第十一章 人力资源发展经济学

1、第一节 人力资源开发发展中国家的人力资源，从量上说是劳动力得不到充分、合理的利用，从质上说是劳动者的素质差，高素质劳动力的短缺越来越成为经济发展的“瓶颈”。一、舒尔茨人力资本理论 Theodore W. Schultz 西奥多舒尔茨1902年生于美国 USA University of Chicago Chicago, IL, USA 1902 - 19981. 人力资本 所谓人力资本，是指体现在劳动者身上的、以劳动者的数量和质量表示的非物质资本。 舒尔茨（Schultz，T.）认为，人力资本在经济发展中具有十分重要的作用，对于发展中国家来说，相对于物质资本而言，尤其应当对人力资本予以高度的重

2、视。 如果发展中国家的人的能力不能同物质资本保持齐头并进的协调关系，如果物质资本的增加离开了人力资本的增长，要想取得现代化农业和现代化工业的长足发展是不可能的。缺乏人力资本是造成发展中国家经济落后和限制其经济发展的根本性因素。 舒尔茨认为，人力资本至少和物质资本一样重要，舒尔茨从3个方面说明了这一点。2. 人力资本的构成 人力资本是靠对人的投资和受教育时放弃的收入（机会成本）所形成的资本。 人力资本实质是人力投资在劳动者身上的凝结，具体体现为人的工作智能和技能。 人力资本包括量和质两个方面： 量是指有知识和技能的劳动者在有用工作岗位上的数量； 质是技艺、知识、工作熟练程度、管理水平等等。3.

3、人力资本的来源 正规的初等、中等及高等学校教育支出；人力投资的主要来源是教育投资。 保健设备和服务的各种开支； 在职训练； 厂商所组织、举办的成人教育训练，特别是在农村推广教育，也是人力投资的一项内容； 用于劳动力国内流动支出； 用于移民入境的支出； 提高企业职工劳动能力方面的投资。4.教育投资教育不是消费活动和福利开支。教育是一种生产性投资。教育活动作为一种投资，显然增加了无形的积累。教育是提高人口质量的关键。各国人口的先天能力是趋于平衡的、相近的，但后天获得的能力，各国却大不一样。各国人口质量的不同，主要取决于后天的能力，是教育的结果。 舒尔茨指出，当代劳动生产率迅速提高，正是人力资本量不

4、断增加的结果。从长期看，教育投资比物质投资会获得更多的利润，进而持续推动经济发展。 资本积累的重点应当从物质资本的积累转向人力资本的积累。物质资本的边际收益率是递减的，只有人力资本的边际收益率是递增的，教育投资比物质资本收益率高的情况将持续下去。5 . 人力资本投资的效益 计算某一阶段教育的收益率，其具体方法是：先测定不同学历的毕业生所得收入之差，算出各教育阶段的毕业生的收入差额，这一差额与该阶段的教育费之间的比率，即是该阶段的教育收益率。 计算人力资本的成本要加上学生在上学期间放弃的收入；对教育的收益要进行长期的计算。 讨论：当前，上大学合适否？本阶段的教育费用阶段毕业生收益本阶段毕业生收益

5、前本阶段教育收益率二、教育1. 发展中国家教育的主要问题。（1）教育投资大幅度增长，但人均占有水平仍然很低。左表是公共教育经费占国公共教育经费占国民生产总值比重（民生产总值比重（%）。）。（2）入学人数增长迅速，但辍学率高。 拉美100个小学生中有60个退学。在亚洲和非洲，小学辍学率分别为54%和20%。国家和地区19951996 世界总计 5.2 中国中国 2.52.5 印度 3.33.2 印度尼西亚 1.41.4 菲律宾 3.03.2 泰国 4.14.8 韩国3.7 美国 5.4 日本 3.6 德国 4.84.8 英国5.3 法国6.16.0 加拿大6.9 澳大利亚 5.5（3）教育与实际

