节能减排的形势与对策

1、节能减排的形势与对策节能减排的形势与对策周宏春周宏春 博士博士/研究员研究员国务院发展研究中心国务院发展研究中心报告内容报告内容一、节能减排得到高度的重视一、节能减排得到高度的重视二、节能减排具有深远的意义二、节能减排具有深远的意义三、节能减排面临极大的挑战三、节能减排面临极大的挑战四、国外推进节能减排的经验四、国外推进节能减排的经验五、促进节能减排的对策建议五、促进节能减排的对策建议一、节能减排得到高度的重视一、节能减排得到高度的重视十七大报告中的重要论述十七大报告中的重要论述 建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长

2、方式、消费模式。循环经济形成较大规模，产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。四、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求四、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求 加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生

3、存发展。必须把建设资源节约型、环境利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。制。落实节能减排工作责任制。五、促进国民经济又好又快发展五、促进国民经济又好又快发展 国务院成立节能减排领导小组，温家宝总国务院成立节能减排领导小组，温家宝总理任组长；理任组长；4 4月月

4、2727日召开电视电话会议，部日召开电视电话会议，部署全年节能减排工作；署全年节能减排工作；6 6月月3 3日批准印发日批准印发节能减排综合性工作方案节能减排综合性工作方案，实施，实施1010个个方面方面4545条措施；条措施； 节能法节能法修订出台修订出台 20072007年年1010月月2828日第十届全国人民代表大会常务委日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过；员会第三十次会议通过；确定节约资源是我国的基本国策；确定节约资源是我国的基本国策；国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负将节能目标

5、完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。责人考核评价的内容。环境保护力度越来越大环境保护力度越来越大 年初，近年初，近3030年来首次启用年来首次启用“区域限批区域限批”行政手段，行政手段，对对4 4个行政区、个行政区、4 4个电力集团所有建设项目实行停个电力集团所有建设项目实行停批、限批，并建议追究有关人员行政责任；批、限批，并建议追究有关人员行政责任； 7 7月，对长江、黄河、淮河、海河流域水污染严重、月，对长江、黄河、淮河、海河流域水污染严重、环境违法问题突出的环境违法问题突出的6 6市市2 2县县5 5个工业园区实行个工业园区实行“流流域限批域限批”，对流域内，对流域内32

6、32家重污染企业及家重污染企业及6 6家污水处家污水处理厂理厂“挂牌督办挂牌督办”。统计、监测和考核的方案和办法统计、监测和考核的方案和办法 1111月月2323日发布由国家发改委、环保总局、统计局制订的节日发布由国家发改委、环保总局、统计局制订的节能减排统计、监测和考核的三个方案、三个办法，能耗降能减排统计、监测和考核的三个方案、三个办法，能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，完成节能减排目标与否将作为政府和领导班子政绩考系，完成节能减排目标与否将作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和核的重要内容，实行

7、严格的问责制和“一票否决制一票否决制”。 一是一是单位单位GDPGDP能耗考核体系实施方案能耗考核体系实施方案，分别针对省级，分别针对省级政府和千家重点耗能企业制定了量化的考核办法和具体的政府和千家重点耗能企业制定了量化的考核办法和具体的奖惩措施；奖惩措施； 二是二是单位单位GDPGDP能耗统计指标体系实施方案能耗统计指标体系实施方案和和单位单位GDPGDP能耗监测体系实施方案能耗监测体系实施方案，要求建立健全以全面调查、抽，要求建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项

8、能耗指体系，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确；标的真实、准确； 三是主要污染物总量减排统计、监测与考核三个办法，明三是主要污染物总量减排统计、监测与考核三个办法，明确了化学需氧量和二氧化硫减排量的具体核算方法，排放确了化学需氧量和二氧化硫减排量的具体核算方法，排放量的监测方式以及对省级政府完成量的监测方式以及对省级政府完成“十一五十一五”减排目标情减排目标情况的考核办法。况的考核办法。加大对节能减排的投资力度加大对节能减排的投资力度 实施有利于节能减排的经济政策，出台节能技术改造财政实施有利于节能减排的经济政策，出台节能技术改造财政奖励资金管理办法，采取以奖代补的方法

9、，鼓励企业进行奖励资金管理办法，采取以奖代补的方法，鼓励企业进行技术改造；技术改造； 20072007年半年，我国取消年半年，我国取消553553项高污染、高耗能和资源性产项高污染、高耗能和资源性产品的出口退税，降低品的出口退税，降低22682268项商品的出口退税率，对钢坯、项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等焦炭等142142项项“两高一资两高一资”产品加征或开征出口暂定关税；产品加征或开征出口暂定关税； 对淘汰落后，财政部门和发改委制定用市场和转移支付的对淘汰落后，财政部门和发改委制定用市场和转移支付的办法，建立淘汰落后的机制。提高脱硫机组上网电价，实办法，建立淘汰落后的机制。提高脱硫机组

