事业单位规则解读

1、事业单位财务规则解读事业单位财务规则解读 （一）（一）什么是事业单位财务制度什么是事业单位财务制度事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，是根据有关法律、法规和政策对事业单位有部分，是根据有关法律、法规和政策对事业单位有关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执行和控制等工作，所规定的基本行为准则或行为执行和控制等工作，所规定的基本行为准则或行为规范。规范。三个层次涵义：事业单位财务制度是三个层次涵义：事业单位财务制度是1、国家财政制度的重要组成部分；、国家财政制度的重要组成部分； 财政体制财政体

2、制 预算制度预算制度 国库收付制度国库收付制度财政制度财政制度 政府采购制度政府采购制度 非税收入管理非税收入管理 会计制度会计制度 企业财务制度企业财务制度 财务制度财务制度 行政单位财务制度行政单位财务制度 事业单位财务制度事业单位财务制度2、涵盖事业单位所有的财务活动、涵盖事业单位所有的财务活动 。3、事业单位财务制度具有法律性质；、事业单位财务制度具有法律性质；第一部分 事业单位财务制度的历史沿革事业单位财务制度的历史沿革第二部分 修订规则的基本原则修订规则的基本原则第三部分第三部分 规则修订的主要内容规则修订的主要内容第一部分第一部分 事业单位财务制度的历史沿革事业单位财务制度的历史

3、沿革 第一部分第一部分 历史沿革历史沿革事业单位会计准则事业单位会计准则 （试行）（试行）是是1997年年5月月28日财政部于财预字日财政部于财预字286号制定并实施，号制定并实施，同时废止财政部同时废止财政部1988年年制度的制度的事业行政单位事业行政单位预算会计制度预算会计制度。准准则则的出台首次实现了的出台首次实现了事业单位财务制度与行事业单位财务制度与行政单位财务制度实现全政单位财务制度实现全面分开面分开第一部分第一部分 历史沿革历史沿革事业单位财务规则事业单位财务规则于于2012年年2月月7日财政部于日财政部于68号令正式号令正式颁布，于颁布，于2012年年4月月1日起在全日起在全国

4、施行。此规则是对国施行。此规则是对1997年年事业单位会计准则（试行）事业单位会计准则（试行）进行修定，进行修定，规则规则出台后，出台后，原原准则准则不再实施。不再实施。 事业单位财务制度的历史沿革经过了三个事业单位财务制度的历史沿革经过了三个阶段：阶段： 第一部分第一部分 历史沿革历史沿革第二部分第二部分修订规则的基本原则修订规则的基本原则一、保持现有事业单位财务制度体系框架一、保持现有事业单位财务制度体系框架三个层次：三个层次：1 1、财务规则、财务规则 2 2、财务制度、财务制度 3 3、内部财务管理办法、内部财务管理办法二、体现财政改革的相关成果二、体现财政改革的相关成果经过十五年，事

5、业单位财务制度实施了以下改革：经过十五年，事业单位财务制度实施了以下改革：1 1、部门预算改革、部门预算改革 2 2、国库集中收付制度、国库集中收付制度 3 3、政府采购制度、政府采购制度 4 4、“收支两条线收支两条线” ” 5 5、政府收支科目、政府收支科目 第二部分第二部分 修订规则的基本原则修订规则的基本原则三、突出事业单位公益属性的性质三、突出事业单位公益属性的性质事业单位管理存在一个属性不明确的问题，有人形容：事业单位管理存在一个属性不明确的问题，有人形容：“事业单位像个筐，什么东西都往里装。事业单位像个筐，什么东西都往里装。”有搞生产经营的，有搞生产经营的，有从事公益服务活动的。

6、即便是从事公益活动的也偏离了公有从事公益服务活动的。即便是从事公益活动的也偏离了公共性质和公益性质的目标。新共性质和公益性质的目标。新规则规则充分体现公益性的性充分体现公益性的性质。并对对外投资、开展经营活动进行严格规定。质。并对对外投资、开展经营活动进行严格规定。四、突出科学化精细化管理的要求四、突出科学化精细化管理的要求 新新规则规则修定，增加了管理方面条款，推进事业单位修定，增加了管理方面条款，推进事业单位财务科学化、精细化管理内容。财务科学化、精细化管理内容。 第二部分第二部分 修订规则的基本原则修订规则的基本原则第三部分第三部分规则修订的主要内容规则修订的主要内容第三部分第三部分 规

