高中政治 第二课 我国公民的政治参与学案 新人教版必修2

1、第二课 我国公民的政治参与生活情景链接苍南县灵溪镇张家山村去年换届选举中出了怪事，一个有经济问题、且受到党纪处分的人当选“村长”。据了解，这个当选的村委会主任张某在2005年至2008年任村支书期间，非法出卖宅基地200多处，村里400多万元支出多项不清。村里群众上访过百次后，张某被免去支书职务，并受到党内严重警告处分。但这样一个人，为何能获得过半选票？ 村民张约汉说，选举开始之前，张某和一些代理人就四处活动，给群众送烟、送洗衣粉和糖果，还许下多批宅基地等好处，从而拉走了很多选票。村民郭军良说，“张某送给我一包中华，我家两张选票都投给了他。” 上述材料中村民卖掉“选举权”导致了严重后果给我们哪

2、些启示?【名师说课要点】（教师用书独有栏目）本课由引言和四框内容构成。引言是本课的导入，在全书中起着承上启下的作用。通过第一课的学习，我们知道社会主义民主政治的本质是人民当家作主。人民当家作主是全方位、多层次的，其中最重要的有：一是人民通过人民代表大会制度，行使国家权力，把国家的、民族的前途和命运掌握在自己手中；二是人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；三是实行基层直接民主、群众自治，群众自己的事情由群众自我管理、自我教育、自我服务，这是社会主义民主最广泛的实践。本单元具有较强的实践性，可以通过积极地参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，运用所学知

3、识分析相关政治生活现象。第一课时 民主选举：投出理性的一票【学习目标导航】内容目标提示与建议评述具体事例，比较不同选举方式的特点；表达公民依法行使民主选举权利的正确态度。1.针对直接选举、间接选举、等额选举、差额选举、竞选的规则，评价、比较、权衡其利弊。2.组织课堂即兴演讲：让学生以“假如我是候选人”或“我这一票投给谁”为题，发表各自的见解。【课前自主预习】一、选举方式的选择 1选举方式的多样性 （1）直接选举和间接选举（从选民角度看） 直接选举：是由选民直接投票选举的方式。它使每个选民都有机会选择自己心目中最值得信赖的当家人。间接选举：是先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的选举方式

4、。它适用于选民较多、分布较广的情况。 （2）等额选举和差额选举（从被选举者角度看）等额选举：是正式候选人名额与应选名额相等的选举方式。它可以比较充分地考虑当选者结构的合理性，但会在一定程度上限制选民的选择。差额选举：正式候选人名额多于应选名额的选举方式。它在候选人之间形成了相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地。在差额选举中，开展竞选有助于选民了解候选人，但是如果不加以有效规范，容易发生虚假宣传、贿赂选民等情况。2选举方式的选择（1）影响和制约选举方式的因素要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定选举方式。必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。（2）

5、我国目前的选举制度我国将在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。【自主探究】直接选举和间接选举、差额选举和等额选举的适用范围是什么？提示：目前，我国公民直接参与选举的活动，在国家事务方面，有县及县-以下的人大代表的选举；在社会事务方面，有城市的居民委员会选举、农村的村民委员会选举等。县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级政府的领导人员由间接选举产生。人大代表的选举实行差额选举。等额选举只有在极少数的情况下才被采用。 二、珍惜自己的选举权利 1公民行使好自己选举权利的重要性 （1）选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素。公民只有行使好民主选举的权利，才能更好地管理国

6、家事务和社会事务，管理经济和文化事业。 （2）是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。 （3）怎样行使选举权，如何投出自己神圣的一票，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现。2如何珍惜自己的选举权利（1）应出于公心，以人民利益为重；（2）要了解候选人的品德和能力表现，在理性思考、判断的基础上，审慎投票。【思考】“选举与我无关”、“选谁都可以”。你是否赞同上述观点？为什么？ 提示：这种观点是错误的，这是一种民主选举素养不高、公民意识不强、主人翁意识不强的表现。在我国，人民是国家的主人，在国家政治生活中享有当家作主的权利。选举权是公民的一项基本民主权利，公民只有切实行使好这一权利，才