10、上网电价，实行节能产品政府优先采购和强制采购等政策、机制；行节能产品政府优先采购和强制采购等政策、机制； 中央财政安排中央财政安排235235亿元：十大节能重点工程奖励资金亿元：十大节能重点工程奖励资金7070亿亿元，中西部城市污水处理厂配套管网建设元，中西部城市污水处理厂配套管网建设6565亿元，淘汰落亿元，淘汰落后产能专项转移支付后产能专项转移支付2020亿元，统计、监测等基础工作亿元，统计、监测等基础工作3030亿亿元，元，三河三湖三河三湖水污染防治水污染防治5050亿元亿元 加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放的行业过快增长。加快推进结构调整，遏制高耗能、高排放的行业过快增长。加大淘汰

11、落后产能的力度，对电力行业加大淘汰落后产能的力度，对电力行业“上大压小上大压小”，钢，钢铁行业关停落后炼铁和炼钢产能；前三季度，新增燃煤脱铁行业关停落后炼铁和炼钢产能；前三季度，新增燃煤脱硫机组总装机容量硫机组总装机容量74127412万千瓦，是新投产燃煤机组装机容万千瓦，是新投产燃煤机组装机容量的量的1.51.5倍；倍；17001700多家重点企业采取了污水深度治理措施；多家重点企业采取了污水深度治理措施；关闭小火电机组关闭小火电机组903903万千瓦，一批小炼铁、小炼钢、小炼万千瓦，一批小炼铁、小炼钢、小炼焦以及污染严重的化工、印染企业被淘汰关闭。焦以及污染严重的化工、印染企业被淘汰关闭。

12、 加快实施十大重点节能工程，支持加快实施十大重点节能工程，支持700700多项重点工程，如多项重点工程，如果完成这些工程可形成果完成这些工程可形成30003000多万吨标准煤的节能能力；多万吨标准煤的节能能力； 深入开展千家企业节能行动，公布千家企业能源利用状况深入开展千家企业节能行动，公布千家企业能源利用状况报告，启动重点耗能企业能效水平的对标活动，在沈阳召报告，启动重点耗能企业能效水平的对标活动，在沈阳召开开17001700人参加的千家企业工作会议；人参加的千家企业工作会议； 推进循环经济发展，建立循环经济评价指标体系，在第一推进循环经济发展，建立循环经济评价指标体系，在第一批国家循环经济

13、试点的基础上，第二批批国家循环经济试点的基础上，第二批9292个循环经济示范个循环经济示范单位正式启动；单位正式启动； 发改委等发改委等1717个部门在全国组织开展节能减排全民行动。个部门在全国组织开展节能减排全民行动。 为实现为实现“十一五十一五”规划纲要提出的节能减规划纲要提出的节能减排约束性指标：排约束性指标： 关停关停“五小五小”、燃煤机组脱硫、绿色信贷、燃煤机组脱硫、绿色信贷、绿色税收、绿色贸易、绿色保险、环境收绿色税收、绿色贸易、绿色保险、环境收费、生态补偿、排污交易权、一票否决等费、生态补偿、排污交易权、一票否决等措施相继出台措施相继出台推进节能减排的力度前所未有推进节能减排的力

14、度前所未有二、节能减排具有深远的意义二、节能减排具有深远的意义能源消费总量增长势头旺盛能源消费总量增长势头旺盛 对外依存度越来越高对外依存度越来越高 优质能源供应缺口大，进口存在安全隐患：由于优质能源供应缺口大，进口存在安全隐患：由于国内油气资源不足，进口量不断增加。国内油气资源不足，进口量不断增加。20062006年进年进口石油口石油1.41.4亿吨，占国内消费四成以上。今后国内亿吨，占国内消费四成以上。今后国内油气消费将进一步依赖国际市场。由此带来一系油气消费将进一步依赖国际市场。由此带来一系列复杂的国际政治、经济关系方面的新课题。列复杂的国际政治、经济关系方面的新课题。 20072007

15、年年6 6月起国际油价不断飙升，连破月起国际油价不断飙升，连破7070、8080、9090美元关口。历史上每次原油价格上涨都紧随重要美元关口。历史上每次原油价格上涨都紧随重要的历史事件，这一次却没有！的历史事件，这一次却没有！1970 1970 年美国成为石油净进口国年美国成为石油净进口国 1980 2005 年期间中国石油消耗与产出情况年期间中国石油消耗与产出情况消费美军航母上空的战机美军航母上空的战机自自2020世纪世纪9090年代开始，美军积极年代开始，美军积极行动，以图掌握全球行动，以图掌握全球1616条海上要条海上要道：加勒比海和北美航道、佛罗道：加勒比海和北美航道、佛罗里达海峡、好