7、则修订的主要内容规则修订的主要内容新规则内容主要有四个方面大的变化：新规则内容主要有四个方面大的变化：一、完善了事业单位预算管理办法一、完善了事业单位预算管理办法 1、对、对“核定收支，定额或定期补助，超支不补，核定收支，定额或定期补助，超支不补，结余留用结余留用”预算管理办法中的预算管理办法中的“结余留用结余留用”改为改为“结结转和结余按规定用途使用转和结余按规定用途使用”，把：，把：“结转结转”和和“结余结余”分开分开 2、区分、区分公益一类事业单位公益一类事业单位和和公益二类事业单位公益二类事业单位。第三部分第三部分 规则修订的主要内容规则修订的主要内容公益一类事业单位：公益一类事业单位

8、：承担义务教育、基础性科研、承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等不能或公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等不能或不宜市场配置资源为一类事业单位。不宜市场配置资源为一类事业单位。公益二类事业单位：公益二类事业单位：承担高等教育、非营利医疗承担高等教育、非营利医疗可部分由市场来配置资源的为二类事业单位。可部分由市场来配置资源的为二类事业单位。对从业生产经营经营活动，不承担公共服务职责对从业生产经营经营活动，不承担公共服务职责的事业单位，鼓励走向市场，同时支持企业、私人兴的事业单位，鼓励走向市场，同时支持企业、私人兴办这类事业。办这类事业。二、确立了事业单位收支管理

9、完整性的原则二、确立了事业单位收支管理完整性的原则 结合政府收支分类科目改革和非税收入的改革，改变了结合政府收支分类科目改革和非税收入的改革，改变了“大收大大收大支支”预算管理口径。预算管理口径。三、有针对性地解决事业单位财务管理中的一些共性和三、有针对性地解决事业单位财务管理中的一些共性和突出性的问题。突出性的问题。对事业单位票据管理，绩效管理，结转结余管理，专用对事业单位票据管理，绩效管理，结转结余管理，专用基金管理，固定资产范围、标准和分类，对外投资，资产管基金管理，固定资产范围、标准和分类，对外投资，资产管理，防范财务风险，财务监督等问题作了修改和补充。理，防范财务风险，财务监督等问题

10、作了修改和补充。四、在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制四、在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制在医院和高等学校等事业单位引入了权责发生制会计核在医院和高等学校等事业单位引入了权责发生制会计核算原则。算原则。新新规则规则共十二章共十二章6868条条一、总则一、总则 七、资产管理七、资产管理二、单位预算管理二、单位预算管理 八、负债管理八、负债管理三、收入管理三、收入管理 九、事业单位清算九、事业单位清算四、支出管理四、支出管理 十、财务报告和财务分析十、财务报告和财务分析 五、结转结余管理五、结转结余管理 十一、财务监督十一、财务监督( (新增新增) )六、专用基金管理六、专用基金管理

11、 十二、附则十二、附则 第三部分第三部分 规则修订的主要内容规则修订的主要内容第二条：第二条：规则规则的适用范围的适用范围1、规则规则适用于各级各类事业单位的财务活动。适用于各级各类事业单位的财务活动。 事业单位改革：三类，行政职能性 不执行 从事经营活动 从事公益服务执行2.参照公务员法管理的事业单位财务制度参照公务员法管理的事业单位财务制度,不适用本规则；不适用本规则；3.社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，适用本规则；社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，适用本规则；4.某些事业单位或事业单位特定项目，不适用规则。某些事业单位或事业单位特定项目，不适用规则。 5.事业单位的基本建设

12、财务执行本规则。也可以执行事业单位的基本建设财务执行本规则。也可以执行基本建设单位会计基本建设单位会计制度制度，但基本建设管理必须执行，但基本建设管理必须执行基本建设财务管理规定基本建设财务管理规定（财建（财建（2002）394号。号。 一、总则和附则一、总则和附则第三条：事业单位财务管理的基本原则第三条：事业单位财务管理的基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。 2.坚持勤俭办事业的方针。 3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效 益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。 首先，要正确处理事业发展需要和资金供给的关系。 其次，要正确处理社会效益和经济效益的关系。

13、 再次，要正确处理国家、单位和个人三者利益关系。 一、总则和附则一、总则和附则第四条：事业单位财务管理的主要任务第四条：事业单位财务管理的主要任务1.1.合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况。位决算，真实反映单位财务状况。2.2.依法组织收入，努力节约支出。依法组织收入，努力节约支出。3.3.建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效考评，提建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效考评，提高资金使用效益。高资金使用效益。4.4.加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流加强资产管理，合理配置和有效利用资

14、产，防止资产流失。失。5.5.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。 一、总则和附则一、总则和附则（一）事业单位预算的概念和内容（一）事业单位预算的概念和内容规则规则第六条规定：第六条规定：“事业单位预算是指事业事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。事业单位预算由全部收入预算和全部支出预算组划。事业单位预算由全部收入预算和全部支出预算组成。成。” 将原规则“任务”改为“目标”，并提到“计划”之前，主要考虑： 一是：符合事业单位改革和发展的要求。 二是：符合

