平谷县绿都建设的战略规划研究

1、1.背景与意义平谷县是位于京东的北京远郊县，距京中心70公里，人口近40万人。生态环境良好，植被覆盖率高，是北京市东北部重要的生 态屏障。融山水园于一体的优美生态环境和人文景观使平谷县的 知名度日增。现已形成了以农业为基础，工业为主导，高新技术 企业、民营科技企业进展迅速，商贸、建筑、旅游等全面进展的 经济格局和良好的社会风气。 在空间上则形成南北各具特色的区 域格局。平谷县区域经济与社会取得全面进展的同时， 也出现了区域进展 中的诸多问题以及待考虑的课题。 要求必须尽最大可能解决县域 经济进展相对落后问题， 提高县民生活水平。 因此必须深刻分析 形成上述问题的根源，探究面向以后的新的区域进展

2、道路。这种新的进展道路的选择必须是体现平谷自身资源环境特色， 以 及适应不断变化的外界环境及其要求， 以构筑平谷县的竞争优 势。 而平谷县“绿都”建设，确实是为构筑平谷县的竞争优势， 改变平谷相对落后状况， 促进平谷县经济与社会全面持续进展的差不多举措。2.内涵与目标平谷县“绿都”建设包含营造绿色环境，进展绿色产业，建设绿色城镇，培育（形成）绿色文明，最终将平谷县建设成为一个社会、经济、环境相互协调进展，环境优美，绿色围绕，人居环境宜人，充满生机，基础设施完备，经济繁荣，风气良好，品味高 尚的理想区域。“绿都” 的形象是绿色环境，“绿都”的基础是绿色产业，“绿都” 的依托是绿色城镇，而“绿都”

3、的维系离不开绿色文明。结合全国生态建设示范县的要求， 进一步增加树林覆被率和改善 生态环境质量， 加强环境爱护， 接着保持平谷县良好的环境质量 和优美的自然生态环境。 发挥平谷县的比较优势与竞争优势， 以 市场为导向， 依托京津，服务首都， 进展绿色农业、 绿色工业（包 括研究开发和高科技制造业在内的高科技与生态友好型工业） 和 绿色旅游业。依照“天人合一”理念，建设人地关系协调的生态 城镇（生态区域） ，坚持“以人为本” ，加强精神文明建设，形成 具有绿色文明的生态社会。3.战略与行动建设平谷绿都，必须推进一体化、市场化、形象化、城镇化、知 识化、信息化、生态化、区域化等八大战略。平谷县区域

4、进展必须要有高度的开放性， 要将其纳入首都的总体 进展框架之中， 纳入国际国内经济大循环中去， 充分猎取参与竞 争的益处， 培育具有区际意义的竞争能力， 着眼世界，面向全国， 服务首都。 必须推进市场化进程， 通过体制改革建立起良好的市 场经济秩序， 增强平谷县各类企业的活力和竞争力。 改善产业的 集聚条件， 以及企业结构， 形成良好的区域制度条件以及企业治 理者、 各种参与者的市场经济观念与思维方式， 鼓舞创新和合作 精神，以猎取区域竞争能力。充分借助区外资源与市场，将平谷 县建设成为对投资者、旅游者以及首都市民具有吸引力的区域。应该使外界知晓平谷县， 应该将平谷县的美好形象展现在世人面3

5、/ 12前，必须建立起平谷县的良好形象。推进城镇化进程，分流北京 市区的人口和产业， 缓解城区人口与产业过度密集的压力。 进一 步增强现有城镇的实力与辐射能力，启动工业、建筑业、旅游业 进展， 加速农业人口向非农产业转移， 由此带动平谷县区域经济 与社会的整体进展。 大力进展知识型经济， 推进产业结构高级化。 通过“数字平谷”建设，改变平谷县微观区位条件，加快信息技 术应用和推进各领域信息化， 以信息化带动工业化， 实现产业结 构高级化与区域经济、 社会的跨越式进展。 建立产业与社会生态 系统。 建设生态农业基地、 生态工业基地 （包括生态型高新技术 产业园区）以及生态旅游基地，推进生态文明建