16、望角航线、巴拿马里达海峡、好望角航线、巴拿马运河、格陵兰运河、格陵兰冰岛冰岛联合王国联合王国海峡、直布罗陀海峡、苏伊士运海峡、直布罗陀海峡、苏伊士运河、霍尔木兹海峡河、霍尔木兹海峡人类进入能源争夺战时代人类进入能源争夺战时代欧佩克秘书长巴德里迫于美国压力欧佩克秘书长巴德里迫于美国压力沙特石油和矿产大臣纳伊米沙特石油和矿产大臣纳伊米 “中国要多少我们给多少中国要多少我们给多少”安哥拉总统多斯桑托斯石油新贵屡遭警告安哥拉总统多斯桑托斯石油新贵屡遭警告俄工业与能源部长赫里斯坚科俄工业与能源部长赫里斯坚科 既要赚钱，又要既要赚钱，又要“留一手留一手”美太平洋总部司令基廷美太平洋总部司令基廷把着中国油路

17、阀门把着中国油路阀门环境污染问题突出环境污染问题突出虽然环保工作取得积极进展，但形势依然严峻，不断发生的污染事件虽然环保工作取得积极进展，但形势依然严峻，不断发生的污染事件给群众生产生活带来严重的影响，环境压力持续加大。给群众生产生活带来严重的影响，环境压力持续加大。20062006年，全国废水排放总量为年，全国废水排放总量为536.8536.8亿吨，其中，工业废水亿吨，其中，工业废水240.2240.2亿吨，亿吨，占占44.7%44.7%；城镇生活污水；城镇生活污水296.6296.6亿吨，占亿吨，占55.3%55.3%。废水中化学需氧量排放量废水中化学需氧量排放量1428.21428.2万

18、吨，比上年增加万吨，比上年增加1.0%1.0%。其中，工业。其中，工业废水废水541.5541.5万吨，占万吨，占37.9%37.9%，比上年减少，比上年减少2.4%2.4%；城镇生活污水；城镇生活污水886.7886.7万吨，万吨，占占62.1%62.1%，比上年增加，比上年增加3.2%3.2%。工业废水排放达标率工业废水排放达标率92.1%92.1%，重复利用率，重复利用率80.6%80.6%。20062006年，废气中二氧化硫排放量年，废气中二氧化硫排放量2588.82588.8万吨，比上年增加万吨，比上年增加1.5%1.5%。其中，。其中，工业工业2234.82234.8万吨，占万吨，

19、占86.4%86.4%，比上年增加，比上年增加3.1%3.1%；生活；生活354.0354.0万吨，占万吨，占13.6%13.6%，比上年减少，比上年减少7.1%7.1%。工业燃料燃烧二氧化硫排放达标率和工业生产工艺二氧化硫排放达标工业燃料燃烧二氧化硫排放达标率和工业生产工艺二氧化硫排放达标率分别为率分别为82.3%82.3%和和81.0%81.0%，分别比上年增加，分别比上年增加1.4%1.4%和和10.0%10.0%。工业固体废物产生量工业固体废物产生量15.215.2亿吨，比上年增加亿吨，比上年增加12.7%12.7%；工业固体废物综合；工业固体废物综合利用率为利用率为59.6%59.6

20、%，比上年提高，比上年提高6.76.7个百分点；工业固体废物排放量个百分点；工业固体废物排放量1302.11302.1万吨，比上年减少万吨，比上年减少21.3%21.3%。太湖的报应：污染艺术？太湖的报应：污染艺术？ 339339个可比城市，达到二级标准的比例个可比城市，达到二级标准的比例: : 2000 2000年年 20012001年年 20022002年年 20032003年年 20042004年年 20052005年年 35.6% 33.4% 33.8% 41.7% 39.5% 55.2%35.6% 33.4% 33.8% 41.7% 39.5% 55.2%33.433.841.739

21、.555.233.43531.540.935.733.231.226.819.69.12001年2001年2002年2002年2003年2003年2004年2004年2005年2005年达标达标三级三级劣三级劣三级城市比例（）城市比例（）2005年年 339个城市空气质量监测概况个城市空气质量监测概况良好良好41%41%轻微污染轻微污染32%32%严重污染严重污染27%27%141个个108个个91个个城市空气污染严重城市空气污染严重15602100246034360500100015002000250030003500400070年代以前年代以前80年代年代90年代初年代初90年代末年代末不