15、预算绩效管理的要求。 二、单位预算管理二、单位预算管理（二）事业单位预算管理办法（二）事业单位预算管理办法 规则规则第七条规定：第七条规定：“国家对事业单位实行核定收支、国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。将管理办法。将“结余留用结余留用”改为改为“结转和结余结转和结余”定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或

16、者定项补助可以为零。定。定额或者定项补助可以为零。” 非财政补助收入在于支出较多的事业单位，可实行收入上非财政补助收入在于支出较多的事业单位，可实行收入上缴办法（包括定额上缴和比例上缴，具体办法与财政部门商缴办法（包括定额上缴和比例上缴，具体办法与财政部门商定）。定）。 二、单位预算管理二、单位预算管理（三）事业单位预算编制（三）事业单位预算编制 规则规则第八条规定：第八条规定：“事业单位参考以前年度预算执事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财结

17、转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。不得编制赤字预算。” 1、事业单位预算编制、事业单位预算编制编制原则：编制原则： 合法性合法性 科学性科学性 稳妥性稳妥性 合理性合理性 完整性完整性 统一性统一性 真实性真实性 二、单位预算管理二、单位预算管理2、单位预算编制的准备工作；、单位预算编制的准备工作；3、编制方法：、编制方法：p31 基期法： 零基法： 计算方法：计算方法：定额计算法、比例计算法、 标准计算法 比较计算法、估计计算法4、单位预算的编制

18、：、单位预算的编制：（1）收入预算的编制：包括财政补助收入预算和非财政）收入预算的编制：包括财政补助收入预算和非财政 补助收入预算两部分组成补助收入预算两部分组成（2）支出预算的编制：由事业支出、经营支出、对附属）支出预算的编制：由事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出组成单位补助支出、上缴上级支出和其他支出组成（四）预算编制和审批程序（四）预算编制和审批程序：“二上二下”第九条规定：第九条规定：“事业单位根据年度事业发展目标和计划以事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核

19、汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。” 1.1.单位提出预算建议数。单位提出预算建议数。 （一上）（一上） 2.2.财政部门下达预算控制数。（一下）财政部门下达预算控制数。（一下） 3.3.单位编报正式预算。单位编报正式预算。 （二上）（二上） 4.4.财政部门正式批复预算。财政部门正式批复预算。 （二下）（二下） 二、单位预算管理

20、二、单位预算管理（五）事业单位预算的执行 规则规则第十条规定：第十条规定：“事业单位应当严格执行事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算政专户管理资金的预算一般不予调整一般不予调整。上级下达的事。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部

21、分和财政专户管理资金以外部分(如其他收入、上级补助如其他收入、上级补助收入）的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整收入）的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。应调增或者调减支出预算。” 二、单位预算管理二、单位预算管理与原与原规则规则相比：相比：一是：明确提出一是：明确提出“事业单位应当严格执行批准的事业单位应当严格执行批准的预算预算”，更加强化了预算的严肃性和约束力；，更加强化了预算的严肃性和约束力；二是：根据预算管理改革的要求，取消了预算外二是：根据预算管理改革的要求，取

22、消了预算外资金的提法，将原资金的提法，将原“从财政专户核拨的预算外资金从财政专户核拨的预算外资金”改为改为“财政专户管理资金财政专户管理资金”；三是：进一步明确财政补助收入和财政专户管理三是：进一步明确财政补助收入和财政专户管理资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，而不能仅由主管部门审批。而不能仅由主管部门审批。 二、单位预算管理二、单位预算管理（六）事业单位决算的管理（新增）（六）事业单位决算的管理（新增）第十一、十二、十三条：增加决算管理要求第十一、十二、十三条：增加决算管理要求,体现体现单位预算管理的完整性。事业单位决算是单位预算

23、管单位预算管理的完整性。事业单位决算是单位预算管理的重要组成部分。理的重要组成部分。目前，事业单位预算管理中普遍存在重预算、轻目前，事业单位预算管理中普遍存在重预算、轻决算倾向，决算数据不完整、不真实，与预算不衔接。决算倾向，决算数据不完整、不真实，与预算不衔接。增加增加“决算管理决算管理”内容，能够进一步强化决算管理的内容，能够进一步强化决算管理的重要作用，有利于加强决算管理。重要作用，有利于加强决算管理。 二、单位预算管理二、单位预算管理（一）事业单位收入的概念（一）事业单位收入的概念规则规则第十四条规定：第十四条规定：“收入是指事业单位为开展业务及收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法