6、设。依照生产力 进展需要，适时调整与改组空间结构，因地制宜，调整区域产业 布局，实现人口重组，促进人、财、物及信息流的合理流淌。完整的战略规划必须辅以具体的行动打算，建设平谷“绿都”应 重点采取如下十一项行动打算。（1）“大首都”行动打算在经济和社会进展上必须与首都进展紧密结合。 第一， 积极配合北京市域规划精神， 加强平谷县卫星城的建设以及峪口、 马坊等 北京市中心城镇的建设， 推进北京市域各项基础设施的进展与完 善。第二，顺应北京产业结构调整与空间重组，积极参与首都职 能疏导， 吸引北京城区分散出来的人口、 产业以及对平谷县长远 进展有战略意义的其他职能部门。第三，基于首都进展过程中对 郊

7、区生态、经济与社会进展的总体要求，以及劳动地域分工和比 较优势，大力进展生态农业、生态工业、高新技术产业及以生态 旅游业为代表的第三次产业，实现同首都中心区的同步进展。（2）体制改革与建立健全市场经济体制行动打算 建立完善的社会主义市场经济体制， 营造开放、 自由同时有秩序 的市场环境。进一步完善农村土地制度以及农业生产经营机制。建立“产权清晰、权责明确、政企分开、治理科学”的社会主义 市场经济体制的微观经营主体， 改革企业产权制度、完善企业运 行机制。5 / 12（3）营销平谷县行动打算首先对平谷进行形象定位。平谷县的形象定位应为：京郊绿都。 在那个地点突出京郊和绿都两个重要方面。将平谷县定

8、位为绿 都，一方面由于平谷县生态环境良好， 另一方面也是顺应首都进 展的要求。从形象上突出“绿” ，在形象理念上突出山、水、园 （山青、水秀、园美） ，在空间上北部体现山（大峡谷、大溶洞 等）、东部体现水（金海湖） 、而西南部则体现园（农园、果园） ， 展现京郊绿都神韵。 营销平谷县行动打算要紧是推出京东绿都这 一形象。绿都形象有两个层面上的含义： 第一为具体的绿都形象： 营建绿色环境和绿都形象识不系统 （CIS）;第二为抽象的绿都形象：概念上的绿差不多上绿色文明， 以及外界对绿都的心理印象。 实现以上两个层面的形象设计， 要紧应该实施 “平谷县地区形象 与标志设计工程” 、“包括四色旅游在内

9、的重大活动工程” 、“进入 平谷县第一印象工程” 、“区域综合治理、美化工程”以及“精神 文明与绿色文明建设工程” 。（4）生态卫星城建设行动打算按照北京市都市总体规划的部署， 结合自身特点， 扬长避短， 走 出“生态”特色，合理规划建设一个服务于首都，且同首都中心 区联系紧密的卫星城镇。营造绿色环境，进展绿色产业，保证在25平方公里内无污染（包括轻污染）工业企业，城镇绿化率达 到或超过50%。着重体现卫星城建设的“生态特色” ，塑造花园 都市形象。使到访者与居民都能真正感受“绿都”魅力。也可借 此吸引高科技人才入住“绿都”，成为名副事实上的生态卫星城。（5）小城镇建设行动打算优先进展峪口镇、

10、马坊镇、大华山镇和韩庄镇等中心镇，增强其 辐射作用，以带动城乡协同进展。 小城镇建设应该以各中心镇为 重点，科学规划，统筹布局，制定优惠政策，鼓舞社会力量参与 小城镇开发。 多渠道、多元化筹资， 加大小城镇建设投融资力度。 把小城镇建设与农业产业化经营有机结合起来， 依托小城镇， 进 展一批产业化龙头企业。把小城镇建设与进展乡镇企业结合起 来，推进乡镇企业“二次创业” 。把小城镇建设与进展第三产业 结合起来，不断完善服务体系。（6）产业结构高级化与人力资本培育行动打算7 / 12推进产业结构高级化， 必须强调进展适合平谷县自身特色且具有 竞争优势的产业群体。 关于平谷县而言将是生态关联型产业以及 高科技产业。平谷县必须改变目前第一次产业比重过高的现状， 推进第二次产业以及第三次产业的进展， 使产业结构向高级化方 向进展。一方面，进展包括高科技工业在内的生态型工业。积极 吸引中关村科技园区高科技企业在平谷县设立研究开发、 中试及 高科技产品制造基地； 进一步推进现有三个工业开发区的信息基 础设施等建设， 制定在北京各区县中最优惠的政策， 吸引区内外 具有高科技含量、 生态型的地点资源利用型产业 （如农副产品加 工业）、都市型工业、以及IT、生物与新医药、新材料等在内的 高科技产