧迫性.- 13 -业务发展的需要. - 13 -的需要. - 13 -体制的需要. - 13 -阳光创新项目建设目的及意义.- 14 -项目建设可行性和创新性 . - 16 -可行性研究 .- 16 -政策可行性. - 16 -可行性. - 16 -技术可行性. - 17 -组织保障. - 17 -创新性研究 .- 18 -业务创新点. - 18 -技术创新点. - 19 -项目需求分析 . - 22 -业务需求 .- 22 -业务流程. - 22 -工作流程需求分析. - 24 -实施范围. - 24 -相关. - 25 -部门管

3、理需求分析. - 25 -数字化办公需求分析. - 25 -数据库需求分析. - 25 -相关系统需求分析. - 26 -系统互联需求分析. - 26 -需求分析. - 27 -4.1.104.24.2.14.34.3.14.3.24.3.34.3.4功能需求.- 27 -配套设施需求分析. - 27 -非功能性需求 .- 28 -数据要求的需求. - 28 -系统性能需求. - 29 -系统安全需求. - 30 -应用安全需求. - 31 -第五章5.15.25.35.45.5第六章6.16.1.16.1.26.1.36.26.2.16.2.26.2.36.2.46.36.3.16.3.26

4、.3.36.3.46.46.4.16.4.26.4.36.4.46.4.56.4.66.4.76.4.86.4.96.56.5.16.5.2第七章7.17.2第八章8.18.28.38.4第九章项目建设总体. - 32 -建设目标.- 32 -建设原则 .- 32 -系统网络拓扑 .- 35 -系统总体架构 .- 37 -系统功能模型 .- 39 -项目建设方案 . - 41 -基础平台建设 .- 41 -系统软件平台配置. - 41 -网络与通讯系统. - 41 -安全系统. - 41 -数据层建设 .- 42 -标准化违法事项信息库建设. - 42 -业务数据库. - 42 -库. - 4

5、2 -基础地理空间信息库. - 42 -业务应用建设 .- 43 -网上办案管理子系统. - 43 -行政审批管理子系统. - 45 -台帐管理子系统. - 48 -应用维护子系统. - 49 -拓展业务应用建设 .- 57 -量化管理子系统. - 57 -统计分析子系统. - 59 -子系统. - 60 -网络地图服务管理子系统. - 62 -子系统. - 64 -子系统. - 66 -知识库子系统. - 66 -子系统 . - 68 -管理子系统. - 70 -建设 .- 73 -业务PDA移动组织机构及机构设置及配置. - 73 -培训. - 74 -项目实施进度. - 75 -建设工期

6、 .- 75 -实施进度 .- 75 -项目效益分析 . - 76 -效益 .- 76 -效益 .- 77 -环境保护 .- 78 -节能分析 .- 78 -项目风险评估 . - 79 -风险因素识别 .- 79 -风险管理机制 .- 79 -监督机构. - 79 -合作关系. - 80 -过程监督. - 80 -风险规避. - 80 -9.19.29.2.19.2.29.2.39.2.4第十章 项目投资估算. - 82 -10.1第十一章11.111.2投资预算.- 82 -研究结论与建议. - 83 -研究结论.- 83 -建议.- 83 -第一章项目概况1.1项目名称项目名称：安吉县数字

7、项目。1.2项目建设项目建设：安吉县行政局。1.3方案编制依据适应的相关法律与：n中民行政处罚法n浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例n中民城市法（1990 年 4 月 1 日）n城市市政综合监管信息系统地理编码（CJ/T 215-2005）n城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T106-2005）n城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明（2005 修订版）n城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-2004）n城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）n现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002）n计算机软件开件编制指南（GB/T 856

8、7-1988）n计算机软件需求说明编制指南（GB/T 9385-1988）n现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002）2、发改委、建设部关于建设项目评价工作的若干规定、建设项目评价方法和建设项目评价参数，2006 年 7 月。第二章项目建设必要性分析2.1建设背景经过 30 年的开放，安吉县的取得了长足的进步。城市建设突飞猛进，城市面貌日新月异，工业化、发展，人们生活水平显著提高。另外，城市规模的不断扩大和城市管理内容的不断增加，城市管理行政在城市发展中的作用日益突显。一方面是任务更重了，另一方面是要求更高了。面对现实，面向未来，城市管理行政需要、需要创新。实现对城市