24、取得的非偿还性资金。其他活动依法取得的非偿还性资金。”主要有以下几层含义主要有以下几层含义: : 1. 1.事业单位的收入是为开展业务活动及其他活动而取得的；事业单位的收入是为开展业务活动及其他活动而取得的； 2. 2.事业单位的收入是依法取得的；事业单位的收入是依法取得的； 3. 3.事业单位的收入是通过多种形式、多种渠道取得的；事业单位的收入是通过多种形式、多种渠道取得的； 4. 4.事业单位的收入是非偿还性资金。事业单位的收入是非偿还性资金。 三、收入管理三、收入管理（二）事业单位收入的分类（二）事业单位收入的分类规则规则第十五条第十五条1.1.财政补助收入。财政补助收入。是指是指“事业

25、单位从事业单位从同级财政部门取得同级财政部门取得的的各类财政拨款各类财政拨款”p43p43。事业单位财政补助收入划分为基本支出和项目支出两部分。事业单位财政补助收入划分为基本支出和项目支出两部分。2.2.事业收入。事业收入。是指是指“事业单位开展事业单位开展专业业务活动专业业务活动及其及其辅助活动辅助活动取得的收入取得的收入” ” p43p43 。3.3.上级补助收入。上级补助收入。是指是指“事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入入”。 4.4.附属单位上缴收入。附属单位上缴收入。是指是指“事业单位附属事业单位附属独立核算单位独立核算单位

26、按照有关规定上缴的按照有关规定上缴的收入收入”。 5.5.经营收入。经营收入。是指是指“事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核非独立核算经营活动算经营活动取得的收入取得的收入”。 6.6.其他收入。其他收入。即上述规定范围以外的各项收入。主要包括投资收益、利息收入、即上述规定范围以外的各项收入。主要包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。捐赠收入等。 三、收入管理三、收入管理（三）主要修订内容（三）主要修订内容 1.1.按照事业单位收支管理完整性的原则，将按照事业单位收支管理完整性的原则，将“各类事业经费各类事业经费”改为改为“各类财政拨款各类

27、财政拨款”。 2.2.将财政补助收入将财政补助收入“从财政部门取得从财政部门取得”改为改为“从同级财政部门取从同级财政部门取得得”。避免重复计算财政拨款。避免重复计算财政拨款。 3.3.在对事业收入的规定中，将原规定修改为在对事业收入的规定中，将原规定修改为“按照国家有关规定应按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。” ” 国库改革后，取消预算外资金的概念，上缴资

28、金的方式分为两种：国库改革后，取消预算外资金的概念，上缴资金的方式分为两种：上缴国库和上缴财政专户上缴国库和上缴财政专户 三、收入管理三、收入管理（四）收入管理的基本要求（四）收入管理的基本要求第十六、十七条：第十六、十七条：1、各项收入全部纳入单位预算，统一管理，统一、各项收入全部纳入单位预算，统一管理，统一核算，不得设置核算，不得设置“账外账或小金库账外账或小金库”。6、加强对应缴资金的管理。对应缴入国库或财政、加强对应缴资金的管理。对应缴入国库或财政专户的资金要足额上缴，不得隐瞒、滞留、挪用、截专户的资金要足额上缴，不得隐瞒、滞留、挪用、截留、坐支。留、坐支。 3、坚持把社会效益放在首位

29、。不得以盈利为目、坚持把社会效益放在首位。不得以盈利为目的。的。 三、收入管理三、收入管理（一）事业单位支出的概念和分类（一）事业单位支出的概念和分类 规则规则第十八条规定：第十八条规定：“支出是指事业单位开支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。” 规则规则规定，事业单位支出分为事业支出、经规定，事业单位支出分为事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。与原支出。与原规则规则相比，增加了一类支出，即相比，增加了一类支出，即“其其他支出他支出”。 四、支出管理四、支出管理（

30、一）事业单位支出的概念和分类（一）事业单位支出的概念和分类第十九条：第十九条： 1.1.事业支出。事业支出。是指是指“事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出基本支出和项目支出”。与原。与原规则规则相比，把事业单位支出划分为基本支相比，把事业单位支出划分为基本支出和项目支出两个部分。出和项目支出两个部分。 注意三点：注意三点：1 1、事业支出是事业单位的支出主体。只要是事业单位开展专项业务、事业支出是事业单位的支出主体。只要是事业单位开展专项业务及辅助活动发生的支出，都要做为事业支出来核算和管理。及辅助活动发生的支出，都要做为事业支