22、同年代土地沙化速度不同年代土地沙化速度平方公里平方公里/ /年年土地沙化仍在加剧：土地沙化仍在加剧：5年年1个北京个北京2006年年4月月17日的北京：日的北京：2006年第七次沙尘暴年第七次沙尘暴每平方米每平方米20克降尘，一天降了克降尘，一天降了33万吨万吨!p吃动物怕激素吃动物怕激素p吃植物怕毒素吃植物怕毒素p喝饮料怕色素喝饮料怕色素p能吃什么，心里没数能吃什么，心里没数世界主要国家人均世界主要国家人均COCO2 2排放量（排放量（20012001）5.55.022005年，美国年，美国CO2排放量居世界首位，占全球的排放量居世界首位，占全球的23.7%，年人均约，年人均约20吨；吨；中

23、国年人均中国年人均CO2排放量排放量2.51吨，约占全球总量的吨，约占全球总量的13.6%。有预测认为，有预测认为，2009年中国年中国CO2排放量将超美国。排放量将超美国。 大气中温室气体的浓度大气中温室气体的浓度1750 年工业革命开始年工业革命开始全球变化成为热点问题全球变化成为热点问题 京都议定书京都议定书，除，除美国外，发达国家均美国外，发达国家均签署了该文件；签署了该文件； 后京都时代：我国面后京都时代：我国面临巨大的谈判压力临巨大的谈判压力 无碳能源、氢经济成无碳能源、氢经济成为新的发展方向；为新的发展方向； 巴厘岛路线图：我国巴厘岛路线图：我国节能减排的贡献得到节能减排的贡献得

24、到国际社会承认；国际社会承认； 与节能减排的关系与节能减排的关系节能减排意义重大节能减排意义重大 节能减排是贯彻落实科学发展观，构节能减排是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建社会主义和谐社会的重大举措；是推进经济结构调整，转变增长方式的推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是建设资源节约型、环境必由之路；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是提高人民友好型社会的必然选择；是提高人民生活质量，应对全球气候变化、维护生活质量，应对全球气候变化、维护中华民族长远利益的必然要求。中华民族长远利益的必然要求。三、节能减排面临极大的挑战三、节能减排面临极大的挑战我国正处于

25、现代化的关键阶段我国正处于现代化的关键阶段 20052005年，人均年，人均GDPGDP已超过已超过17001700美元，向中美元，向中等收入国家迈进。国际经验表明，这一等收入国家迈进。国际经验表明，这一阶段对很多国家而言都是阶段对很多国家而言都是 “ “黄金发展时黄金发展时期期” ” ，又是，又是“矛盾凸现期矛盾凸现期”。随着经济。随着经济快速增长和工业化、城市化的加速，资快速增长和工业化、城市化的加速，资源约束的矛盾越来越突出，生态环境形源约束的矛盾越来越突出，生态环境形势日益严峻。势日益严峻。缓慢工业化过程前工业化阶段GDP总量快速工业化过程后工业化阶段工业化阶段经济发展水平重要金属矿产

26、消费之一：我国处于工业化和城市化加速阶段之一：我国处于工业化和城市化加速阶段实实现全面小康社会的宏伟目标，提高生活质量，人现全面小康社会的宏伟目标，提高生活质量，人均能耗势必然要增加。均能耗势必然要增加。20052005年我国人均能耗年我国人均能耗1.891.89吨标准煤，世界平均水平在吨标准煤，世界平均水平在4 4吨标准煤以上。由于吨标准煤以上。由于人口多，市场规模大，城乡之间、地区之间发展人口多，市场规模大，城乡之间、地区之间发展不平衡等原因，高速发展仍将持续一个阶段。人不平衡等原因，高速发展仍将持续一个阶段。人均能源消费增加一点，累计起来就是个大数。均能源消费增加一点，累计起来就是个大数

27、。 发达国家人均发达国家人均GDPGDP在在1 1万美元（中等发达国家收入万美元（中等发达国家收入水平）前能源消费增长较快。在人均水平）前能源消费增长较快。在人均GDPGDP达达1 1万美万美元时，韩国人均能耗元时，韩国人均能耗4.074.07吨标准煤吨标准煤(1997(1997年年) )，日，日本本4.254.25吨标准煤吨标准煤(1980(1980年年) )，美国，美国8 8吨标准煤吨标准煤(1960(1960年年) )。19731973年第一次石油危机影响经济增长，发达年第一次石油危机影响经济增长，发达国家开始重视节能，并取得显著成效，如国家开始重视节能，并取得显著成效，如1973197

