国家重点生态功能区转移支付(试点)办法

1、个人整理精品文档，仅供个人学习使用1 / 9国家重点生态功能区转移支付（试点）办法为维护国家生态安全，引导地方政府加强生态环境保护力度，提 高国家重点生态功能区所在地政府基本公共服务保障能力，促进经济 社会可持续发展，中央财政在均衡性转移支付项下设立国家重点生态 功能区转移支付。一、基本原则（一）公平公正。 资金分配参照中央对地方均衡性转移支付标准 收支测算办法，按照统一规范的方式适当考虑地方生态环境保护特殊 支出因素。（二）公开透明。 贯彻民主理财理念，补助范围的确定、转移支 付分配、资金使用与绩效考评等具体办法，会同中央有关部门并广泛 征求地方意见后研究制定。转移支付办法和分配结果公开。（

2、三）循序渐进。 中央财政根据财力状况和相关部门制定的生态 环境保个人整理精品文档，仅供个人学习使用2 / 9护等规划，逐步扩大试点范围，并在继续完善转移支付办法的 基础上，不断加大转移支付力度。（四）激励约束。 实施绩效考评机制，对生态环境保护较好和重 点民生领域保障力度较大的地区给予适当奖励；对因非不可抗拒因素 而生态环境状况恶化以及公共服务水平相对下降的地区，采取扣减转 移支付等措施。二、资金分配（一）范围确定。1、关系国家区域生态安全，并由中央主管部门制定保护规划确 定的生态功能区。2、生态外溢性较强、生态环境保护较好的省区。3、国务院批准纳入转移支付范围的其他生态功能区域。国家重点生态

3、功能区转移支付试点对象为上述区域所在地市县级 政府（含乡镇级政府。下同）。不享受均衡性转移支付的省市国家重 点生态功能区不纳个人整理精品文档，仅供个人学习使用3 / 9入试点范围。（二）分配办法。1、测算级次。 国家重点生态功能区转移支付按县测算，下达到省，省级财政根据本地实际情况分配落实到相关市县。2、测算办法。 选取影响财政收支的客观因素，适当考虑人口规 模、可居住面积、海拔、温度等成本差异因素， 采用规范的公式化方 式进行分配。用公式表示：某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付应补助数=（刀该省（区、市）纳入试点范围的市县政府标准财政支出 -刀该省（区、市）纳入试点范围的市县政府标准财

4、政收入）X（ 1-该省（区、市）均衡性转移支付系数）+纳入试点范围的市县政府生态环境保护特殊支出X补助系数其中：1纳入试点范围的市县政府标准财政收入=该地方政府实际财政收入X所在省均衡性转移支付标准财政收入宁所在省实际财政收个人整理精品文档，仅供个人学习使用4 / 9入。2实际财政收入包括地方一般预算收入和转移性收入。3纳入试点范围的市县政府标准财政支出根据总人口、 全国人均 支出水平、成本差异系数等因素，参照均衡性转移支付办法测算。按省汇总纳入试点范围市县标准收支时， 仅计算标准收支存在缺 口的市县。4生态环境保护特殊支出是指按照中央出台的重大环境保护和 生态建设工程规划，地方需安排的支出。

5、5为调动地方政府加强环境保护的积极性，对生态环境保护较好的省份给予适当奖励。三、 监督考评省级政府要做好资金分配和监管工作。享受转移支付的基层政府要将资金重点用于环境保护以及涉及民生的基本公共服务领域。为提高转移支付资金使用效益，中央财政会同有关部门对国家重点生态功 能区转移个人整理精品文档，仅供个人学习使用5 / 9支付分配情况和使用效果进行评估。（一）资金分配情况。1、 资金到位率。 主要考核省级财政是否将该项转移支付资金 以一般性转移支付方式及时足额分配给指定的国家重点生态功能区 所涉市县。在省对下转移支付资金分配时，对承担生态环境保护支出 责任的地级市本级，可由所在省（区、市）根据本地

6、实际情况按照规 范的办法处理。财政部通过委托驻各地财政监察专员办事处进行专项 检查等方式进行核查。2、 省对下转移支付。 考核省级政府对享受生态功能区转移支 付市县的财政支持情况。1在测算省对下一般性转移支付及衡量财政困难程度时，此项转 移支付不计入财力。2在分配省对下专项转移支付时，对国家重点生态功能区所属市县的补助比例不得低于财政状况相同地区的水平。（二）资金使用效果。个人整理精品文档，仅供个人学习使用6 / 9以县级政府为单元进行考核评估。1、 环境保护。享受此项转移支付的市县，生态环境质量不得 低于20XX年的水平。县域生态环境指标（EI）根据不同类型的生态功 能区特点设置，主要包括自

7、然生态指标和环境状况指标两部分（详见 下表），采用综合指数法，对每个市县生态环境年际变化量进行评价。生态环境考评指标由国家环境保护部负责制定，并会同有关部门实施 监测生态环境指标（EI）体系类标指级一标指级二水州M芟强示尤-1二、曲放率D D一代8廂讪强哼治嗷、于m m 2 2蜃优量O O强或质S S放类气括废、上包固率以自然生态指标2、 公共服务。重点评估享受此项转移支付市县公共服务状况具体指标包括： 学龄儿童净入学率、 每万人口医院 （卫生院） 床位数、 参加新型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人 口比例等。四、激励约束 根据考评结果，实施相应的激励约束措施。个人整理精品

8、文档，仅供个人学习使用7 / 9（一） 对未将转移支付资金按规定方式下达到转移支付范围 的省份，责令其改正。（二） 对省级政府减少国家重点生态功能区所属市县转移支 付力度，中央财政按照对该地国家重点生态功能区转移支付资金总额 的10%进行扣减。出现明显“挤出效应”的省份，酌情加大扣减力度。（三）对生态环境明显改善的地区，中央财政给予适当奖励。奖励金额=该县转移支付额X（该县 EI- 该功能区平均 EI）+（MaxEI-该功能区平均 EI）X奖励系数对于因非不可抗拒因素而生态环境状况持续恶化的地区，将应享 受转移支付的20%暂缓下达，待生态环境状况改善后再行下达。连续 三年生态环境恶化的县区，下

9、一年度将不再享受该项转移支付，待生 态环境指标恢复到20XX年前水平时重新纳入转移支付范围。享受奖励性补助的地区，如果生态环境质量状况恶化并达不到20XX年水平时，除按规定处理外，已经享受的奖励性补助予以扣回。（四）学龄儿童净入学率、每万人口医院（卫生院）床位数、 参加新个人整理精品文档，仅供个人学习使用8 / 9型农村合作医疗保险人口比例、参加城镇居民基本医疗保险人 口比例等指标中任何一项出现下降的，中央财政将按照其应享受转移 支付的20%予以扣除。多项指标均出现下降的，不重复扣除。采取激励约束措施后，各地实际享受的转移支付用公式表示为：某省（区、市）国家重点生态功能区转移支付实际补助数=该省（区、市）此项转移支付应补助数该省（区、市）奖惩补助数五、附则（一）各地