31、出来核算和管理。2 2、事业支出划分为基本支出和项目支出两部分。基本支出是事业单、事业支出划分为基本支出和项目支出两部分。基本支出是事业单位为保证单位正常运转、完成日常工作任务面发生的人员支出和公用支出。位为保证单位正常运转、完成日常工作任务面发生的人员支出和公用支出。如工资、医保、公务员医疗补助、住房公积金、预算车辆费用、残疾人就业如工资、医保、公务员医疗补助、住房公积金、预算车辆费用、残疾人就业保障金、报利书报费、水费、电费、财政预算的公用经费开支等，大多数已保障金、报利书报费、水费、电费、财政预算的公用经费开支等，大多数已纳入财政直接支付。项目支出是指事业单位为完成特定工作任务和事业发展

32、纳入财政直接支付。项目支出是指事业单位为完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。项目支出有单独的文件依据。目标，在基本支出之外所发生的支出。项目支出有单独的文件依据。 四、支出管理四、支出管理（一）事业单位支出的概念和分类（一）事业单位支出的概念和分类3 3、事业支出包括了通过财政补助收入、事业收入、事业支出包括了通过财政补助收入、事业收入、上级补助收入，附属单位上缴收入、其他收入安排的上级补助收入，附属单位上缴收入、其他收入安排的用于事业发展的支出。要注意了是，事业支出与财政用于事业发展的支出。要注意了是，事业支出与财政补助收入、事业收入不配比。补助收入、事业收入不配比。

33、2.2.经营支出。经营支出。是指是指“事业单位在专业活动及其辅助活动之事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展外开展非独立核算非独立核算活动发生的支出活动发生的支出”。要注意了是，（。要注意了是，（1 1）经营）经营收入与经营支出形成配比关系；（收入与经营支出形成配比关系；（2 2）独立核算经营活动，应按）独立核算经营活动，应按企业财务制度进行分账核算，不在经营支出中反映。企业财务制度进行分账核算，不在经营支出中反映。 四、支出管理四、支出管理（一）事业单位支出的概念和分类（一）事业单位支出的概念和分类3.3.对附属单位补助支出。对附属单位补助支出。是指是指“事业单位用财政补助收入之外的收入事业

34、单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出对附属单位补助发生的支出”。 4.4.上缴上级支出。上缴上级支出。是指是指“事业单位按照财政部门和主管部门的规定事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出上缴上级单位的支出”。 5.5.其他支出。其他支出。是指是指“上述规定范围以外的支出上述规定范围以外的支出”。 包括利息支出、捐赠支出。是新规则增加内容。 四、支出管理四、支出管理（二）事业单位支出管理要求（二）事业单位支出管理要求 第二十一至二十七条：第二十一至二十七条：1.事业单位应当对各项支出进行合理分类、科学管理。事业单位应当对各项支出进行合理分类、科学管理。2.事业单位

35、应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。 3.事业单位各项支出必须严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围事业单位各项支出必须严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准。和开支标准。 4.事业单位的专项资金必须坚持专款专用、单独核算原则。专项资金收入事业单位的专项资金必须坚持专款专用、单独核算原则。专项资金收入在财政补助收入、事业收入下项目支出核算，专项资金支出在事业支出下项目支在财政补助收入、事业收入下项目支出核算，专项资金支出在事业支出下项目支出核算出核算,核算到项目名称和文件号核算到项目名称和文件号

36、,用途必须按文件规定用途使用用途必须按文件规定用途使用,不得挤占挪用。不得挤占挪用。5.事业单位的支出必须严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关事业单位的支出必须严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。规定。 采取财政直接支付和财政授权支付方式。采取财政直接支付和财政授权支付方式。6.事业单位必须加强支出的绩效管理。事业单位必须加强支出的绩效管理。7.事业单位必须依法加强票据管理。事业单位必须依法加强票据管理。 杜绝使用虚假票据套取国家财政资金。杜绝使用虚假票据套取国家财政资金。 四、支出管理四、支出管理（三）关于事业单位经济核算问题（三）关于事业单位经济核算问题规则第二十四条

37、规定：“事业单位应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。” 事业单位的内部成本核算与企业的成本核算的区别：1、核算的目的不同。事业单位成本核算目的是加强单位内部管理，提高资金的使用效率。而企业是以盈利为目的。2、核算的范围和内容不同。事业单位采用不完全成本核算，由于采用收付实现制记账基础，对成本的计算、分摊没有严格限制。与企业收付实现制不同。3、核算的方法不同 。虽然成本计算方法一样，但核算方法不同，事业单位成本核算不但要反映成本费用项目，还要按政府收支科目支出功能分类和支出经济分类来核算，满足事业单位核算的需要。 四、支出管理四、支出管理（一）（一）