28、3年年日本燃料、电力在钢铁成本中的比重达日本燃料、电力在钢铁成本中的比重达26.05%26.05%；到到20032003年，日本工业产值增长年，日本工业产值增长2.42.4倍，能耗仅增长倍，能耗仅增长为为1.031.03倍，能源利用效率大幅度提高。倍，能源利用效率大幅度提高。ChinaUS人均人均GDP和能源效率的关系和能源效率的关系世界世界GDP前前40位经济体位经济体高能效水平高能效水平中等能中等能效水平效水平低能效水平低能效水平高人均高人均GDP中等人均中等人均GDP低人均低人均GDP 之二：近年来结构变化对节能减排之二：近年来结构变化对节能减排的贡献为负数。的贡献为负数。产业结构由重型

29、向轻型产业结构由重型向轻型转变，能源弹性系数小于转变，能源弹性系数小于1 1，产生结构性节，产生结构性节能的效果；改革开放后由生产资料生产向能的效果；改革开放后由生产资料生产向生活资料生产转变就是如此。产业结构由生活资料生产转变就是如此。产业结构由轻型向重型转变，能源弹性系数大于轻型向重型转变，能源弹性系数大于1 1，表，表现为生活资料生产向生产资料生产的转变；现为生活资料生产向生产资料生产的转变；生产资料是以重化工业表征的，进入新世生产资料是以重化工业表征的，进入新世纪以来产业结构变化就是如此。纪以来产业结构变化就是如此。之三：能效投资落后于能源总投资之三：能效投资落后于能源总投资1986-

30、2003中国能源投资中国能源投资,0500100015002000250030003500400045005000198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002Billion 2002 yuan0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%20.00%Efficiency Investment As a Percentage of Total Energy InvestmentTotal Energy Investment能效投资占总

31、能源能效投资占总能源投资的百分数投资的百分数总 能 源总 能 源投资投资 之四：技术进步和创新转化为节能减排绩之四：技术进步和创新转化为节能减排绩效需要一个过程。效需要一个过程。我国过去的节能成绩在粗放经营、我国过去的节能成绩在粗放经营、浪费较大的基础上取得，技术进步的贡献只有浪费较大的基础上取得，技术进步的贡献只有10%10%强；有强；有研究认为，未来技术进步对节能的贡献率将达研究认为，未来技术进步对节能的贡献率将达40%40%60%60%，这可能是针对某种产品或行业而言的，我们还没有看到这这可能是针对某种产品或行业而言的，我们还没有看到这样的例子样的例子 之五：存在与政策相悖或逆导向问题之

32、五：存在与政策相悖或逆导向问题 一方面中央决定、政府文件等给出的节能降耗行政信号十一方面中央决定、政府文件等给出的节能降耗行政信号十分强烈；另一方面，由于人为的扭曲，能源环境的压力没分强烈；另一方面，由于人为的扭曲，能源环境的压力没有充分转变为价格信号和更加严格的环境执法，一些地方有充分转变为价格信号和更加严格的环境执法，一些地方和企业仍争先恐后上项目，特别是重化工业项目，如大火和企业仍争先恐后上项目，特别是重化工业项目，如大火电、大石化、重型制造等，加大了产业结构调整和优化的电、大石化、重型制造等，加大了产业结构调整和优化的难度。一方面中央号召加快发展服务业，但一些地方对生难度。一方面中央号

33、召加快发展服务业，但一些地方对生活服务业加以排斥，对城市活服务业加以排斥，对城市“地摊地摊”加以清除。一方面中加以清除。一方面中央大力推进资源的循环利用和高效利用，但舆论和政策对央大力推进资源的循环利用和高效利用，但舆论和政策对资源回收行业持歧视和抵制态度。资源回收行业持歧视和抵制态度。 能效的国际比较存在不可比因素能效的国际比较存在不可比因素：单位产品能：单位产品能耗的国际比较必须考虑前提，推导出来的节能潜力需要我耗的国际比较必须考虑前提，推导出来的节能潜力需要我们灵活运用；能否变成现实的能效提高，存在不确定性；们灵活运用；能否变成现实的能效提高，存在不确定性； 产品出口遭遇产品出口遭遇“能

34、效标识能效标识”的绿色壁垒：的绿色壁垒：随着我国加随着我国加入世贸组织，国内每一个企业都将面临国际竞争压力。由入世贸组织，国内每一个企业都将面临国际竞争压力。由于西方国家已普遍建立起于西方国家已普遍建立起“能效标识能效标识”制度，我国的机电制度，我国的机电产品（包括家用电器）要想出口到这些国家，就必须申请产品（包括家用电器）要想出口到这些国家，就必须申请并获得其并获得其“能效标识能效标识”注册。对于国内那些产品能耗达不注册。对于国内那些产品能耗达不到标准的企业，无疑是一道绿色壁垒。到标准的企业，无疑是一道绿色壁垒。 商品能源低消费阶段遭遇国际环境外交压力商品能源低消费阶段遭遇国际环境外交压力：