9、的“科学、严格、精细、长效”行政是城市可持续发展的必然要求，是加快进程和建设现代化城市的重要依托。数字化城市管理行政是实现城市科学、精细、规范管理的有效，通过实施数字化城市管理行政，创新城市管理行政模式，再造城市管理行政流程，及时发现并有效处理城市管理行政中的各种问题，进一步提高城市管理行政水平和效率。历经多年，安吉县城市管理行政局全面建设取得长足发展，为安吉县打造清洁城市，共建共享生活品质之城做出了重要贡献，受到了和社会各界的好评。安吉县局成立以来，通过建章立制和教育、培训、检查、监督、等一系列举措，全系统队员意识显著增强，水平显著提高，工作的问题也基本解决，但与我国建设和依法行政的各项要求

10、相比，局在公开、公平、公正及其效率方面还有一些差距。主要表现在适用法律不够统一、行政处罚自由裁量行为不够规范、和办案过程不够透明、预防和化解行政争议能力不够强、统计精度和效率不够高等。因此，构建安吉县数字项目是解决当前问题的关键，通过利用先进的计算机技术、网络技术、地理以及通信技术等等先进的知识技术能够大大的提高行政的效率和提高行政的水平。目前数字主要在城市管理领域展开试点，这与城市管理领域复杂、体制直接相关，次的问题则是，城市建设快速发展、功能急剧扩张对城市治理城市的模式与创新提出了。当前，国内在集中行使行政处罚权方面还没有统一的、成信息化，需要根据各地在行政的操作上进行特定业务需求的开发。

11、建设现状及差距2.22.2.1安吉县概况安吉县位于浙江省西北部，北纬 3038，东经 11953，是长角洲经济区迅速崛起的一个对外开放景区，东邻湖州市郊区、德清县；南接余杭区、临安市；西与省宁国市、广德县交界；北连长兴县。全县辖 16 个乡镇（开发区），人口 45 万，面积 1886 平方公里，建县于东汉中平二年，至今已有 1800 多年历史，汉灵帝赐名“安吉”取之诗经“安且吉兮”。安吉发展迅速，竹制品、转椅、茶叶、笋制品、农用机动车、建材等都有上规模生产，具有轻纺、造纸机械、食品、化工、矿产开发等门类齐全，上规模的基础工业，出口多种，涌现多种省优、部优、一批国优。安吉发展和城市建设迅速，位于

12、县城的浙江省安吉开发区，占地442 公顷，地理位置优越，投资政策。安吉有上规模的工业园区多处，重点发展绿色工业。全县平稳快速增长，产业结构继续。2.2.2局的主要职责安吉县城市管理行政局是机构，内部设有办公室、政治处、监督处、处、指挥中心、纪检监察室、大类管理办公室和机关党工委等部门。直属单位包括，安吉县城市管理行政局各支队、分局、大队等直属。主要职责：(一) 宣传、贯彻、执行、省对开展相对集中行政处罚权工作的有关规定；依据有关和规章，组织起草本城市管理行政处罚方面的规范性文件，并组织实施；(二) 协调市城市管理相关的城市管理行政方面的工作，负责组织市区范围内城市管理专项和活动，指导各县（市）

13、城市管理行政工作；(三) 行使市容环境卫生管理方面、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市市貌标准、环境卫生标准的物或者设施；(四)行使管理方面、规章规定的行政处罚权；(五)行使城市园林绿化管理方面、规章规定的行政处罚权；(六)行使市政管理方面、规章规定的行政处罚权；(七)行使环境保护方面、规章规定的对生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对城市饮食服务业排污行为的行政处罚权，向城市水体排放、倾倒固体、液体废弃物的行政处罚权；(八) 行使工商行政管理方面、规章规定的对非机动车辆侵占城市人行道路行为的行政处罚权；(九) 行使交通管理方面、规章规定的对非机动车辆侵占城市人行道路行为的行政处

14、罚权；(十) 行使建成区城市河道管理方面、规章规定的行政处罚权；(十一)履行上述、规章规定的监督检查和、规章以及省规定的其他职责；(十二)受理城市管理行政中的投诉，负责城市管理行政的应诉和行政复议工作；(十三) 承办市交办的其他事项。2.2.3行政现状安吉县行政局自成立以来，在编制比较少、在城市建设不断推进、要求越来越高的情况下，通过抓服务、抓教育、抓制度、抓督查积极开展体制机制创新，安吉县的城市管理行政工作取得了较好的成绩。发展至今，满意程度不断提高，特别是数字实施以来，处置率和结案率有一定程度的提升。依法行政，就是追求城市管理的化，是城市管理的方向，它要求管理主体依照法律管理城市的各项，同