6、严重脱节。 发展中国家的教育体制大多是照搬发达国家的，而没有很好地研究分析本国的经济文化条件和具体国情，与发展中国家的实际需要不完全相符。 从教育结构来看，发展中国家教育的投资偏好于高等教育，而忽视了扫盲和基础教育。扫盲、基础教育等关系到国民的整体素质，是国民教育的基础，应该投以较多的资金和精力。 发展中国家高等教育与初等教育的投资严重不成比例。例如，一些发展中国家高等教育与初等教育的教育费用比是88:1。这就是说，在发展中国家，一个大学生一年的教育费用可以使88个适龄儿童受一年的初等教育。 在有些非洲国家，这个比例更高达283:1。在教学内容上，发展中国家的教育同样脱离实际的需要。 发展中国

7、家农村的中小学教育应该与农村发展密切结合起来，但是中小学教育很少向学生传授农村发展所需的知识、技能和思想。农村学校成了孩子和父母心目中通往城市丰厚薪水职业的途径，而不是培养农村经济发展人才的基地，不能适应农业现代化对大批新型农民的需求。 大学教育也与经济发展的实际需要脱节，许多发展中国家的大学是按照发达国家的模式建立起来的，学科专业设置、教学内容、课程安排都是从西方发达国家引进的，而很少考虑到这种教育体制是否符合发展中国家自身的特点，造成许多毕业生学非所用或毕业即失业。（4）教育过度与知识失业。 发展中国家由于就业机会有限，劳动力市场供大于求，使得一些即使是受过较高教育的劳动者也只能找到低一级

8、的工作，而雇主们也倾向于雇佣文化程度更高的劳动者从事本来可以由文化程度较低的劳动者从事的工作，这种现象就称为“教育过度”。 由于“教育过度”又使受过较低层次教育的劳动者的就业机会日益降低，就业更难了，他们为就业所迫，又要追求接受更高层次的教育，人们的这种需求又迫使政府增加各级学校教育。 结果是每一次教育的扩大，不是缓和了劳动者的就业矛盾，而是导致了新的一批受教育者的失业。这种由于教育的扩张超过经济发展需求而产生的受教育者的失业就称为“知识失业”。（5）智力外流现象严重。 智力外流是指发展中国家的高级专门人才在国内完成学业后流动到别的国家，为别的国家服务。 一是使发展中国家损失了本国投入的大量人

9、力资本。在发展中国家，教育成本中很大一部分是由国家负担，教育等级越高，国家负担的开支越大。当受过较高教育的人才迁往国外，对于迁出国来说是大量的人力投资付之东流。 二是减少了发展中国家关键性专门人才的供给，阻碍了发展中国家人力资源素质的提高和科学技术的发展。这些高级专门人才若留在国内进行科学研究或技术开发工作，不仅可以促进国家的科技进步，而且会带动、培养出一批技能较高的劳动者。隐性智力外流 即人虽留在国内，思想却流向了国外。 这些人不把精力集中在研究思考本国迫切需要解决的现实问题和理论问题上，而是把眼光转向国外，热心于研究发达国家需要解决的问题，以获得国际同行的认可和赞誉，并以此作为衡量自己价值

10、的标准。 发展经济学家托达罗把这种外流称为“内在的智力外流”。这种内在的智力外流比明显的人才外流危害还要严重，因为他的一切消费均为国内供给，却不为国家办事。新时期的新要求拷问留学到底值不值 http:/ 1.低龄留学，留出眼高手低 2.学成归国，巨额学费换来“NEET”生活 （“Not in Education Employment or Training”既没有正式工作，也没有在学校里上学，更没有去接受职业技能培训，必须依靠家人为生的青年人。 ） 3.工作经验，新时期提出新要求 l 王蕾今年23岁，是一名有两年出国留学经历的“海归”。2004年从北京一所重点大学经济学系毕业以后，她放弃了一份