35、温室气温室气体排放总量已占世界第二位，且不久的将来可能超过美国体排放总量已占世界第二位，且不久的将来可能超过美国而居世界首位。中国政府已经核准而居世界首位。中国政府已经核准京都议定书京都议定书，虽然，虽然没有温室气体减排义务，但在环境外交中受到的国际压力没有温室气体减排义务，但在环境外交中受到的国际压力越来越大。承担起与我国发展水平相适应的义务，是一个越来越大。承担起与我国发展水平相适应的义务，是一个负责任的发展中大国迟早要作出的选择。负责任的发展中大国迟早要作出的选择。四、国外推进节能减排的做法四、国外推进节能减排的做法1 1、节能动因从安全推动到环保推动、节能动因从安全推动到环保推动 提高

36、能效已成为防止全球气候变暖、减提高能效已成为防止全球气候变暖、减排温室气体的主要措施排温室气体的主要措施 7070年代的安全推动（紧缺需求）年代的安全推动（紧缺需求）9090年代的环保推动（减排需求）年代的环保推动（减排需求）2 2、政府的主导作用越来越明显、政府的主导作用越来越明显市场不是万能的，需要政府干预市场不是万能的，需要政府干预; ;而减排是一个国际而减排是一个国际政治问题政治问题信息不对称，影响公众对节能产品的选择信息不对称，影响公众对节能产品的选择能源供应中存在突发事件的危机能源供应中存在突发事件的危机3 3、升格机构、扩大编制、升格机构、扩大编制 节能工作的管理机构或编制变化节

37、能工作的管理机构或编制变化美国：美国：530530名员工，名员工，6 6个分区机构个分区机构日本：日本：20012001年机构调整时节能课升格为节能新能源部年机构调整时节能课升格为节能新能源部6565人人澳大利亚：新增温室气体办公室澳大利亚：新增温室气体办公室AGOAGO法国：能源环保署新增法国：能源环保署新增200200人编制人编制美国能效和新能源职能美国能效和新能源职能 提高能源效率和生产率；提高能源效率和生产率； 向市场转让清洁的、可信赖的和可以转让的能源技术向市场转让清洁的、可信赖的和可以转让的能源技术 通过提高美国人的选择机会改善他们每一天的生活质量通过提高美国人的选择机会改善他们每

38、一天的生活质量4 4、公共财政支持节能、公共财政支持节能 公共预算和计划公共预算和计划 美国：美国：20022002年年1313亿美元：亿美元：9 9个优先领域一个优先领域一揽子计划：揽子计划：减少甚至最终结束对外国石油进减少甚至最终结束对外国石油进口的依赖；减少能源价格的不利影响；增加可口的依赖；减少能源价格的不利影响；增加可再生能源的开发和保证程度；增加发电、输电再生能源的开发和保证程度；增加发电、输电和用电的保证程度和效率；增加建筑物和器具和用电的保证程度和效率；增加建筑物和器具的能效；增加效率，降低工业能源强度；创建的能效；增加效率，降低工业能源强度；创建新的生态工业；政府垂范；改变新

39、的生态工业；政府垂范；改变EEREEERE行为方式。行为方式。 日本：日本：20012001年年4 4亿美元亿美元 美联邦政府能效和新能源局公共财政美联邦政府能效和新能源局公共财政 单位：百万美元单位：百万美元 2001年年 2002年年 2003年年 2005年年 2006年年 2007年年州及社区建筑技术州及社区建筑技术293.4293.4293.4联邦能源管理计划联邦能源管理计划380.3380.3380.3198821897416906工业技术工业技术408.8408.8408.8733715685545563交通技术交通技术27.727.727.7电力技术电力技术24.724.724

40、.7管理管理* *30.930.930.9EEREEERE项目总计项目总计146.0146.0146.01234313 1173843 1176421 公共财政支持的做法公共财政支持的做法 政府补贴：政府补贴：贴息（用财政收入或债券收入）；直接补贴贴息（用财政收入或债券收入）；直接补贴 税收优惠：税收优惠：英国对可再生能源不征税；自愿协议的优惠英国对可再生能源不征税；自愿协议的优惠 贷款或提供担保：贷款或提供担保：英国的节能基金的英国的节能基金的25%25%用于担保用于担保 折旧：折旧：加速折旧、抵免所得税加速折旧、抵免所得税 公共财政支持的内容公共财政支持的内容 支持的领域：支持的领域：法规