15、时也包括对管理主体的约束。只有走化的道路，城市管理才能跟上城市快速发展的步伐。依法行政，强化城市管理，要做到有法可依、有法必依、必严、违法。目前，城市管理的法规、规章还是比较系统的，可以满足城市管理的基本需求。但从城市管理的化，仍要在严格和依法行政下功夫。一方面不严，管理力度不够，出现一些管理不规范的法外施恩行为，甚至人治高于，使显得苍白无力，干扰城市和发展的有序进行，给城市环境、城市生活、生产带来诸多的问题；另一方面，主体和者的素质不高，影响依法行政和公正、文明。纠正这些偏差，一是要强化力度，尤其对一些重点难点问题，依照有关的，加大处罚力度，杜绝人情因素，使之不敢轻易触犯条例和规章；二是要规

16、范管理，通过制定严格的管理制度，以制度管理人、约束人，并加强执法业务培训，严格按处罚范和约束行为，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。安吉县城市管理行政工作的现状主要表现在以下几个方面：1.城市管理行政成效显著近年来，安吉县城市管理行政局积极推动城市管理行政工作“由独立向，由突击式运动式行政向长效行政，由事务型行政执法向环境效益型行政，由传统行政向现代行政”的四个转变，使我市城市管理行政面貌发生了显著变化。2.城市管理行政信息化建设初具规模安吉县委市非常注重城市管理行政的信息化建设工作，在“八五”、“九五”和“十五”期间，城市管理行政信息化方面投入了一定的人力、财力和物力，购置了基本的硬件设备，

17、开发了一些业务管理软件。城市管理行政执法信息化建设的现有成果为全面实施数字化城市管理行政奠定了坚实的基础。3城市管理行政任务艰巨安吉县水平高，城市管理工作内容复杂、任务艰巨，增加了城市管理行政的难度，从而导致城市管理信息相对滞后、城市管理及行政工作被动。安吉县迫切需要借助先进的数字城市，创新城市管理模式，再造城市管理流程，进一步提高城市管理水平和效率，及时发现并处理城市管理中的各种问题。2.2.4存在的问题l落后的城市管理观念当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要，行政指导是辅助的管理，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会喊怨，而且也对法律产生敬畏的思想。在“官本位”观念的指

18、引下，方式简单。尽管部门“”，但效果并不理想，并了很多甚至。中的诸多问题实质上反映了处于期的大背景下，发展与发展的，传统管理与多元化益复杂管理对象之间的。长期以来，我国实行高度合一的管理模式，把对社会的管理看成仅仅是的管理。公体在中的参与权被剥夺了，部门与对象处于直接对立的境地。l城市管理行政程序不规范行政是代表的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管行政过程中，尤其是影响和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，方式简单，甚至动用将对象的商品、捣乱等，都严重损害了队伍的形象。根据有

19、关部门在一个城市通过问卷的显示，该市市民对卷查工作的满意率只有 29.20；32.43%的人认为某些监察职权，不依法办事；22.78%的人认为某些监察有贪赃枉法行为；40.15%的人对监察部门的总体评价为“一般”；究其主要是中存在职权违法、随意、任意罚款、以权谋私等现象。l不能严格按照程序、权责划分不明确在城市管理行政过程中，尤其是影响和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵定的程序。在行政处罚中存在程序违法，徇私枉法、人为当事利等现象，一些不亮证；扣押物品不开具；个别仍然习惯于图简单，撕张罚款单了事，没有填定预定格式的行政处罚决定书；极个别适用简写程序超过范围；罚款不给收据或者以其它白条代

20、替；不制作行政处罚决定书就扣证扣照；不告知当事人享有申请听证的权利等，也有个别不按规定办事，擅自低价处理没收财物，同时有的地方存在不公正，没有做到法律面前人人平等。城市管理中不同等级的行政机关、同级行政机关的不同部门之间权责划分不明确，以致遇事相互推诿、相互扯皮，致使拖延解决问题的时间，导致效率、质量不高，严重影响城市管理的进行和城市的发展。l城市管理行政缺乏有效监督在行政中，就是行政权在随行扩张后，其权力的行使者即行政部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问题，导致整个行政监督机制的运行失去应有的效能。客观地说，仅内部监督力量是不够的，往往是有号召，有要求才会去做。目前各地行政

21、中不同程度地存在重视突击性的监督忽视经常性的监督，重视出了问题的时候监督，忽视预防性的事前事中监督，重视对实体法执行的监督，忽视对程序法执行的监督，重视对行政执法个人的监督，忽视对行政机关的监督现象。以致公众被不文明或受损时不能通过有效的途径保护的合法权益，破坏了队伍的整体形象。l相关法律保障机制不健全到目前为止还没有一部关于的专门，现在的依据仅是行政处罚法中关于相对集中行政处罚权的规定。的法律效力和法律地位明显不足，主体在过程中处于一种尴尬境地：它不仅着相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，的范