7、能更好地管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。是否积极参加选举、认真行使这一权利，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度，如何投出自己神圣的一票是公民政治参与能力和政治素养高低的体现。所以，选举与每个公民密切相关，公民应出于公心，以人民利益为重；要了解候选人的品德和能力表现，在理性考虑、判断的基础上审慎投票。【课堂合作探究】一、公民的选举方式【情境创设】2010年6月12日，北京市怀柔区渤海镇北沟村选举产生第八届村民委员会。选举分两轮投票，第一轮海连，按得票多少确定4名正式候选人；第二轮正式投票，选举产生村委主任一人，委员二人。整个过程都是在村民的自我参与，自我监督下完成的，村民们认真行

8、使了自己的民主权利。村民委员会的选举属于什么选举方式？提示：直接选举、差额选举。 【知识归纳】我国的选举方式 选举方式含义优点缺点从选民角度看直接选举由选民直接投票选举被选举人的方式每个选民都有直接表达自己意愿的机会在选民较多、分布较广的情况下不适用间接选举由选民选出的代表选举产生上一级代表机关的代表或政府领导成员的选举方式在选民较多、分布较广的情况下适用选民不能直接投票选举自己心目中的当家人，影响意愿表达从被选举者角度看等额选举正式候选人名额等于应选名额的选举方式可以充分考虑当选者结构的合理性限制选民自由选择，选民易受误导，积极性受影响差额选举正式候选人名额多于应选举名额的选举方式为选民行使

9、选举权提供了选择的余地，在被选举人之间形成竞争可能影响当选者结构的合理性，被选举人间的竞争易发生虚假宣传，贿赂选民的现象【误区警示】等额选举当选者已事先“内定”。分析：错误，如果候选人的选票达不到法定的票数也是不能当选的。【学以致用】例1（2009·海南卷·9）某省2007年的村民委员会选举中，有的实行确定候选人的差额选举，有的实行“海选”（不确定候选人的选举）。与“海选”相比，确定候选人的差额选举的优势主要体现在 节约选举成本 减少选举人之间的竞争有利于选民意愿的集中 有利于增强选举结果的合理性A B C D解析：本题考查考生再认、再现知识的能力。确定候选人的差额选举有利

10、于在候选人之间形成相应的竞争，有利于选民意愿的集中，有利于考虑当选者结构的合理性，故的说法正确；的说法不符合题意。本题选D项。 答案：D迁移训练1（2009年高考宁夏、辽宁卷，16）在某省2007年的村民委员会换届选举中，有的实行指定后选人的差额选择，有的实行“海选”（不制定候选人）与差额选举相比，“海选”的局限性主要在于 增加了选举成本 加剧了被选举人之间的竞争 不利于选民意愿的集中 不利于增强选举结果的合理性A B C D解析：村民委员会换届选举，选民居住集中，所以选举成本变化不大，所以排除。差额选举为选民行使选举权提供了选择的余地，在被选举人之间形成了相应的竞争，所以是差额选举的优点，而

11、不是“海选”的局限性，排除。运用排除法知答案选D。答案：D当前，我国的民主选举活动中，选举方式有直接选举和间接选举，等额选举和差额选举之分。下列观点正确的是A在我国县级人大代表是间接选举B直接选举和差额选举的差别在于是否由选民直接投票选举被选举人C等额选举和差额选举的差别在于是否确定候选人D直接选举比间接选举优越，选举要尽量直接选举解析：在阅卷时，老师发现很多学生误选A或D。误选A，是因为没有记住目前我国直接和间接参与选举的活动有哪些，在我国县级人大代表是直接选举产生的；误选D是因为不知道各种选举方式各有其优缺点，不懂得采用什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度，物质生活条

12、件、选民的文化水平等具体条件水平来确定。等额选举和差额选举的区别是正式候选人名额和应选名额是否相等，所以C说法错误。只有B说法正确。答案：B二、我国选举方式的选择【情境创设】邓小平指出：目前我们的选举是由我国的社会情况、我们的选举缺乏经验以及文盲尚多等实际条件决定的。我们要切合实际，根据我国的特点决定选举制度和管理方式。随着我国政治、经济、文化的发展，我们一定会采用更为完备的选举制度。 目前我国采取什么样的选举方式？ 提示：我国将在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的方式。【知识归纳】1选择选举方式的主要依据：要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定选举方式