11、已经找好的工作，选择了去英国约克大学攻读社会学的硕士学位。约克大学是英国排名前十位的名校，王蕾认为，自己毕业以后，一定能找到更好的工作。但是从今年3月回国以来，她在北京找了4个多月的工作，结果却令人非常失望。 l 记者问她：“你认为找工作最大的障碍是什么？”王蕾毫不犹豫地回答：“没有工作经验。”第二节 就业与劳动力充分利用一、劳动力利用不足1. 劳动力利用不足的表现 （1）公开失业：包括自愿失业和非自愿失业。 自愿失业是指一些人不愿接受能够得到的就业机会而造成的失业；非自愿失业是指积极寻找工作但仍无工可做的劳动者。 （2）就业不足：指实际工作时间少于他们能够并愿意工作的时间。 （3）职业损伤。

12、有些人由于营养不良，缺乏必要的医疗保健条件而受到伤害，从而不能全日工作。 （4）不生产的工人。指工作小时较长，但由于缺乏技术和资本，生产率极低，产出甚至还不能补偿生活需要。（5）表面上有工作但又利用不足 伪装的就业不足，许多人表面看来全日在工作，但实际上他们所提供的劳务只需更少的时间就可完成。 隐蔽性失业，指有些劳动者因找不到工作而选择了非就业活动，比如，家庭主妇找不着工作而只好从事家务劳动，毕业的学生没有就业机会再继续上学。 提前退休，在许多国家，随着寿命的延长，退休年龄反而下降。这主要是为了给年轻人提供更多的就业机会。2、发展中国家的失业率、发展中国家的失业率国家国家19801980199

13、0199019951995199619961997199719981998菲律宾菲律宾智利智利10.47.27.2尼加拉瓜尼加拉瓜16.914.914.913.313.313.313.3波多黎各波多黎各14.113.713.713.413.413.513.513.313.3委内瑞拉委内瑞拉10.410.310.311.811.811.411.4泰国泰国1.11.10

14、.哥伦比亚哥伦比亚8.711.911.915.0厄瓜多尔厄瓜多尔6.910.411.511.5墨西哥墨西哥2.3中国中国3.03.03.13. 劳动力利用不足的原因供给方面： （1）劳动力迅速增长。其中最主要的原因是出生率过高和死亡率过低。 （2）农村人口大量迁往城市，也使城市劳动力供给日益增加。特别是受过教育的农村青年纷纷涌向城市现代部门寻求就业机会，加剧了这些部门的就业压力，也使农

15、村宝贵的人才不断减少。 （3）家庭妇女加入劳动力队伍的数量也在逐渐增多。只要有适当的工作机会，她们会随时出现在劳动力市场上。降低劳动力的供给是很困难的，惟一有潜力的途径是降低人口增长率，减少劳动力供给，这是一个漫长过程。由于人口增长过快，发展中国家劳由于人口增长过快，发展中国家劳动力增长迅速，就业问题格外严重。动力增长迅速，就业问题格外严重。 年，中国城年，中国城乡从业人员达到乡从业人员达到万人，其中城万人，其中城镇万人，镇万人，占，乡村占，乡村万人，占万人，占。年，共年，共增加从业人员增加从业人员万人，平均每年新万人，平均每年新增万人。增万人。图图6-1需求方面 （1）城市工业部门创造就业机

16、会的能力较低。城市工业部门创造就业机会的能力较低。 工业部门使用的是现代的资本密集型技术，这种技术的特工业部门使用的是现代的资本密集型技术，这种技术的特点是刚性要素比例，不管要素价格如何变动，这种比例不点是刚性要素比例，不管要素价格如何变动，这种比例不会发生变化。因此，要增加劳动就业，不能靠调整要素价会发生变化。因此，要增加劳动就业，不能靠调整要素价格，而只能依靠更大的资本投资。失业是由于资本投资不格，而只能依靠更大的资本投资。失业是由于资本投资不足。足。 （2）要素市场的不完全性扭曲了要素价格，阻碍了要素）要素市场的不完全性扭曲了要素价格，阻碍了要素的充分就业。的充分就业。 工会的压力、最低

