国际上失业保险改革的趋势

1、失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。失业保险制度在我国发挥了巨大作用,但随着我国就业形势的日益严峻,尽快完善我国失业保险制度是一项刻不容缓的任务。需要总结国际上失业保险制度的先进经验及发展趋势,阐述我国当前失业保险制度中存在的问题,从而探讨我国失业保险制度改革的方向 1.劳动力供大于求。从发展趋势看,今后一个时期有相当大一部分新增劳动力、农村剩余劳动力将要加入到城镇就业队伍中。另外,随着企业事业单位改革的不断深化,历史上形成的大量富余冗员进入社会竞争就业岗位将成为必然趋势。2.我国对经济结构的重大调整，必然要求劳动力结构

2、的相应调整,将不可避免地造成部分人员失业。3.随着科技进步和劳动生产率的提高,传统工业部门被新生产部门取代,使技术性失业和结构性失业人数增多。（机器排挤人的现象）4.由于许多失业人员技能单一,职业技术水平不高,难以适应用人单位的需要,加上择业观念陈旧,不能依靠自身的努力开辟就业门路,加大了实现再就业的难度。1.失业保险的范围狭窄、覆盖面小。2.失业保险基金的筹集渠道单一,基金承受能力弱。3.管理系统不统一,保险基金统筹程度不高。现在的社会保险处于一种“政出多门,条块分割,多头管理”的混乱局面。参与社会保险管理的部门有劳动部、人事部、卫生部、民政部以及保险公司。4.失业保险给付标准偏低,保障不了

3、基本生活。1)调整失业保险金保险制度,改变长期以来以提高待遇为目标的做法,缩短失业者享受失业保险的期限、降低失业救济标准,压缩失业保险基金中用于失业救济的开支,通过降低保护水平使失业者减少依赖心理,促使他们再就业;2)实行积极的失业保护政策失业保险的工作重点转向促进充分就业,包括向失业者提供就业培训和服务,对招用失业人员的企业给以财政补贴以及实施鼓励失业人员自谋职业的创业计划等。如:德国劳工局将职业介绍所、职业培训和失业保险紧密结合起来,形成配套服务体系,积极解决工人的就业问题;英国对失业保险制度进行了重大改革,将原先消极的单纯保生活的失业保险制度改成了旨在促使失业者积极主动找工作的求职津贴制

4、度。2)实行积极的失业保护政策的例子德国劳工局将职业介绍所、职业培训和失业保险紧密结合起来,形成配套服务体系,积极解决工人的就业问题;英国对失业保险制度进行了重大改革,将原先消极的单纯保生活的失业保险制度改成了旨在促使失业者积极主动找工作的求职津贴制度。2)实行积极的失业保护政策的例子澳大利亚联邦政府劳工部通过公开招标,选择一批信誉好的私营职业介绍所作为政府特约服务商,与其签订购买就业服务成果的协议。这些职业介绍所每年由政府分配一定数量的失业者求职任务,为他们免费提供就业指导、培训、职业介绍等服务。每成功介绍一个,即可从政府领到相应的报酬。3）增收节支1.为满足失业保险开支的需要，很多国家提高了雇主和雇员的失业保险费缴纳比例，政府适当提供补贴。2.严格了享受失业待遇的条件，降低失业金替代率并对失业津贴征税，有的国家缩短了失业津贴支付期。1、严格享受保险条件2、扩大覆盖范围、提高统筹层次3、提高缴费比例4、缩短待遇期限5、降低失业金替代率并对失业津贴征税4 4）积极的就业政策）积极的就业政策很多国家注意发挥失业社会保险保障基本生活和促进再就业的整体功能，把发放失业津贴与创造就业联系起来，重点转向促进就业的目标。为达到这一目标，制定了一系列政策、计划以促进就业。 1、鼓励失业者再就业2、支持企业预防失业3、采取措施扩