38、规则规则对结转结余的主要修订对结转结余的主要修订第二十八条：第二十八条：1.将将“结余留用结余留用”改为改为“结转和结余按规定使结转和结余按规定使用用”。 2.将原将原“结余结余”区分为区分为“结转结转”和和“结余结余”两个两个不同的概念。不同的概念。结转资金结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。止，当年剩余的资金。 五、结转结余及专用基金管理五、结转结

39、余及专用基金管理第二十九至三十一条第二十九至三十一条三个分开管理：三个分开管理：1、财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余实行分类管、财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余实行分类管理。理。2、中央资金与地方资金分开管理。、中央资金与地方资金分开管理。3、经营收支结转结余分开管理。、经营收支结转结余分开管理。财政拨款结转和结余的管理财政拨款结转和结余的管理一是，规定对财政拨款结转和结余实现单独管理。项目一是，规定对财政拨款结转和结余实现单独管理。项目收支结余不能转入事业基金，作为结转到下一个年度使用。收支结余不能转入事业基金，作为结转到下一个年度使用。二是，体现财政分级管理的原则。中央资金和地方财

40、政二是，体现财政分级管理的原则。中央资金和地方财政部门资金分开核算，如教育按账户分，分为中央户和地方户；部门资金分开核算，如教育按账户分，分为中央户和地方户；基建拨款的国债资金等。基建拨款的国债资金等。五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理非财政拨款结余的管理非财政拨款结余的管理 一是，规定事业单位非财政拨款一是，规定事业单位非财政拨款结转结转不能进行分配；不能进行分配；非财政拨款的项目支出结余不再分配。非财政拨款的项目支出结余不再分配。 二是，非财政拨款二是，非财政拨款结余结余可以进行分配，提取专用基金。可以进行分配，提取专用基金。 三是，规定了事业基金三是，规定了事业基金“蓄

41、水池蓄水池”的作用，基本支出的作用，基本支出结余转入事业基金，用于弥补以后年度的收支差额，调节年结余转入事业基金，用于弥补以后年度的收支差额，调节年度之间的收支平衡。度之间的收支平衡。4、事业基金管理的内容、事业基金管理的内容 _要求事业单位应当加强事业基金的管理。遵循收支要求事业单位应当加强事业基金的管理。遵循收支平衡的原则平衡的原则 ，统筹安排，合理使用，支出不得超出基金规模。 五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理（二）（二）规则规则对专用基金的主要修订对专用基金的主要修订第三十二、三十三条：第三十二、三十三条：专用基是指事业单位按照规专用基是指事业单位按照规定提取或设置的

42、有专门用途的资金。定提取或设置的有专门用途的资金。包括：修购基金、包括：修购基金、职工福利基金和其他基金。职工福利基金和其他基金。1.1.在专用基金中取消了医疗基金。在专用基金中取消了医疗基金。社会保险法社会保险法将于将于20112011年年7 7月月1 1日正式实施，城镇职工基本医疗保险日正式实施，城镇职工基本医疗保险制度将覆盖城镇所有用人单位及其职工。制度将覆盖城镇所有用人单位及其职工。2.2.事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。金。 五、结转

43、结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理3.3.增加专用基金管理要求。增加专用基金管理要求。规则规则规定：规定：“专专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则。的原则。”管理要求有：管理要求有：“先提后用先提后用”： 必须按规定渠道和比例提取后，方能使用。“收支平衡收支平衡”：按规定的开支范围和标准支出，支出不得超出基金规模。“专款专用专款专用”：实行单独核算和管理，不能几项专用基金混用。五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理4、专用基金管理、专用基金管理（1）“修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比修购基金，即按

44、照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。修和购置的资金。” 计提公式：提取额计提公式：提取额=事业收入事业收入提取比例提取比例+经营收入经营收入提提取比例取比例五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理固定资产修缮购置有固定资产修缮购置有4种来源：种来源： 财政安排专项资金。财政安排专项资金。 正常性修缮购置支出。一般数额小，可直接在事业支正常性修缮购置支出。一般数额小，可直接

45、在事业支出和经营支出中列支。出和经营支出中列支。 提取的修购基金。提取的修购基金。 财政专项资金和修购基金等多种资金合并使用。财政专项资金和修购基金等多种资金合并使用。修购基金的管理要求：修购基金的管理要求： 加强统筹；加强统筹； 做好论证；做好论证； 强化项目管理，提高资金使用效益。强化项目管理，提高资金使用效益。五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理（2）“职工福利基金，即按照非财政拨款结余职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。位职工的集体福利设