13、。选举方式的选择必须体现国家性质，并与社会进步、经济发展状况相适应。必须采用符合人民群众根本利益的选举方式。2我国采用的选举方式适合我国国情新中国成立初期，我国经济文化落后，交通也不方便，人民群众的民主素养还不是很高，我国只在乡镇一级实行人大代表的直接选举。随着我国政治、经济、文化的发展，人民的生活水平有了普遍提高，公民的民主意识有所增强，政治参与能力也有了很大的提高，希望更多地直接参与国家政治生活，我国将直接选举人大代表的范围扩大到县级，实行普遍的差额选举根据我国处于社会主义初级阶段的基本国情，面对人口众多，幅员辽阔、发展很不平衡的状况，我国将在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合

14、的方式。【学以致用】例2（2010·全国新课标卷·18）2010年，十一届全国人大三次会议通过的新修改的选举法规定，全国人大代表名额按照每一代表所代表的人口数相同的原则分配，将农村与城市每一代表所代表的人口数比例，由原来的4：1改为l：1。这一修改的意义在于从制度层面消除城乡选举差别在立法和制定重大决策层面更好地维护农民的利益拓宽农民参与国家政治生活的渠道保证人大代表平等地行使权利A B C D解析：本题以选举法修改为背景，考查选举法修改的意义。其就是从制度、法律层面保障城乡同票同权，更好地维护农民的利益，故正确。城乡同票同权是体现公民的平等，说法不准确；城乡同票同权是制选

15、举人大代表的选民平等，故说法错误。 答案：A迁移训练2当前，我国的民主选举活动中，选举方式有直接选举和间接选举，等额选举和差额选举之分。下列观点正确的是A在我国县级人大代表是间接选举B直接选举和差额选举的差别在于是否由选民直接投票选举被选举人C等额选举和差额选举的差别在于是否确定候选人D直接选举比间接选举优越，选举要尽量直接选举解析：在阅卷时，老师发现很多学生误选A或D。误选A，是因为没有记住目前我国直接和间接参与选举的活动有哪些，在我国县级人大代表是直接选举产生的；误选D是因为不知道各种选举方式各有其优缺点，不懂得采用什么样的选举方式，在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度，物质生活条件、

16、选民的文化水平等具体条件水平来确定。等额选举和差额选举的区别是正式候选人名额和应选名额是否相等，所以C说法错误。只有B说法正确。答案：B【课后提升演练】 “海选”作为中国农村基层民主选举的方式，目前已在国内绝大多数农村推广。据此回答12题。1“海选”是中国农民在村民自治中创造的一种直接选举方式。这种选举方式的最大特点是A使每个选民都有表达意愿的机会B使公民开始真正充分享有选举权和被选举权C村民选举不受任何限制D中华人民共和国村民委员会组织法唯一法定的选举办法解析：直接选举由选民直接投票选举被选举人，因此每个选民都有直接表达自己意愿的机会。故答案选A。BCD三项观点错误，应舍去。答案：A2通过“

17、海选”，村民像从大海里面不受任何限制地捞取珍珠一样选择自己信任的人。这就要求村民必须 珍惜自己的选举权利 选择与自己关系好，能够给自己带来实惠的当家人 出于公心，以人民利益为重 了解候选人的品德和能力表现，在理性思考、判断的基础上，审慎投票A B C D解析：三项指出了公民正确行使选举权的要求，故答案选D。项不符合公民正确行使选举权的要求，应排除。答案： D 读漫画投老张一票给十元！，回答34题。3各种选举方式都有一定的局限性，容易造成漫画中这种现象的选举方式是A等额选举 B差额选举C直接选举 D间接选举解析：差额选举正式候选人名额多于应选举名额，使被选举人之间形成竞争，但如果不加以规范，被选

18、举人间的竞争易发生虚假宣传，贿赂选民的现象。漫画投老张一票给十元！就反映了这一情况，故答案选B。ACD三项对漫画选举方式判断错误，应排除。 答案：B4漫画投老张一票给十元！主要告诉我们 A我国目前的选举尚无法可依 B我国要禁止一切竞选活动 C公民是否积极参加民主选举影响选举结果D应提高我国公民的民主权利意识，进一步完善监督机制解析：杜绝贿选现象发生，一方面要提高我国公民的民主权利意识，使选民珍惜自己的选举权利，另一方面政府等部门要进一步完善监督机制，依法打击违反选举法的现象发生。故答案选D。AB项观点错误，C项干肢不符，均应舍去。答案： D5目前，在我国举行一次全国性的乡级人大代表的直接选举，