17、工资法、雇员的各种津贴、跨国公司的工会的压力、最低工资法、雇员的各种津贴、跨国公司的高工资政策等等，都倾向于把工人的实际工资推到市场决高工资政策等等，都倾向于把工人的实际工资推到市场决定的均衡工资以上。而放宽折旧范围，低利率贷款，税收定的均衡工资以上。而放宽折旧范围，低利率贷款，税收减免等一系列鼓励投资的政策，却导致了资本的价格低于减免等一系列鼓励投资的政策，却导致了资本的价格低于市场供求决定的均衡价格。要素价格扭曲的一个重要结果市场供求决定的均衡价格。要素价格扭曲的一个重要结果就是鼓励现代工业部门使用资本密集型生产技术。因为资就是鼓励现代工业部门使用资本密集型生产技术。因为资本相对于劳动更便

18、宜。本相对于劳动更便宜。 许多发展中国家的制造业在许多发展中国家的制造业在20世纪世纪60年代虽然产出的增年代虽然产出的增长速度很高，但就业的增长却远远落后于工业的增长。许多长速度很高，但就业的增长却远远落后于工业的增长。许多发展经济学家把历史上大多数发展中国家都曾出现过的这种发展经济学家把历史上大多数发展中国家都曾出现过的这种现象称为无就业的增长，或称为产出现象称为无就业的增长，或称为产出就业滞后现象。就业滞后现象。我国 GDP 增长与就业人口增长 年份 GDP 年均增长 就业人口年均 就业弹性系数 19811985 10.77 3.32 0.3083 19861990 7.89 2.61

19、0.3308 19911995 11.56 1.23 0.1064 19961999 8.30 0.96 0.1157 资料来源：刘泓.未来十年我国的就业形势及对策出处.南开经济研究.2000.4 表表6-6二、发展中国家就业战略1.减少劳动力的供给 （1）降低人口增长率是最根本的措施。持之以恒，坚持降低人口增长率的政策，如实行控制下的生育，提高婚育年龄、增加生育的间隔时间。 （2）通过增加教育时间，缩短劳动供给的时间。发展中国家的教育事业远远落后于发达国家，劳动力的素质普遍较低。通过延长学习的时间，增加职业教育、技术培训等，既能够提高综合素质，又可以降低劳动力在当前的供给数量。 （3）鼓励劳

20、务出口。劳动力在国际间的流动有利于调剂劳动力余缺。发展中国家大量非熟练的剩余劳动力，鼓励他们到国外工作，既可以增加收入，又可以解决就业问题。2. 增加劳动力的需求 （1）发展农村经济，缩小城乡收入差距。 （2）消除要素价格扭曲。 （3）选择适宜的劳动密集型生产技术。 （4）调整教育与就业的关系，提高教育投资效益，使受教育人才在规模上、质量上与经济发展相适应。第三节第三节 教育的成本教育的成本收益分析收益分析一、教育的成本一、教育的成本v教育成本，是指为了培养一定熟练程度的教育成本，是指为了培养一定熟练程度的劳动后备力量和专门人才，以及提高现有劳动后备力量和专门人才，以及提高现有劳动力素质而耗费

21、的教育费用。劳动力素质而耗费的教育费用。v教育成本教育成本=教育个人成本教育个人成本+教育社会成本教育社会成本 =教育直接成本教育直接成本+教育间接成本教育间接成本（一）教育的个人成本（一）教育的个人成本教育的个人成本，是指学生为了就学由个教育的个人成本，是指学生为了就学由个人或家庭直接支付的各种费用和发生的机人或家庭直接支付的各种费用和发生的机会成本。会成本。v个人直接成本包括：个人直接成本包括：（1）学杂费；）学杂费；（2）书本等学习用品费；）书本等学习用品费；（3）学生往返学校的交通费；）学生往返学校的交通费；（4）额外的吃、穿、住费用，即学生因就学）额外的吃、穿、住费用，即学生因就学在