22、围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到交通，几乎无所不包。这就使方式简单化、化，增大了发生的几率。2.2.5存在的难点虽然安吉县城市管理取得了很大的成绩，但是不可否认的是，安吉县城市管理行政还存在或多或少的一些问题，长效、高效的机制尚需进一步完善，行政理念、体制、方式还需进一步创新。经过初期的需求调研，安吉县城市管理行政方面存在的问题：1、问题发现及处理不够及时虽然目前安吉县有部分有的巡查队伍，在巡查管理行政过程中，这些行政部门不仅受、行政时间等方面的限制，而且由于缺乏信息系统的有效支持，对问题的，发现问题的处理有时速度较慢，延误了处理问题、解决问题的时机。特别是涉及不同部门协同性工作

23、程序的流转，如果没有工作流信息系统的有效支持，问题的处理速度、效率都显得相对滞后。2、问题发现比较单一目前安吉县的城市管理行政主要依靠巡查队和群众发现，问题发现比较单一，未能实现全方位、快速的发现问题。3、部门协调比较调研中发现基本每个部门都提到了部门间工作协调的问题，在实际操作和实施过程中经常会遇到需要几个部门协同、需要其他部门提供信息的情况或者是需要几个部门的情况，在这种情况下，由于缺乏一个统一的协调机构，的协调配合比较少，而且比较，对实际工作造成了不便，花费时间多，处理问题效率低。在涉及与工作衔接过程以及两部门间涉及工作职权和工作范围交汇的地方，存在诸如：“多头”、“无人”等的情况，工作

24、职责和职权划分不清晰。存在城市管理行政工作分工不明，部门和部门之间信息不畅的问题。4、信息共享程度较低目前缺乏畅通的共享的数据及信息。5、利用程度较低在调研中发现利用程度比较低，某些数据、信息系统都是单一部门在使用，而且没有畅通的提供给其他想使用这些的部门，造成使用率比较低，无法共享。6、管理机制、监督评价机制有待完善目前，安吉县在城市管理行政方面还没有形成一套完整的、有效的长效行政机制，致使问题屡禁不止。类似公共设施遭到破坏等问题，年年都有发生，造成不良的影响和国有严重损失。在监督评价方面，只有部分、部门有监督评价机制，而且都是自成一体，没有一个统一的部门进行监督评价，不能充分调动的积极性，

25、没有能够体现意志和权威的城市管理行政执法协调机构，无法综合实施城市管理行政的组织、监督检查职能。2.3发展趋势分析先后下发了关于贯彻实施中民行政处罚法关于全面推进依法行政的决定关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定和关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作等文件，进一步明确规定了开展相对集中行政处罚权的相关要求。数字化城市管理行政模式代表了城市管理行政的一种趋势。数字化城市管理行政是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星等现代，根据现代城市管理行政理念，依靠法律、行政和信息化技术等进行城市管理行政的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理行政，是城市管理行政机制

26、的创新和突破。它将对城市管理行政在方法、体制、机制和组织架构上进行改造和完善。通过数字化城市管理行政，使城市管理行政在方法上实现创新，运用空间技术、网络技术等 10 余种现代实现城市管理行政现代化目标；在体制上实行分离和部门协同，实现城市管理行政协同化目标；在行政机制上再造城市管理行政流程，城市管理行政执法评价机制，实现城市管理行政规范化目标。从杭州等试点城市（区）的运行情况看，数字化城市管理行政新模式提升了城市管理行政水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。项目建设必要性和紧迫性2.42.4.1业务发展的需要当代城市管理行政的理念和实践着与创新，从研究表明出了一些新的发展趋势：一是

27、在城市管理行政中，体现以人为中心，从对“硬件”为重点的行政转向以“软件”为重点的行政的柔性化趋势。二是在城市管理行政中，把行政的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的行政数字化趋势。三是在城市管理行政中，不断完善制度，扩大市民参与，增强行政的化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理行政口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理行政优化整合，流程科学再造，主体多元参与，并不断深化行政体制机制，这是提高城市管理行政水平的有效。2.4.2阳光的需要随着进一步构建权力阳光运行机制电子政务建设项目的实施，对安吉县城市管理行政局的电子政务建设提出了更高的要求，城市管理行政局作为权力阳光运行机制的试点，需