19、至少需要433万人的人力投入，3亿元以上的财力支出。举行一次全国性的县级人大代表的直接选举，至少需要533万人的人力投入，6亿元以上的财力支出，而实际的支出远高于此数。这表明选举方式的选择与我国国情密切相关 我们进行直接选举的条件还不具备 在相当长的段时期内，我国将采取直接选举与间接选举相结合的选举方式 直接选举的成本过大得不偿失 我国不能采用直接选举A B C D解析：材料反映直接选举耗费的人力、财力巨大，这说明在选民较多、分布较广的情况下直接选举不适用，我国人口众多，分布较广，这决定着在相当长的段时期内，我国将采取直接选举与间接选举相结合的选举方式。符合题意，故答案选A。三项观点错误，应舍

20、去。答案：A6新中国成立初期，我国只在乡镇一级实行人大代表的直接选举。这是因为A我国是人民民主专政的社会主义国家B我国的政治、经济、文化的巨大发展，特别是公民政治参与能力的巨大提高C我国当时经济文化落后、交通不便，人民群众的民主素养不高D乡镇级的人大代表与公民的关系最为密切，最能代表公民的利益解析：选举方式的选择，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。新中国成立初期，我国当时经济文化落后、交通不便，人民群众的民主素养不高，这决定着只在乡镇一级实行人大代表的直接选举。答案：C7某县人大代表换届选举中，选民明确提出，不了解的候选人不选，不办实事的候选人不选，不替百姓说话

21、的候选人不选。这“三不选”表明A选举权是公民的基本权利 B选民的民主意识明显增强C我国的选举制度已经完善 D人大代表是由选民直接选举产生解析：A这句话正确但材料没有体现， C我国的选举制度有待于继续完善，D只有县级及县级以下的人大代表才是直接选举。“三不选”说明公民的民主意识在逐步增强，所以选B。答案：B8某社区在进行新届的居委会选举中，想了不少办法来吸引青年人，但效果不明显。不少青年居民并不热心，反应冷淡。作为青年居民，应该珍惜自己的选举权利 增强选举参与感、责任感，积极参加选举 自觉履行政治性义务 提高政治素养，投出自己神圣的一票A B C D解析：选举权和被选举权是公民基本的民主权利，行

22、使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志。作为青年居民应珍惜自己的选举权利，提高政治素养，增强选举参与感、责任感，积极参加选举。项符合题意，故答案选B。材料反映的是公民行使选举权，项干肢不符，应舍去。答案：B9某县一中学生坐公共汽车回家，几位农村妇女正在议论着村里换届选举的事情。其中一位兴致勃勃地说：××为拉选票给俺家送来一只不锈钢盆”，另一个哈哈大笑道：“俺家不光是不锈钢盆，还有不锈钢锅呢，全是咱们村那几个想当官的老爷们比着送的，管他选谁不选谁呢，先收下再说。”你一言我一语，分明是“三个女人一台戏”。 根据上述材料，回答作为一名选民，应怎样行使自己的选举权?参考

23、答案：公民要不断提高参与民主选举的素养。 公民应增强公民意识和主人翁意识，积极参加选举，增强自身的参与感和责任感。 公民行使选举权应出于公心，以人民利益为重，要了解候选人的品德和能力表现，在周全考虑，理性判断基础上，郑重投出自己的一票。10材料一：2010年6月19日，某村村民一大早就来到投票站，第一次参加由他们直接选举村民委员会主任的投票。此前，3名候选人已经进行了13场演讲和答辩，面对面地回答村民提出的有关问题。 材料二：某镇在正式选举镇长前，以竞选的方式对镇长候选人进行民意测验。在镇长候选人竞选演说大会上，5名候选人分别就各自的治镇方案发表演说。演说结束，他们回答了选民提出的各种问题。随

24、后，全镇各户代表对候选人进行无记名投票。 根据上述材料，回答下列问题： （1）材料一和材料二的选举方式有哪些异同? （2）请你谈谈这几种选举方式的意义和效果。解析：本题考查我国的选举制度和选举方式，考查学生获取和解读信息的能力、描述和阐释事物的能力、调动和运用知识的能力。第（1）问，首先依据各种选举方式的特点判断材料一、材料二的选举方式，材料一采取的是直接选举、差额选举，材料二采取的是间接选举、差额选举。然后依据教材知识指出其异同点。第（2）问较为简单，题目涉及直接选举、间接选举、差额选举三种选举形式，依据教材相关知识指出这几种选举方式的意义和效果即可。答案：（1）相同点：都采用了差额选举的方