22、吃、穿方面多支出的费用和在校住宿费用；在吃、穿方面多支出的费用和在校住宿费用；（5）文娱体育费用，即学生因参加学校组织）文娱体育费用，即学生因参加学校组织的文娱体育活动而支出的费用。的文娱体育活动而支出的费用。v个人间接成本，是指学生在达到法定就业年龄后个人间接成本，是指学生在达到法定就业年龄后因就学所放弃的劳动收入。因就学所放弃的劳动收入。（二）教育的社会成本（二）教育的社会成本教育的社会成本，是指由社会支付的教育教育的社会成本，是指由社会支付的教育费用和间接成本。社会直接成本主要是用费用和间接成本。社会直接成本主要是用于教育的公共支出。社会间接成本包括社于教育的公共支出。社会间接成本包括社

23、会所放弃的收入、免税成本、潜在的租金会所放弃的收入、免税成本、潜在的租金和折旧费。和折旧费。二、教育的收益二、教育的收益教育的收益是指教育通过培养和提高劳动教育的收益是指教育通过培养和提高劳动者的知识和技能，从而给个人和社会带来者的知识和技能，从而给个人和社会带来的种种有益效果，也称教育的经济收益。的种种有益效果，也称教育的经济收益。教育的收益按其收益对象的不同，可以划教育的收益按其收益对象的不同，可以划分为个人收益和社会收益。分为个人收益和社会收益。（一）教育的个人收益（一）教育的个人收益1、教育的直接个人收、教育的直接个人收益益 受过较多教育的人受过较多教育的人和受过较少教育的人和受过较少

24、教育的人相比，在一生中可以相比，在一生中可以获得更多的收入。不获得更多的收入。不同受教育程度者之间同受教育程度者之间的这种终生收入差别的这种终生收入差别，就是教育给个人带，就是教育给个人带来的直接收益。来的直接收益。2、教育的间接个人收益、教育的间接个人收益 教育的间接个人收益主要表现在以下几教育的间接个人收益主要表现在以下几个方面：个方面： （1）较强的职业适应性和更多的就业机会；）较强的职业适应性和更多的就业机会； （2）由于较强的能力而实现的消费支出的节）由于较强的能力而实现的消费支出的节省；省； （3）较健康的身体；）较健康的身体； （4）世代影响；）世代影响；（二）教育的社会收益（二

25、）教育的社会收益1、教育的直接社会收益、教育的直接社会收益（1）教育可以提高劳动者的平均熟练程度）教育可以提高劳动者的平均熟练程度（2）教育可以促进科学技术的发展和应用）教育可以促进科学技术的发展和应用（3）教育可以加强生产过程的社会结合）教育可以加强生产过程的社会结合（4）教育可以促进生产资料规模的扩大和效）教育可以促进生产资料规模的扩大和效能的提高，同时，也能够加强对自然资源的能的提高，同时，也能够加强对自然资源的开发和自然力的应用开发和自然力的应用2、教育的间接社会收益、教育的间接社会收益v教育间接社会收益，主要表现为政治上和道德教育间接社会收益，主要表现为政治上和道德上的收益。上的收益

26、。v政治上的收益，是指国民教育水平的提高，可政治上的收益，是指国民教育水平的提高，可以增加全体国民的社会责任感和政治参与能力，以增加全体国民的社会责任感和政治参与能力，更为自觉地去运用社会政治民主所赋予的每个人更为自觉地去运用社会政治民主所赋予的每个人的权利；的权利；v道德上的收益，是指使受教育者具有较高的道道德上的收益，是指使受教育者具有较高的道德风范；德风范； 三、教育的成本三、教育的成本收益分析收益分析 教育的成本教育的成本收益分析，是指通过计收益分析，是指通过计算教育投资的净现值（算教育投资的净现值（NPV）和内部收益率）和内部收益率（IRR），了解某一教育决策在经济上是否），了解某一