41、制定，审计，教育培训，信息服务，法规制定，审计，教育培训，信息服务，R&DR&D，示范项目，公众宣传；，示范项目，公众宣传； 收益对象：收益对象：R&DR&D的单位，消费者，中介组织；的单位，消费者，中介组织； 支持的原则：支持的原则：不同的国家，支持力度不同：英国基础性研不同的国家，支持力度不同：英国基础性研究究100%100%，开发项目，开发项目50%50%，示范项目，示范项目25%25%；5 5、制定法规标准，依法加强管理、制定法规标准，依法加强管理 对对4848个国家进行统计：个国家进行统计：1414个有专门节能法个有专门节能法日本日本节能法节能法，对重

42、点用能企业的责任、政府的管理职能等对重点用能企业的责任、政府的管理职能等做了严格界定：采取合理的节能措施，任命能源管理士，开展节做了严格界定：采取合理的节能措施，任命能源管理士，开展节能宣传，统计和报告能源利用状况能宣传，统计和报告能源利用状况 美国：美国：19751975年年“能源政策法能源政策法”、19781978年年“国家能源政策法国家能源政策法”、19871987年年“国家器具能源法国家器具能源法”，19921992年国家节能政策法令等，都涉年国家节能政策法令等，都涉及节能及节能强制性标准、标识及认证制度强制性标准、标识及认证制度 目前的强制性能效标准主要针对终端用能产品目前的强制性能

43、效标准主要针对终端用能产品 美国强制性的能效标准、标识和自愿性标识是由不同部门组织美国强制性的能效标准、标识和自愿性标识是由不同部门组织实施；实施； 日本实施日本实施“领先产品领先产品”能效基准制度；能效基准制度； 澳大利亚最低能效标准（澳大利亚最低能效标准（MEPSMEPS）。）。6 6、信息传播及咨询服务、信息传播及咨询服务 国外的节能信息传播和咨询服务单位是国外的节能信息传播和咨询服务单位是非营利性的，由政府提供经费资助，中非营利性的，由政府提供经费资助，中介机构组织实施介机构组织实施 澳大利亚联邦政府有关部门通过公共出版物、网澳大利亚联邦政府有关部门通过公共出版物、网站、宣传点等，向公

44、众进行节能宣传站、宣传点等，向公众进行节能宣传 日本的节能日（每月第一天）、节能月（每年日本的节能日（每月第一天）、节能月（每年2 2月）月）开展节能技术普及、推广及形式多样的宣传活动外，开展节能技术普及、推广及形式多样的宣传活动外，8 8月月1 1日和日和1212月月1 1日为节能检查日日为节能检查日 7 7、政府自身节能，率先垂范、政府自身节能，率先垂范 澳联邦政府澳联邦政府规定：规定：政府机构要向工业、旅游政府机构要向工业、旅游和资源部报告年度能耗状况，同时向国会提交，和资源部报告年度能耗状况，同时向国会提交，接受议会和公众监督。主要措施有：采用更高接受议会和公众监督。主要措施有：采用更

45、高能效的建筑物标准体系；新建和改造建筑物、能效的建筑物标准体系；新建和改造建筑物、办公设备、电器设备执行最低能耗标准；使用办公设备、电器设备执行最低能耗标准；使用太阳能和可再生能源技术；交通工具执行新的太阳能和可再生能源技术；交通工具执行新的燃料效率指标；开展生态办公室计划；政府采燃料效率指标；开展生态办公室计划；政府采购必须是四星能效等级以上的产品。购必须是四星能效等级以上的产品。 白宫短期及中长期节能行动计划白宫短期及中长期节能行动计划 19851985年推出，年推出，19951995年单位面积建筑物能耗在年单位面积建筑物能耗在19851985年基础上降低年基础上降低10%10%，2000

46、2000年降低年降低20%20%国外节能的管理措施小结国外节能的管理措施小结 制定政策法规，依法进行监督管理；制定政策法规，依法进行监督管理； 健全机构，公共预算支持计划实施；健全机构，公共预算支持计划实施； 抓住终端用能设备和设计规范抓住终端用能设备和设计规范“源头源头”； 公共财政支持节能技术的研发和示范；公共财政支持节能技术的研发和示范； 建立统计指标体系，信息收集和发布；建立统计指标体系，信息收集和发布； 政府自身节能，率先垂范；政府自身节能，率先垂范； 促进全社会的节能。促进全社会的节能。 五、对海南省节能减排的思考五、对海南省节能减排的思考节能减排为什么要政府来推进节能减排为什么要