25、式。选村委会主任有3名候选人。选镇长有5名候选人，而都要求只选1人；正式候选人名额多于应选名额，符合差额选举的特征。不同点：材料选举村委会主任为直接选举方式，由村民直接投票选举；材料二选举镇长为间接选举方式，由各户选出代表对候选人进行投票。（2）直接选举是由选民直接投票选举被选举人的方式。使用这种方式，能使每个选民都有表达自己意愿的机会，投票的积极性比较高，选择自己心目中最值得信赖的当家人。但在选民较多、分布较广的情况下不宜使用。间接选举是由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举产生上一级代表机关的代表或政府领导成员，这种选举是在选民较多、分布较广的情况下使用。但不是每个选民都能有表达自己意

26、愿的机会。差额选举是正式候选人名额多于应选名额的选举，能给选民提供较多的选择余地，在被选举人之间也形成了相应的竞争。但要注意当选者结构的合理性，对候选人的竞争耍加以有效规范。第二课时 民主决策：作出最佳的选择【学习目标导航】内容目标提示与建议列举当前公民参与决策的民主形式；理解公民行使民主决策与管理权利的途径和方式。1例如，社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度等。2模拟一次听证会。【课前自主预习】一、参与民主决策的多种方式1公民间接参与民主决策的方式通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保

27、证。2公民直接参与民主决策的方式（1）社情民意反映制度含义：公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策。意义：信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。 （2）专家咨询制度含义：专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，参与民主决策。意义：听取专家的意见，集中学者的智慧，有利于提高决策的科学性。 （3）重大事项社会公示制度含义：决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议，参与民主决策。意义：公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提

28、和基础。有利于增强决策透明度和公民参与度。 （4）社会听证制度含义：在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，帮助决策机关发现拟定的决策方案存在哪些问题，并加以修正、完善。意义：听证于民是为了决策利民。 自主探究怎样保证政府决策反映人民群众的利益？ 提示：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。同时，随着我国民主形式日益丰富，民主渠道逐步拓宽，公民还会通过直接参与决策，使各项决策能够反映最广大人民根本利益。二、同历决策过程 共享决策成果1公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重

29、要环节。 2公民参与民主决策的重大意义（1）有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。（2）有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。（3）有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。（4）有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。【课堂合作探究】一、公民直接参与民主决策的渠道 【情境创设】临沂市在开展“我为创建文明城市献一计”活动中，广大市民建言献策。市民说：“政府决策应该学会倾听民意。” 市民主要通过那种决策方式促进政府决策的科学、合理？提示：社情民意反映制度。 【知识归纳】公民直接参与民主决策的方式社情民意反映制度专家咨询制度社会公示制度社会听证制度不同点含义公民向决

30、策机关反映意见、提出建议专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议具体方式电话、传真、电子邮件、新闻媒体论证会、座谈会公示听证会依据信息是决策的基础，拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提专家学者的专业知识和相关信息公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础决策机关拟定的方案可能存在不足意义使决策反映社情民意提高决策的科学性、可行性有利于增强决策透明度和公民参与度听证于民是为了

31、决策利民相同点都是人民当家作主的体现，都表明人民民主具有广泛性和真实性，都是推进决策科学化、民主化的重要环节拓展提升决策的三种基本类型：一是领导个体决策型。其特点是当机立断，效率比较高。二是领导群体决策型。其正确性取决于领导班子的民主性、凝聚力和整体素质。三是群众参与决策型。有利于集思广益，掌握信息比较全面，群众的认同程度比较高，贯彻落实比较容易。 【学以致用】例1（2010·上海卷·9）某高一学生希望市政府有关部门在地铁站跗近设置自行车停车点或租赁点，以方便市民出行。他表达这一意愿的方式可以是过人大代表转达 给“市长信箱”留言 拨打“市民热线” 向“新民晚报”反映A B

32、C D解析：本题考查公民参与民主决策的途径和方式。属于间接参与民主决策；属于通过社情民意反映制度参与民主决策。答案：D迁移应用1人民公园是天津市仅存的清代私家园林。该公园改造方案曾计划拆除砖砌围墙，引起社会各界热议，市民纷纷建言献策，网友踊跃发帖讨论。有关部门认真听取 意见，汲取合理建议，决定遵循中式园林习制，不拆围墙，本着修旧如旧的原则，重塑昔日江南园林景观。人民公园改造方案的完善体现了 A民主监督，有序参与B民主实践，亲力亲为 C民主管理，建言献策D民主决策，科学规划解析：天津市人民公园公园改造方案曾计划拆除砖砌围墙，引起社会各界热议。市民纷纷建言献策，网友踊跃发帖讨论。有关部门在认真听取