27、教育决策在经济上是否合理。合理。净现值净现值 （NPV）法）法 如果某级教育如果某级教育n年的全部预期收入和预期成本的年的全部预期收入和预期成本的貼现值分别用公式表示为：貼现值分别用公式表示为：则则该级教育的净现值该级教育的净现值 NPV=V-G 也可以写成：也可以写成：式中：式中：V为为n年的全部预期收入；年的全部预期收入；G为为n年的全部预期成本，年的全部预期成本，Et为为t年的收入；年的收入；Ct为为t年的成本；年的成本；r为为贴现率，一般用利率表示，即教贴现率，一般用利率表示，即教育的机会成本；育的机会成本；t为计算年份为计算年份NPV0，项目可取，项目可取 ；NPV0，项目不可取，项

28、目不可取 ；选择方案时，净现值最选择方案时，净现值最大的方案为最优方案。大的方案为最优方案。 （三）发展中国家的教育投资（三）发展中国家的教育投资效益效益 v（1 1）发展中国家的教育投资收益率是高的。）发展中国家的教育投资收益率是高的。v（2 2）在发展中国家，尤其是教育落后的国家，）在发展中国家，尤其是教育落后的国家，小学教育的投资收益率要比中学教育的投资收益小学教育的投资收益率要比中学教育的投资收益高得多，而中学教育投资收益率又比大学教育投高得多，而中学教育投资收益率又比大学教育投资收益率高。资收益率高。v（3 3）无论是发展中国家还是发达国家，个人教）无论是发展中国家还是发达国家，个人

29、教育收益率都大于社会教育收益。育收益率都大于社会教育收益。讨论 对不同收入组和不同地区的教育收益率的平均估计（p103）第五节第五节 发展中国家教育的主要问题及其对策措施发展中国家教育的主要问题及其对策措施1、公共教育费用增长迅速、公共教育费用增长迅速2、入学人数增长迅速、入学人数增长迅速3、教育结构不合理，基础教育被忽视、教育结构不合理，基础教育被忽视4、教育内容不合理、教育内容不合理5、教育体制扩大了不平等、教育体制扩大了不平等6、知识失业和教育的、知识失业和教育的“过度过度”发展发展一、发展中国家教育的主要问题一、发展中国家教育的主要问题二、发展中国家教育发展战略与政策 讨论讨论2： 有

30、人认为，中国的高等教育发展过快，而基础有人认为，中国的高等教育发展过快，而基础及技能教育发展太慢，导致中国教育发展结构及技能教育发展太慢，导致中国教育发展结构失衡，教育深化现象严重，一个重要的表现就失衡，教育深化现象严重，一个重要的表现就是目前大学生就业面临困难，而技术工人严重是目前大学生就业面临困难，而技术工人严重不足。所以，现在培养的大学生不是少了，而不足。所以，现在培养的大学生不是少了，而是多了。请问，你是否同意这种看法？谈谈你是多了。请问，你是否同意这种看法？谈谈你的依据与建议。的依据与建议。年，中国义务教育总投入的增长率为年，中国义务教育总投入的增长率为，低于非义务教育总投入的和全部

31、教育投，低于非义务教育总投入的和全部教育投入的平均增长率。入的平均增长率。在欧洲的一些高福利国家，在基础教育阶段（包括小学、在欧洲的一些高福利国家，在基础教育阶段（包括小学、初中、高中）基本上全部依靠公共资源，即使在美国、初中、高中）基本上全部依靠公共资源，即使在美国、日本、韩国等基础教育市场化程度较高的国家，公共资日本、韩国等基础教育市场化程度较高的国家，公共资源所占的比例也达到以上。中国政府目前对基础源所占的比例也达到以上。中国政府目前对基础教育的预算拨款在基础教育的总投入中仅占，教育的预算拨款在基础教育的总投入中仅占，在高等教育的总投入中却占了。在高等教育的总投入中却占了。联合国官员批评中国教育联合国官员批评中国教育 财政专家释疑财政专家释疑财经时报 2003-10-13资料来源：教育部就义务教育和教育经费投入等答记者问资料来源：教育部就义务教育和教育经费投入等答记者问2003年年11月月6日日 财政性教育经费占国内生产总值财政性教育经费占国内生产总值(GDP)的比例连的比例连年提高，不断取得新突破。年提高，不断取得新突破。1997年至年至2002年，全年，全国财政性教育经费占国财政性教育