水电开发如何应对投资体制改革的决定

1、水电开发如何应对投资体制改革的决定-综合新能源论文(1)水电是可再生的干净的能源。在当前和可以预见的相当时期内，我国能源资源的开发利用主要是煤炭和水电。我国水电资源总量居世界第一，水电资源是我国现有能源中唯一可以大规模经济开发的可持续能源。水电不仅在全国能源储量构造中具有等同于煤炭的重要地位，而且在水利防洪体系中，具有煤炭不可比拟的综合利用效益和环境效益、社会效益。在全球性能源紧缺、环境状况不容乐观和我国电力供应缺乏的严峻形势下，优先开发水电是国家制定的根本能源战略和方针政策，必须贯彻执行。在当前我国市场经济和法制社会的建立中，如何促进和加快水电开发，理顺根本建立程序，保证工程建立质量，是需要

2、全社会理解、各部门有关业者深化考虑和研究的问题。1 水电前期工作及其审查在河流河段水电规划的根底上，水电工程，特别是大中型水电工程通常要经过预可行性研究阶段、可行性研究阶段之后，才能进入招标设计和施工图设计阶段。预可行性研究和可行性研究通称为水电工程前期工作。总结以往特别是最近的经历，大中型水电前期工作的周期，一般为34年，长那么67年。从水电工程投资大、工期长、涉及面广、技术复杂的特点而言，必要的前期工作时间和前期工作的投入是确保勘测设计质量和程度的根本要求，是决策准确和进步效率的根本保证。按照?建筑法?、?建立工程勘察设计管理条例?和?建立工程质量管理条例?以及水利水电工程强迫性技术标准的

3、要求，水电工程必须分阶段开展设计，循序渐进，充分研究，科学论证，依法决策。预可行性研究阶段的任务是，根据水电工程开发任务的要求，初步查明、分析和评价工程建立的根本条件，对工程技术、经济、资源和环境影响等因素进展初步研究和论证，从市场需求和建立条件角度对工程规模和选址提出初步意见，编制工程预可行性研究报告，供工程法人确立投资工程和政府投资主管部门立项决策使用。可行性研究阶段的任务是结合电力市场形势和开展规划，详细分析工程建立必要性，工程建立条件，对重大技术、经济和社会环境等问题进展专题研究，提出解决方案、详细措施和施行方案，计算工程投资和经济评价指标，提出工程可行性研究报告，供工程法人投资决策和

4、政府主管部门核准工程开工建立使用。大中型水电工程前期工作的两个阶段是必不可少的。贯彻落实?国务院关于投资体制改革的决定?是在贯彻执行?建立工程勘察设计管理条例?和?建立工程质量管理条例?的根底上，更应该加强水电工程前期勘察设计工作的管理，执行国家强迫性技术标准，才能确保水电工程建立质量和平安，躲避市场风险，进步投资效益，实行科学决策。为简化审批程序，缩短前期工作时间，条件较为简单的中小型水电站的预可行性研究和可行性研究可以考虑合并，但需要在前期工作过程中，加强对工程技术、经济、环境影响和其他社会问题的研究和决策。水电工程勘测设计阶段性研究报告的审查是政府主管部门、行业主管部门履行部门职责，实行

5、水电工程勘察设计质量管理的根本途径，是检查落实工程建立法律法规、方针政策和技术标准的根本手段，是工程法人决策工程进程和启动下一个设计阶段的前提和根底，是工程立项申请和核准的技术根本条件之一。水电工程前期工作设置预可行性研究报告和可行性研究阶段性综合审查是必要的和适当的。综合性审查会议有助于与水电工程建立有关的各方，包括政府有关部门，互通信息，交流观点，统一认识，协调关系和解决问题，有助于明确进一步工作的重点和方向，部署和落实有关任务，共同促进和推动水电工程建立有关工作的进展。除综合性审查之外，水电工程还有不少的专项审查审批环节。这些专项审查审批环节过多，是造成水电工程立项程序复杂，手续繁琐、周期过长、建立本钱增大的主要原因。市场经济形势瞬息万变，审批程序繁琐确实与市场经济的形势不协调，容易延误工程决策，造成工程建立的被动场面，增大投资风险，特别是大中型水电工程，其开工时间、机组发电投产时间，受到枯期、汛期的制约，耽误一、二月时间，可能就会影响发电工期一年。因此，对于水电工程而言简化行政审批，简化立项程序，有关部门转变政府职能，树立效劳意识，主动效劳市场、效劳工程、效劳工程法人就显得尤为重要。目前，水电工程的专项审查包括环境影响和环境保护、水资源利用论证、水土保持方案、劳动平安卫生、场地地震平安性、地质灾害评