33、 意见，汲取合理建议基础上，对人民公园改造方案进行。答案：D二、民主决策的意义【情境创设】“回顾建国六十多年来的历程，我们政策反复，每次反复，造成的伤害是历史性的，难以弥补的。出现这种政策反复的情况，其原因就在于缺乏民主决策，在于决策程序有问题，归纳起来，就是缺乏民主制度建设公民直接参与民主决策的意义？ 提示：首先，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；其次，有助于决策者广泛集中民智，增强决策的科学性；再次，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；最后，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。 【知识归纳】（1）从决策者的角度看：有助于决策者充分发扬民主，深入了解

34、民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力。如通过社情民意制度进行广泛的调查民情民意等。有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免决策的片面性。如通过专家咨询制度、社会听证制度等，使决策更加科学、全面，更加决策利民。（2）从公民的角度看：有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施。如通过重大事项社会公示制度，使公民对决策更加明白、自觉落实。有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感。这是因为人民是国家的主人，享有当家作主的权利，只有这样，才能更好地管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会

35、事务。【误区辨析】决策是大家的事，只要民主决策就能科学决策。 提示：决策科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。决策民主化的含义包括：首先，决策的主体是人民；其次，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。可见，民主决策与科学决策是有区别的。 决策科学化和决策民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。【学以致用】例2（2009·宁夏、辽宁卷·17）2008年 6月20日，胡锦涛主席考察国内某网站时与网民在线交流，网民们就国计民生问题积极

36、建言献策。胡锦涛与网民在线交流表明，网络发展 扩大了公民的政治权利 拓宽了公民政治参与的渠道 有利于党和政府了解国情民意 改变了我国的政治关系A B C D解析：胡锦涛与网民在线交流时，网民们就国计民生问题积极建言献策。胡锦涛与网民在线交流，表明网络发展拓宽了公民政治参与的渠道，有利于党和政府了解国情民意。和扩大公民的政治权利我国的政治关系无关。答案：C迁移应用22010年6月2日，某城市民管局开展“我为科学发展建言献策”活动，广大党员、干部、职工踊跃参加，针对社会组织管理工作实际，提出了方法、建议。上述活动的开展 是决策科学化民主化的内在要求 是公民参与国家管理的基础与标志 有利于了解民意、

37、汇集民智、凝聚民心 能够确保政府机关做到科学决策A B C D解析：针对社会组织管理工作实际，提出了方法、建议，是公民通过社情民意反映制度直接参与民主决策，这是决策科学化民主化的内在要求，有利于了解民意、汇集民智、凝聚民心。项观点正确，故答案选B。选举与被选举权是公民参与国家管理的基础与标志，项观点错误。项夸大了社情民意反映制度的作用。答案：B【课后提升演练】1通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是 A广大人民直接参与民主决策的途径 B全体公民直接参与民主决策的途径C广大公民直接参与民主决策的过程 D广大公民间接参与民主决策的过程解析：广大公民直接参与

38、民主决策是指教材中的四种方式，选出代表人民意志的人进入决策机关是广大公民间接参与民主决策的过程，ABC不符合题意。答案：D22010年6月29日，某市政府就重大决策和建设规划等同题召开民主恳谈会，征求群众意见一这体现的公民参与民主决策的方式是A社会听证制度 B社情民意反映制度 C专家咨询制度 D人大代表联系群众制度解析：公民向决策机关反映意见并提出建议属于社情民意反映制度。征求群众意见是决策机关进行科学决策的重要前提，使决策更能反映社情民意。答案：B3在对专业性、技术性较强的重大事项进行决策时，决策机关要组织专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见。这一做法是通过社会公示制度参与民主决策 是