46、施、集体福利待遇等的资金。”公式：提取额公式：提取额=非财政拨款结余非财政拨款结余提取比例提取比例例如：管理要求：例如：管理要求： 按照规定的开支范围执行。主要用于按照规定的开支范围执行。主要用于职工食堂、职工浴室、理发室、单位卫生室的集体福利设施职工食堂、职工浴室、理发室、单位卫生室的集体福利设施建设。建设。 量入为出，做好计划。量入为出，做好计划。（3）其他基金包括：工作人员福利费、科研成果转化基）其他基金包括：工作人员福利费、科研成果转化基金、医院按规定提的医疗风险基金等。金、医院按规定提的医疗风险基金等。五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理（三）关于事业单位提取专用基金

47、比例的规定（三）关于事业单位提取专用基金比例的规定规则规则第三十四条规定：第三十四条规定：“各项基金的提取比例和管理各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。的，由主管部门会同同级财政部门确定。”1.19981.1998年，财政部出台了年，财政部出台了关于中央级文教事业单位提关于中央级文教事业单位提取专用基金比例问题的通知取专用基金比例问题的通知（财文字（财文字199815199815号号) )。2. 19972. 1997年财政部、原国家科委出台的年财政部、原国家科委

48、出台的关于执行关于执行 若干问题的通知若干问题的通知（财文字（财文字19972561997256号）号） 。3.3.近期，财政部拟出台事业单位提取专用基金比例的规定。近期，财政部拟出台事业单位提取专用基金比例的规定。 五、结转结余及专用基金管理五、结转结余及专用基金管理资产规则的变化第三十五至四十四条资产规则的变化第三十五至四十四条（一）完善了资产的分类（一）完善了资产的分类 1、为了全面反映资产总量信息，完整反映事业单位财务为了全面反映资产总量信息，完整反映事业单位财务状况，在资产分类中增加状况，在资产分类中增加“在建工程在建工程”，并明确了在建工程的定，并明确了在建工程的定义和管理要求；义

49、和管理要求； 2、适应国库集中收付制度改革的要求，在流动资产分类适应国库集中收付制度改革的要求，在流动资产分类中增加了中增加了“零余额账户用款额度零余额账户用款额度”。 3、按照、按照2011年年5月新修订的中华人民共和国国家标月新修订的中华人民共和国国家标准准固定资产分类与代码，规则对固定资产分类进行固定资产分类与代码，规则对固定资产分类进行了适当调整：了适当调整： 六、资产和负债管理六、资产和负债管理 （1）是将原是将原“房屋和建筑物房屋和建筑物”修改为修改为“房屋及构房屋及构筑物筑物”; （ 2）是将原是将原“一般设备一般设备”修改为修改为“通用设备通用设备”; （3）是将原是将原“图书

50、图书”修改为修改为“图书、档案图书、档案”; （4）是将原是将原“其他固定资产其他固定资产”修改为修改为“家具、用家具、用具、装具及动植物具、装具及动植物”。六、资产和负债管理六、资产和负债管理六、资产和负债管理六、资产和负债管理事业单位修定后资产类科目分5个方面1、流动资产：包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收账款、预付账款、其他应收款、应收票据、存货。存货包括：材料、燃料、包装物、低值易耗品。2、固定资产：包括：房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具装具及动植物。3、在建工程：4、无形资产：包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉、其他财

51、产权利。5、对外投资（二）修改了固定资产的定义，适度调高了固定（二）修改了固定资产的定义，适度调高了固定资产的单位价值标准资产的单位价值标准修改了固定资产的定义，适度调高了固定资产的单位价值标准。规则中的固定资产标准比原制度规定的标准有所提高，即：通用设备（原一般设备）单位价值标准由原来的500元提高到1000元，专用设备单位价值标准由原来的800元提高到1500元。并规定单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大宗物资，也作为固定资产管理。如学校的课桌，会议室桌椅。 六、资产和负债管理六、资产和负债管理（三）规范资产配置、使用和处置管理（三）规范资产配置、使用和处置管理增加事业单位应当建

52、立健全单位资产管理制度，增加事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展，并分别规定了资产的配全完整，保障事业健康发展，并分别规定了资产的配置、使用和处置管理要求，同时，根据非税收入管理置、使用和处置管理要求，同时，根据非税收入管理改革有关要求，改革有关要求，删除了删除了“固定资产的变价收入应当转固定资产的变价收入应当转入修购基金入修购基金”的规定。的规定。 六、资产和负债管理六、资产和负债管理（四）规范事业单位对外投资（四）规范事业单位对外投资按照从严从紧管理的原则，明确规定按照从严

53、从紧管理的原则，明确规定“事业单位应当严格事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结转结余进行对外投资，不得从业单位不得使用财政拨款及其结转结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。外。” ” 国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的