47、政府来推进节能减排具有公益性特点节能减排具有公益性特点利用市场机制，政府要提供足够的信息利用市场机制，政府要提供足够的信息 信息不充分或错误，妨碍节能产品的推广使用；信息不充分或错误，妨碍节能产品的推广使用； 激励政策常常出现错位情形。激励政策常常出现错位情形。 节能效益需要通过成本核算才能得出；节能效益需要通过成本核算才能得出；环境外交是国家的职能，中国减排面临环境外交是国家的职能，中国减排面临的外部压力越来越大！的外部压力越来越大！1 1、转变认识，明确概念、转变认识，明确概念 “发展是第一要务发展是第一要务”，“开源与节流并举，开源与节流并举，将节约放在首位将节约放在首位”集约发展；集约

48、发展； 现在产业结构现在产业结构32.71 27.35 39.94，如何如何选择发展路径：工业、旅游？选择发展路径：工业、旅游？ 规划开发者：将节约资源保护环境基本国规划开发者：将节约资源保护环境基本国策放在工业化、城市化的突出位置；策放在工业化、城市化的突出位置； 强调节约者：强调效率的概念，包括节约强调节约者：强调效率的概念，包括节约使用、再利用、再生利用、综合利用、循使用、再利用、再生利用、综合利用、循环利用等途径环利用等途径2、制定政策，抓好着力点、制定政策，抓好着力点所处阶段所处阶段资源开采资源开采产品生产产品生产 社会消费社会消费 循环利用循环利用无害化处置无害化处置产业产业农业、

49、采掘农业、采掘业、进出口业、进出口建筑业建筑业制造业制造业服务业服务业资源再生资源再生产业产业水处理、垃圾处理水处理、垃圾处理等环保产业等环保产业特点特点取自于取自于自然界自然界独立于独立于自然界自然界欲望欲望攀比攀比社会社会重新分工重新分工正的外部性正的外部性目标目标资源资源永续利用永续利用产品产品经久耐用经久耐用少花钱少花钱多消费多消费物尽其用物尽其用“脱钩脱钩”新鲜空气新鲜空气干净的水干净的水考核指标考核指标回采率回采率利用率、利用率、转化率转化率健康状况健康状况预期寿命预期寿命循环利用循环利用率率处理率处理率达标率达标率政策工具政策工具 所有权、开所有权、开采权采权价格价格税收税收消费

50、税消费税物业税物业税政策激励政策激励税收减免税收减免排污付费、生态补排污付费、生态补偿、排放权交易；偿、排放权交易；法规、标准法规、标准3 3、用循环经济思路推进节能减排、用循环经济思路推进节能减排 循环经济的内涵各国有别，循环经济的思循环经济的内涵各国有别，循环经济的思想源远流长想源远流长 中华人民共和国循环经济法中华人民共和国循环经济法( (草案草案) )中对循环中对循环经济的定义是：在生产、流通、消费过程中所进经济的定义是：在生产、流通、消费过程中所进行的减量化、再利用、资源化活动的总和行的减量化、再利用、资源化活动的总和 广义的循环经济，是指围绕资源循环利用所进行广义的循环经济，是指围

51、绕资源循环利用所进行的社会生产和再生产活动，是相对于资源节约型的社会生产和再生产活动，是相对于资源节约型和环境友好型社会的一种经济形态；目标是以尽和环境友好型社会的一种经济形态；目标是以尽可能少的资源和环境代价获得最大的经济效益和可能少的资源和环境代价获得最大的经济效益和社会效益，实现人与自然和谐发展；社会效益，实现人与自然和谐发展； 狭义的循环经济，是指通过废弃物循环利用社会狭义的循环经济，是指通过废弃物循环利用社会生产活动发展经济，是一种基于废物循环利用的生产活动发展经济，是一种基于废物循环利用的经济，相当于经济，相当于“垃圾经济垃圾经济”、“废物经济废物经济”范畴。范畴。 施乐公司彗星状

52、的物质循环理想图施乐公司彗星状的物质循环理想图进一步说明进一步说明 循环经济是一种新的发展思路，是一种新循环经济是一种新的发展思路，是一种新的发展模式，有一系列的产业形态。的发展模式，有一系列的产业形态。 新的发展思路：贯彻落实资源节约和环境保护基本国策新的发展思路：贯彻落实资源节约和环境保护基本国策 新的发展模式：传统的经济增长将地球看成为无穷大的资新的发展模式：传统的经济增长将地球看成为无穷大的资源库和排污场，经济系统的一端从地球大量开采资源，另源库和排污场，经济系统的一端从地球大量开采资源，另一端向环境排放大量废水、废气和废渣，表现为一端向环境排放大量废水、废气和废渣，表现为“资源资源产品产品废弃物废弃物” ” 形式，是一种线性增长模式；循环