39、通过专家咨询制度参与民主决策 可以提高公众的参与度 可以提高决策的科学性A B C D解析：组织专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见，是公民通过专家咨询制度参与民主决策，有利于提高决策的科学性。项观点正确，故答案选B。项对题意判断错误，应排除。答案：B4根据法定程序，2010年5月8日，锡林浩特市城市总体规划（20082020）中城市总体发展目标，城市性质、人口与用地规模及城镇体系规划（市域）等内容以文字和图片形式予以公示，在充分吸收各方面意见和建议的基础上，编制单位对总规还将进行科学的修改完善。锡林浩特市上述做法有利于保证人民的知情权、表达权 能更好地反映民意、集中民智、爱惜民力 有利

40、于增强决策的透明度和公民的参与度 公民可以通过社情民意反映制度参与民主决策A B C D解析：材料中锡林浩特市的做法，属于公民通过社会公示制度参与民主决策，这有利于保证人民的知情权、表达权，有利于增强决策的透明度和公民的参与度，更好地反映民意、集中民智、爱惜民力，促进决策的民主化、科学化。项符合题意，故答案选A。项对题意判断错误，应排除。答案：A5上题中锡林浩特市政府的做法对于公民的意义在于 有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性 有助于决策者广泛集中民智，增强决策的科学性有利于促进公民对决策的理解，推动落实决策的实施有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强公民的社会

41、责任感 A B C D解析：上述四项都是公民参与民主决策的意义，但是题干要求回答从“公民”的角度，故正确；是从决策者的角度。答案：B漫画：社会听证6漫画社会听证告诉我们，这种方法的积极意义在于 A有利于政府决策的民主化、科学化B保证了人民的知情权、表达权、决定权C能够有效防止腐败现象的发生D有利于维护公民的基本政治权利解析：社会听证可以听到不同方面的声音，这有利于政府决策的民主化、科学化。B项观点错误，人民不具有国家和社会事务决定权。C项观点错误，有效防止腐败现象的发生的是民主监督而非民主决策。D项观点错误，公民的基本政治权利是选举权和被选举权，打击违法选举现象有利于维护公民的基本政治权利。答

42、案：A72010年4月2日，青州市民管局开展“我为科学发展建言献策”活动，广大党员、干部、职工踊跃参加，针对社会组织管理工作实际，提出了方法、建议。上述活动的开展 是决策科学化民主化的内在要求 是公民参与国家管理的基础与标志 有利于了解民意、汇集民智、凝聚民心 能够确保政府机关做到科学决策A B C D解析：针对社会组织管理工作实际，提出了方法、建议，是公民通过社情民意反映制度直接参与民主决策，这是决策科学化民主化的内在要求，有利于了解民意、汇集民智、凝聚民心。项观点正确，故答案选B。选举与被选举权是公民参与国家管理的基础与标志，项观点错误。项夸大了社情民意反映制度的作用。答案：B8在我国，公

43、民参与民主决策的方式和渠道是多种多样的。下列行为属于公民参与民主决策的是A高三部分学生参加县、乡人大代表换届选举B某中学生帮助村委会写宣传稿、出黑板报C众多网民对市政府即将出台的公交车票价格调整方案提出建议D中学生打电话到电视台，反映学校附近网吧违规经营问题解析：C项属于公民通过社情民意反映制度参与民主决策。A项属于公民行使选举权，B项是公民参与民主管理的表现，D项是公民积极参与民主监督，均不合题意。答案：C9江西省出台的江西省县级以上人民政府重大决策程序规定中明确规定：决策承办单位应当对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采用报刊、互联网、数字电视等媒介公布或采取座谈会、听证会、论证

44、会等方式，充分听取社会公众对政府重大决策备选方案的意见并形成报告：公民可以直接监督、质疑政府的重大决策。 根据征求意见稿的规定，分析江西省县级以上人民政府是通过哪些方式进行民主决策的？ 解析：解答此题旨先要提取材料中的有效信息，然后调动我国民主决策的多种方式相关内容，最后把提取的有效信息与调动的知识相结合，组织答案要点。参考答案：充分听取社会公众对政府重大决策备选方案的意见这是公民通过社情民意反映制度参与决策拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。采用座谈会、论证会等方式，这是公民通过专家咨询制度参与民主决策，有利于提高决策的科学性。采用报刊、互联网、数字电视等媒介公布，让公民享有