54、通知的通知（国办发（国办发201137201137号）也明确规定号）也明确规定:“:“（公益一类事业（公益一类事业单位）不得从事经营活动单位）不得从事经营活动（公益二类事业单位）在确保公（公益二类事业单位）在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。收益的使用按国家有关规定执行。” 六、资产和负债管理六、资产和负债管理资产管理要求：三十五、三十六条 1、严格执行国家有关规定，建立和完善单位内部管理制度 2、加强资产的配置管理 3、 加强资产的使用管理；事业单位出租、出借资产，应经主管部门审

55、核同意后报同级财政审批。 4、加强资产的处置管理；处置收入属于国家所有，按照非税收入管理规定上缴财政。 对外捐赠资产，不能利用财政拨款及其结转结余对外捐赠 5、积极开展资产共享共用与绩效考核 六、资产和负债管理六、资产和负债管理（五）加强事业单位负债管理（五）加强事业单位负债管理第四十七条：负债的概念：指事业单位所承担的能以货币计量，需要第四十七条：负债的概念：指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。以资产或劳务偿还的债务。负债的分类：负债类科目没有变化，包括借入款项、应付账款、应付负债的分类：负债类科目没有变化，包括借入款项、应付账款、应付票据、预收账款、其他应收款，应缴

56、预算款、应缴财政专户款、应缴税金、票据、预收账款、其他应收款，应缴预算款、应缴财政专户款、应缴税金、应付工资、应付地方（部门）津补贴、应付其他个人收入。应付工资、应付地方（部门）津补贴、应付其他个人收入。负债的管理：负债的管理：规则规则第四十九条、第五十条规定：第四十九条、第五十条规定：“事业单位应当对不同性质的事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还归还”、“事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理

57、，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。”要求重点要求重点加强对借入款的管理加强对借入款的管理; 六、资产和负债管理六、资产和负债管理负债管理应注意：负债管理应注意：1、区分不同负债，实施分类管理，特别是应收应付款项。、区分不同负债，实施分类管理，特别是应收应付款项。2、规范和加强借入款项，尤其是向银行和非银行金融机构借入款、规范和加强借入款项，尤其是向银行和非银行金融机构借入款项的管理。项的管理。3、建立健全财务风险控制机制；、建立健全财务风险控制机制；事业单位应当严格控制新增贷款、事业单位应当严格控制新增贷款、降低债务规模

58、；建立建设项目规划、银行贷款审批制度和单位债务情况动降低债务规模；建立建设项目规划、银行贷款审批制度和单位债务情况动态监控机制等。不得违规举债。态监控机制等。不得违规举债。4、把握借款的结构，控制借款的资金成本、把握借款的结构，控制借款的资金成本5、不得违反规定提供担保；、不得违反规定提供担保；事业单位资金来源主要依靠国家财政补事业单位资金来源主要依靠国家财政补助，支出主要是消耗性支出。确有需要举债的，助，支出主要是消耗性支出。确有需要举债的，规则规则规定，必须严格规定，必须严格执行相关的审批程序。不得违反规定提供担保。执行相关的审批程序。不得违反规定提供担保。 六、资产和负债管理六、资产和负

59、债管理七、事业单位清算事业单位清算是指事业单位发生划转、撤销、合并、分立时进行清算。（一）在财务报告和财务分析方面（一）在财务报告和财务分析方面 与原与原规则规则相比，主要对以下部分内容作了修改：相比，主要对以下部分内容作了修改：一是一是,在事业单位报送的年度财务报告中增加了在事业单位报送的年度财务报告中增加了“财政拨款收入财政拨款收入支出表支出表”、“固定资产投资决算报表固定资产投资决算报表”两张主表；两张主表；二是二是,在财务情况说明书的内容上增加了在财务情况说明书的内容上增加了“结转结转”、“对外投对外投资资”、“资产处置资产处置”、“固定资产投资固定资产投资”、“绩效考评绩效考评”等情

60、况；等情况；三是三是,对财务分析的内容和主要指标进行了部分调整，取消了对财务分析的内容和主要指标进行了部分调整，取消了“经费自给率经费自给率”指标，增加了指标，增加了“预算收入和支出完成率预算收入和支出完成率”、“人均基人均基本支出本支出”两个指标。两个指标。 八、财务报告和财务分析八、财务报告和财务分析财务报告财务报告是反映事业单位一定时期财务状况和事业成是反映事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。包括财务报表和财务情况说明书。果的总结性书面文件。包括财务报表和财务情况说明书。事业单位报表主要包括：事业单位报表主要包括： 资产负债表资产负债表 收入支出表收入支出表 财政拨款收入