45、知情权，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，有利于提高决策的透明度和公众的参与度；对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项采取听证会的方式，这是通过社会听证制度参与决策。102010年5月26日，中央召开人才工作会议，通过了国家中长期人才发展规划纲要（20102020），自2009年9月以来，中央组织部连续召开多次发展规划纲要（20102020）征求意见座谈会，专门听取了来自地方、高校、企业、科研院所的专家学者和工作者的意见和建议。人才规划纲要编制工作从开始就邀请专家参与，起草过程中反复听取各方意见建议，充分发扬民主、集中各方智慧、凝聚各界共识，要坚持公开透明，广泛听取各方面对人

46、才规划纲要的意见和建议，提高决策的科学民主水平，确保编制出一个高质量的人才规划纲要。 (1)材料反映了公民参与民主决策的什么途径? (2)公民参与民主决策有什么积极意义?解析：解答第(1)问，应根据材料提供信息，判断民主决策的方式；解答第(2)问，结合公民参与民主 决策的意义分析国家中长期人才发展规划纲要(20092020年)制定过程的意义。 参考答案：(1)专家咨询制度和社情民意反映制度。 (2)有助于决策充分反映民意，广泛集中民智，增强国家中长期人才发展规划纲要决策的科学性； 有利于促进公民对国家中长期人才发展规划纲要决策的理解，推动此决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增

47、强公民的社会责任感。第三课时 民主管理：共创幸福生活【学习目标导航】内容目标提示与建议对照村民自治和城市居民自治的有关制度和法规，理解公民行使民主决策与管理权利的途径和方式。在调查本社区生活的基础上，确定一个共同关注的问题，形成一项改进社区管理的建议。【课前自主预习】一、最广泛的民主实践1基层民主管理的形式农村村民自治和城市居民自治，是基层民主管理的两种基本形式。 2农村村民自治 （1）组织及性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 （2）内容自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与

48、管理。制定村民自治章程或村规民约等形式，规范村民和村干部的行为。村民还创造村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村干部的行为和村民委员会的工作，使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道。 3城市居民自治 （1）组织及性质：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。（2）作用：有利于维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议。（3）内容：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督（4）意义：极大地调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效地提高了居民

49、参与政治生活的能力。思考 村民委员会和居民委员会是我国的基层政权机关吗？提示：村民（居民）委员会是村民（居民）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是我国的政权机关。我国的基层政权机关是乡镇人民政府。二、共建祥和文明社区1发展基层民主的重要性 （1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。 （2）实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是人民当家作主最有效的途径，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主政治的基础性工程，有利于保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。2青年学生积极参与民主管理

50、的意义可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。自主探究你认为青年学生应该如何更好地参与民主管理？提示：着眼于未来的发展，青年学生特别需要参与民主管理的经历。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，青年学生要自觉学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。【课堂合作探究】一、农村村民自治【情境创设】在某村蔬菜批发市场，少数村民强收保护费的行为严重制约了市场的发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会”参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村

51、人欺行霸市，给予外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。 在我国，农村实行基层民主自治的机构是什么?它的性质是什么? 提示：村民委员会，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 【知识归纳】(1)村民委员会的性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 (2)村民自治的内容 从民主选举方面：广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会成员。自己选举当人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 从民主决策方面：村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理

52、。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。 从民主管理方面：制定村民自治章程和村规民约等形式，来规范村民和村委会成员的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务。 从民主监督方面：运用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村委会成员的行为和村委会的工作。(3)注意：村委会是村民的自治组织，不是国家机关。村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。村委会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村委会主任。村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。中华人民共和国村民委员会组织法为村民自治提供了法律、制度保障。 【学以致用】例1（

53、2010·江苏卷·14）某村在网上开办的“村民博客”不仅方便了村民直接参与村委管理，而且创新了农村基层管理模式。“村民博客”有助于村民A.行使国家权利 B.行使民主权利 C.行使选举权 D.履行政治性义务解析：本题考查公民的权利。“村民博客”有助于村民行使参与本村事务的管理，属于民主权利，选B，排除C、D。行使国家权利，是参与国家事务的管理，与题意不符。 答案：B迁移应用1 村民参与民主管理、实行村民自治的基础和主要途径是A村民选举自己满意的当家人B村民通过村务公开、民主评议等形式监督村委会工作C村民制定村规民约，规范村干部的行为D村民通过村民会议等形式发表意见解析：自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。故答案选A。B项属于民主监督，C项属于民主管理，D项属于民主决策，从广义上讲都属于村民参与民主管理的内容，但不属于村民自治的基础，应排除。答案：A二、城市居民自治【情境创设】济南市趵突泉社区6号楼下水道经常堵塞，